紅海灘濕地生態(tài)治理存在的主要問題與建議

李兆楠，趙小汎，徐育紅

摘要：為了解決紅海灘濕地生態(tài)治理存在的問題，更好地發(fā)揮紅海灘濕地的生態(tài)效益，改善紅海灘濕地的生態(tài)環(huán)境，本文從實際出發(fā)，采用文獻(xiàn)資料法、問卷發(fā)、實際訪談法，研究紅海灘濕地生態(tài)治理存在的問題，并與實際結(jié)合提出相應(yīng)的解決對策。通過研究得出，紅海灘濕地存在生態(tài)功能退化、單純追求經(jīng)濟發(fā)展、濕地保護欠缺相關(guān)的法律法規(guī)以及公眾行為加劇紅海灘濕地生態(tài)環(huán)境惡化問題。為此，需要抑制紅海灘濕地生態(tài)功能退化，將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，加強濕地生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)以及有效預(yù)防破壞生態(tài)行為再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞：紅海灘濕地;生態(tài)治理;環(huán)境保護

基金項目：遼寧省教育廳高等學(xué)校基本科研項目（WQN201701）;遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L17BGL012）;遼寧省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫項目（LNKX2017C11）;沈陽市科協(xié)科技創(chuàng)新智庫決策咨詢課題（SYKX201819）;沈陽師范大學(xué)研究闡釋黨的十九大精神專項課題（201805）

中圖分類號：X171.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.012

1 受調(diào)查者基本情況分析

本次調(diào)查采用了問卷調(diào)查方式，分別對企業(yè)服務(wù)業(yè)、地方政府、科研機構(gòu)和其他人員進行調(diào)查，采用重點調(diào)查的統(tǒng)計方法，從公共管理的角度對其進行選擇。

2紅海灘濕地生態(tài)治理存在的問題

2.1生態(tài)功能退化

一是生物多樣性減少。濕地生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在環(huán)境受到破壞時，對濕地生物多樣性也造成了影響，例如國家保護動物斑海豹和蘆葦蕩;二是濕地面積減少。在對盤錦市國土資源局紅海灘分局局長翟鳳海進行訪談時得知，自1991年起，紅海灘的濕地面積就開始不斷縮小;三是濕地水質(zhì)污染，表現(xiàn)在工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)化肥等對水質(zhì)的污染;四是濕地生態(tài)調(diào)節(jié)功能降低。在生態(tài)敏感區(qū)域修建道路，對動植物的棲息、繁殖和分布都會產(chǎn)生很大影響，從而削弱了濕地生態(tài)的調(diào)節(jié)功能。

2.2單純追求經(jīng)濟發(fā)展

一是違規(guī)開發(fā)旅游景區(qū)?！凹t海灘風(fēng)景區(qū)”的很多項目存在不合理、不合法問題;二是旅游觀光點不斷增多。景區(qū)官方數(shù)據(jù)顯示，紅海灘在從正式運行開始，每年接待數(shù)十萬人次游客，這對于濕地生態(tài)環(huán)境而言非常不利;三是建筑大型旅游景觀帶。景觀帶沿著生態(tài)敏感區(qū)修建，對于動植物的棲息、繁殖和分布都會產(chǎn)生很大的影響;四是濕地內(nèi)搭建不合理的基礎(chǔ)設(shè)施，在濕地保護區(qū)內(nèi)搭建碼頭和水上樂園等。

2.3 欠缺相關(guān)的法律法規(guī)

一是立法不明確，我國缺少濕地的統(tǒng)一立法;二是執(zhí)法不嚴(yán)格。執(zhí)法技術(shù)水平低，工作人員缺乏環(huán)保知識;三是缺乏激勵機制，對相關(guān)利益方?jīng)]有相應(yīng)的補償激勵;四是法律體系不健全，缺乏綜合的、整體的濕地保護方面的立法內(nèi)容。

2.4公眾行為加劇紅海灘濕地生態(tài)環(huán)境惡化

一是在生態(tài)敏感區(qū)修建公路，為了修建公路，對遼寧雙臺河口自然保護區(qū)做了調(diào)整;二是違規(guī)進入保護區(qū)。由于保護區(qū)內(nèi)設(shè)立很多開放的景點，從而造成違規(guī)進入保護區(qū)的現(xiàn)象時常發(fā)生;三是破壞生態(tài)的過度旅游。有數(shù)據(jù)顯示，紅海灘風(fēng)景區(qū)在一年時間內(nèi)接待國內(nèi)和國外游客多達(dá)70萬人，大大超出了濕地本身的承載能力;四是破壞蘆葦蕩。在旅游中不文明的現(xiàn)象越來越多，有很多游客隨手采摘保護區(qū)內(nèi)的蘆葦。

3治理建議

3.1抑制紅海灘濕地生態(tài)功能退化

一是需要以環(huán)保名義成立的非政府組織;二是建立生態(tài)保護區(qū);三是要改良土質(zhì)。四是根據(jù)百姓損失利益的多少，給予相應(yīng)的補償[2]。

3.2將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

一是采取激勵性機制，鼓勵企業(yè)和個人從事環(huán)保行動;二是各級政府在環(huán)境保護方面要明確自身的職責(zé);三是與相關(guān)公益組織合作，開展多種形式的保護環(huán)境工作和監(jiān)督;四是對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

3.3完善濕地生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

一是需要確定立法理念，要堅持統(tǒng)一性原則，同時要與實際結(jié)合;二是對于濕地生態(tài)環(huán)境保護方面的法律體系的建立;三是制定符合實際的法律規(guī)范，要設(shè)置權(quán)責(zé)清晰的法律條款;四是要強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。

3.4有效預(yù)防破壞生態(tài)行為再次發(fā)生

一是提高公眾的自我保護意識，增強環(huán)保意識;二是進一步保護生態(tài)區(qū)的環(huán)境，設(shè)立明確的保護區(qū)標(biāo)志;三是通過利用媒體對濕地生態(tài)保護工作進行監(jiān)督，對于好的行為進行鼓勵、對于壞的行為進行譴責(zé)[3];四是依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高生態(tài)環(huán)境檢測立體化、自動化、智能化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境檢測和監(jiān)管有效聯(lián)動。

參考文獻(xiàn)

[1]李曉紅，陳兵，張萬敏.盤錦濕地主要生態(tài)問題分析及保護對策[J].科技信息，2010（05）：368-369.

[2]裴燕.淺談遼河三角洲濱海濕地退化與保護建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013（03）：87-88.

[3]王超.對加強濕地保護的幾點思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2016（08）：9.

作者簡介：李兆楠，在讀碩士研究生，研究方向：土地資源管理;趙小汎，博士，教授，研究方向：土地資源管理。