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    南京城市有機更新背景下少數(shù)民族聚集區(qū)防災減災路徑研究

    2019-07-01 06:37王曉曉,柴洋波,陸宇婷,嵇彩鳳
    戲劇之家 2019年16期
    關(guān)鍵詞:防災減災災害

    王曉曉,柴洋波,陸宇婷,嵇彩鳳

    【摘 要】本文通過借鑒國內(nèi)外社區(qū)防災減災的研究,以南京市七家灣社區(qū)為研究對象,從防災減災資源、防災減災工作機制以及公眾參與三個角度出發(fā)予以研究。首先,基于層次分析法和專家打分法得出七家灣社區(qū)防災減災資源的綜合評價值;而后,對災前、災中、災后的防災減災機制構(gòu)建了相應的評價指標體系,借以調(diào)整后期七家灣社區(qū)防災減災工作機制的重心。研究結(jié)果表明:在南京城市有機更新背景下,七家灣社區(qū)的防災減災路徑亟需優(yōu)化。在防災減災資源方面,不管是公共還是個體都配備不足;在工作機制上,存在社區(qū)災害監(jiān)測預警不到位、災前應急預案制定有漏洞、社會組織協(xié)調(diào)機制不發(fā)達、風險分擔機制匱乏等問題。最后,文章基于以上研究結(jié)果對七家灣社區(qū)的防災減災路徑提出了改善策略,具有一定的現(xiàn)實意義。

    【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族聚集區(qū);減災資源;機制;七家灣社區(qū)

    中圖分類號:TU984.116? 文獻標志碼:A ?? ? ? ? 文章編號:1007-0125(2019)16-0186-01

    在城市有機更新的背景下,經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后,城市的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及空間結(jié)構(gòu)等方面的短板無法滿足實際需求并會阻礙其發(fā)展[1],應當更加關(guān)注城市是否能夠可持續(xù)發(fā)展,其中城市防災減災的能力大小成為判斷當前城市能否可持續(xù)發(fā)展的重要因素。城市社區(qū)作為防災減災的重要單元,特別是少數(shù)民族聚集區(qū)這樣的弱勢社區(qū),必然成為首要關(guān)注對象。近幾年,國內(nèi)對社區(qū)防災減災能力的研究愈來愈重視,眾多學者采用基于模糊理論、灰色理論,或采用投影尋蹤模型等模型[2-5],構(gòu)建評價指標體系對其進行評價,但少有基于一條完整的社區(qū)減災路徑來衡量該社區(qū)的減災情況,沒有針對評判結(jié)果反饋出實際可行的策略。

    因此本文將從“人”到“物”、從“災前”到“災后”的貫穿于整個防災減災過程的減災資源、工作機制以及公眾參與這三大板塊綜合應對防災減災,分析現(xiàn)有的防災減災資源,定量評價防災減災機制,探索社區(qū)減災中公眾參與的力量。以此找出當前以七家灣回族社區(qū)為例的少數(shù)民族聚集區(qū)在防災減災路徑上的薄弱環(huán)節(jié),為加強少數(shù)民族聚集區(qū)的防災減災能力提供有益借鑒和參考。

    一、研究區(qū)概況

    七家灣社區(qū)地處南京秦淮區(qū)朝天宮街道西部,是城南老城區(qū)的中心,也是南京著名的回民聚居地。本文調(diào)查研究所選取的區(qū)域是北至建鄴路、南至升州路、西臨莫愁路、東到中山南路的區(qū)域(見圖1)。據(jù)統(tǒng)計,目前七家灣的回民只有185戶,計四百多人?,F(xiàn)有居民2343戶,人口6426人,占地面積是0.12平方公里。

    二、七家灣社區(qū)防災減災資源分析

    (一)防災減災資源分類

    根據(jù)資源提供的主體不同,社區(qū)的防災減災資源又可以分為公共防災資源和個體防災資源。公共防災減災資源主要由地方政府、社區(qū)居委會以及街道辦事處進行配置和發(fā)放,這是上層對防災減災意識的體現(xiàn);個體防災減災資源主要由家庭或是個人有意識儲備,這也是下層對防災減災意識的體現(xiàn)。

    (二)七家灣社區(qū)防災減災資源評價

    1.公共防災減災資源現(xiàn)狀。本文基于層次分析法(AHP)和專家打分法得出防治該種單項災害資源的得分值,通過加權(quán)求和得出七家灣社區(qū)防災減災資源的綜合評價值,依據(jù)80-100為優(yōu)、70-80為良、60-70為中、小于60為差的等級劃分標準來評判七家灣的資源配備是否合理。

    根據(jù)地理環(huán)境以及歷史經(jīng)驗,七家灣社區(qū)可能會遭受的災害有地震、臺風、暴雨、治安事件、火災等。每種災害可能發(fā)生的頻率為pi,受篇幅限制,下面主要以治安事件防治資源評價為例,對社區(qū)的6種治安事件防治資源(見表1)進行打分。利用Saaty標度方法建立判斷矩陣并進行一致性檢驗,通過多次調(diào)整和檢驗之后,得到較為合理的治安事件防治判斷矩陣A,治安監(jiān)控影響因素矩陣B和巡邏上報影響因素矩陣G。

    計算出最大特征值,矩陣A為,矩陣B為,矩陣G為,且通過一致性檢驗。對應的最大特征向量經(jīng)過歸一化處理后得到的具體權(quán)重值見表1。

    根據(jù)上述的打分方法,對七家灣社區(qū)各種單項災害的防治資源進行評判打分,各項分值見表2,最終可得七家灣社區(qū)的公共防災資源綜合分值為56.116,表明該社區(qū)公共防災綜合能力較差,亟待改善當前的形勢。

    2.個體防災減災資源現(xiàn)狀。社區(qū)的個體防災減災資源主要有家庭應急設(shè)備(家用藥箱、滅火器)、應急物資儲備(速食、飲用水)以及防災知識(安全知識手冊)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)的家庭中是有社區(qū)發(fā)放的滅火器,但是一些居住在低矮平房的居民家中鮮少有應急家庭藥箱、速食以及備用的飲用水,對防災減災的重視程度遠遠不夠。

    三、七家灣社區(qū)防災減災機制分析

    建設(shè)少數(shù)民族聚集區(qū)的防災減災機制,需要著眼于災前預防、災中救助和災后重建三個環(huán)節(jié),綜合發(fā)揮政府、社區(qū)、社會組織和社區(qū)居民的作用[6]。

    (一)指標權(quán)重的確立

    根據(jù)Saaty標度法并結(jié)合問卷獲得判斷矩陣的相關(guān)數(shù)據(jù),兩兩對比現(xiàn)有災害監(jiān)測預報機制(A11)、潛在災害監(jiān)測預報機制(A12)、預警技術(shù)(A13)、信息預報時效與準確(A14)、預警設(shè)施的完備情況(A15)的相對重要性,得到表3所示的判斷矩陣。

    相關(guān)權(quán)重分配情況見表4。

    1.災前機制分析

    由表5可得,對七家灣社區(qū)災害監(jiān)測預警機制影響較大的是現(xiàn)有災害監(jiān)測預報機制(權(quán)重值為0.44)以及潛在災害監(jiān)測預報機制(權(quán)重值為0.24),災害損失減少的關(guān)鍵是災害預警,對災害進行科學的監(jiān)測預報,能將災害扼殺在源頭;對社區(qū)應急預案機制水平貢獻相對較大的因素是社區(qū)應急預案演練(權(quán)重值為0.22)和應急預案的制定(權(quán)重值為0.21),社區(qū)已有的應急預案作為現(xiàn)成的一套救援方案,能指導救援與被救援者進行救災活動,提高救災效率,然而七家灣社區(qū)在這一層級的應急預案制定還不完善,更是缺乏對應的預案演練;對社區(qū)基層政府控制機制影響較大的是市場、社會的秩序維護機制(權(quán)重值分別為0.3、0.23)和災后緊急疏散與安置機制(權(quán)重值為0.17),雖然我們提倡“自下而上”式的減災模式,但基于我國國情,目前仍需要基層政府對整個救災活動進行一定的掌控,但須避免大包大攬。

    2.災中機制分析。由表6可得,主要影響七家灣社區(qū)組織應急救援機制的因素是現(xiàn)場指揮救災機制(權(quán)重值為0.32),這是需要首要完備的要素;對社區(qū)居民反應能力貢獻較大的是居民自救互救能力(權(quán)重值為0.73),防災避險時往往以家庭為單位,調(diào)研發(fā)現(xiàn),七家灣社區(qū)內(nèi)開設(shè)的防災減災的講座與培訓較少,且實際效果不明顯,也沒有給予社區(qū)內(nèi)的脆弱性人群更多的關(guān)注,居民之間的自救互救能力需要進一步提高。

    3.災后機制分析

    由表7可得,影響災后恢復重建機制的主要因素是相關(guān)政策輔助機制(權(quán)重為0.28),七家灣作為民族社區(qū),應考慮到七家灣現(xiàn)有回民的風俗習慣、生活習性,確保減災活動有章可循;居民災后恢復重建機制中囊括了恢復機制與心理重建兩個要素,因此需要重視居民災后心理的疏導,減少并及時處理受災問題的同時及時幫助他們樹立美好生活的信心;對七家灣災害損失評估機制影響較大的因素是經(jīng)濟損失機制(權(quán)重值為0.3)和人員損失機制(權(quán)重值為0.27),七家灣社區(qū)本身人口偏老齡化,社會經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐能力又相對薄弱,需更加重視災后的經(jīng)濟損失機制和人員損失機制的建設(shè)。

    (二)七家灣社區(qū)防災減災機制的現(xiàn)狀問題

    1.災前機制存在問題。一是社區(qū)災害監(jiān)測預警不到位。主要是由于這樣一個長期且曲折的過程仍有許多技術(shù)性的問題亟待解決,更缺乏相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性人才及當?shù)厣鐓^(qū)居民的參與。二是社區(qū)災前應急預案制定有漏洞。調(diào)研發(fā)現(xiàn),七家灣居民對制定應急預案的參與度和知情度都較低,即使預案啟動,操作性也并不強。

    2.災中機制存在問題。一是社會組織協(xié)調(diào)機制不發(fā)達。由于基層政府在社會組織方面所投入的資金、公共設(shè)施偏少,致使整個社會組織協(xié)調(diào)不佳。二是社區(qū)居民反應能力差。社區(qū)居民在減災知識領(lǐng)域的匱乏、所受的教育培訓的零稀、減災意識的淡薄都將使得他們無法應對大規(guī)模的突發(fā)災害或者持續(xù)時間長的災害考驗。

    3.災后機制存在問題。一是災后經(jīng)驗總結(jié)被忽視。七家灣社區(qū)在經(jīng)歷過暴雨、臺風及治安事件等災害后,往往應災結(jié)束就宣告這一事件就此罷休,忽視了對災后經(jīng)驗的總結(jié),缺乏對災害檔案的建立與管理,缺少對災前的異動情況的必要記錄。二是風險分擔機制匱乏。七家灣居民對災害保險知之甚少,投保雖然可以幫助居民分擔以及防范風險,但由于貧富差距大,即便現(xiàn)階段政府與金融機構(gòu)已經(jīng)加強了合作,為災民提供了信貸服務,信貸服務并沒有發(fā)揮出真正的作用與價值。

    四、建議策略

    (一)優(yōu)化防災減災資源配備

    避難空間:七家灣社區(qū)的廣場和綠地多數(shù)被用作別的用途而導致空余的面積遠遠不夠,應遵循平災結(jié)合的原則,盡快梳理出這類空間。鑒于七家灣社區(qū)老民宅和新小區(qū)分化嚴重,現(xiàn)有的地下應急避難空間僅可供部分人使用,所以老房子的有機更新的問題我們應該更加關(guān)注。

    防災基礎(chǔ)設(shè)備:基礎(chǔ)設(shè)施包括七通一平,社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面一定要預先做好優(yōu)化和發(fā)生短路時的應急措施。七家灣社區(qū)在水電方面做的比較完善,但是污水處理和垃圾處理有待加強。

    消防救援單位:一般城市的大型消防隊只會按區(qū)布置安排,為防止應接不暇,社區(qū)內(nèi)部應組織家庭救援隊,實行社區(qū)家庭聯(lián)動救援,將傷害降到最低,也可為城市分擔救援壓力。

    應急物資:每月檢查水和速食事物是否配備足夠,保證居民在與災害對抗時,短時期不會因為缺水和食物造成人員死亡??膳c社區(qū)內(nèi)的商店或超市協(xié)作,在必要時做到社區(qū)食物聯(lián)動。

    家庭應急設(shè)備:家中要常備家用醫(yī)藥箱、照明燈、滅火器等。不可忽視這些小型應急設(shè)備的作用,在外界救援還未到達時,正是依靠這些物資在黃金救援時間內(nèi)進行自救。

    (二)改善防災減災工作機制

    1.完善災前防災備災機制的建議。一是完善預警機制。政府相關(guān)機構(gòu)可安排社區(qū)巡視員且給予經(jīng)濟資助,或?qū)ΡO(jiān)測地的居民開展培訓,讓最熟悉社區(qū)情況的居民參與防災。二是提高應急預案機制水平。對小尺度應急預案完善顯得尤為必要,確保在最佳時機較少動用人力物力資源,使得救災工作的質(zhì)量更高。三是加強培訓和宣傳機制。社區(qū)應把防災減災培訓常態(tài)化,借助社會組織或是消防部門等,不定期的開展演練。

    2.完善災中相應機制的建議。一是注重災民心理健康。應對心理救援人員能否及時到達受災地區(qū)政府應有合理的安排,對受災居民進行及時的心理疏導。二是提高緊急醫(yī)療救援機制。對于降低災后損失來說,建設(shè)緊急醫(yī)療隊伍是具有一定難度,但可以針對緊急救助知識予以更有深度的學習,掌握基本的知識要領(lǐng)。

    3.完善災后重建機制的建議。一是建立檔案管理機制。在災害發(fā)生之后,可以通過信息記錄進行調(diào)用物資,科學合理的應對災害。二是建立小額信貸擔保機制。保險公司應建立多模式、多層次的信貸擔保機制。

    (三)推進公眾參與

    1.拓寬公眾參與渠道??山⒐采鐓^(qū)論壇、微信公眾號呼吁大眾參與。建立起推動社區(qū)減災公眾參與體制,用制度來約束公眾參與的內(nèi)容和方式等,積極鼓勵第三方組織,搭建起能將公眾意愿和意見融入社區(qū)減災的平臺。

    2.倡導聯(lián)動減災。放眼整個城市,由于其集聚性和強流動性,使得城市產(chǎn)生了大量的網(wǎng)絡(luò)組織,這種組織關(guān)系的存在需要政府對不同部門和地域在資源配置上的調(diào)整更加重視。由此,應積極倡導“家庭—社區(qū)—政府”間的聯(lián)動減災機制,共享減災資源,達到多方互補的效果。

    參考文獻:

    [1]胡昕宇,楊俊宴,方創(chuàng)琳.全球城市軸核結(jié)構(gòu)中心區(qū)發(fā)展門檻解析——以亞洲38個中心區(qū)為例[J].城市建筑,2017,(12):47-52.

    [2]連達軍,蘇群.基于模糊分層德爾菲法的城市災害應急能力評估[J].蘇州科技學院學報(自然科學版),2013,30(03):60-64.

    [3]胡俊鋒,楊佩國,呂愛鋒,張寶軍,李儀.基于ISM的區(qū)域綜合減災能力評價指標體系研究[J].災害學,2014,29(01):75-80.

    [4]胡俊鋒,張寶軍,楊佩國,鄒樂樂,李儀.區(qū)域綜合減災能力評價模型和方法研究與實證分析[J].自然災害學報,2013,22(05):13-22.

    [5]吳曉濤.城市社區(qū)災害減除能力多層次灰色評估系統(tǒng)[J].科技導報,2011,29(07):69-73.

    [6]朱大欽.西部狂區(qū)災害應急力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑研究——以M社區(qū)和BY村為例[D].重慶大學,2013.

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