探析官德思想對(duì)我國公務(wù)員行政的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

劉慶

摘 要：公務(wù)員官德建設(shè)是新時(shí)代國家治理能力的重要組成部分，也是政治文明發(fā)展的需要。加強(qiáng)公務(wù)員的官德思想建設(shè)對(duì)于提升公務(wù)員行政能力和預(yù)防公務(wù)員行政腐敗具有重要的意義，通過分析我國古代官員錄用、為政、道德行為等方面蘊(yùn)含的的官德思想，探討我國公務(wù)員在行政和機(jī)制建設(shè)方面汲取的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：官德思想;公務(wù)員;行政思想

中圖分類號(hào)：D63 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）06-0046-02

公務(wù)員官德（即領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德）建設(shè)是新時(shí)代國家治理能力的重要組成部分，也是政治文明發(fā)展的需要。改革開放以來，特別是我國進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這段時(shí)期，公務(wù)員作為人民的公仆，要把人民的利益放在第一位，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以實(shí)際行動(dòng)獲取人民群眾的信任和支持，然而現(xiàn)實(shí)中個(gè)別公務(wù)員出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，危害社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的切身利益，對(duì)我國的行政建設(shè)帶來負(fù)面影響。因此，通過探究我國古代的官德思想所蘊(yùn)含的優(yōu)秀品質(zhì)對(duì)于培養(yǎng)一支服務(wù)于民、清廉務(wù)實(shí)、公正辦事的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍和促進(jìn)我國現(xiàn)代行政建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、官德思想對(duì)我國公務(wù)員行政的重要意義

所謂官德就是官員行使權(quán)力過程中要遵守一定的道德規(guī)范，官德思想是以官德為基礎(chǔ)的為官之道。公務(wù)員作為人民的公仆，增強(qiáng)官德思想的認(rèn)識(shí)有助于提高公務(wù)員的行政思想，預(yù)防行政腐敗。

（一）提升公務(wù)員行政能力建設(shè)的理念

德才兼?zhèn)涫菍?duì)公務(wù)員提高行政能力的基本要求。從公務(wù)員具備才能來看，我國正在深入改革開放的發(fā)展階段，對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化提出更高的要求。公務(wù)員作為國家行政的主要人員，他們的行政能力關(guān)系到國家治理能力的全局，這要求公務(wù)員要不斷提高專業(yè)化、技能化的水平，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代行政建設(shè)所遇到的艱難問題，提高公務(wù)活動(dòng)的行政效率。從公務(wù)員道德來看，公務(wù)員作為單獨(dú)的社會(huì)個(gè)體，其行為規(guī)范應(yīng)該遵守社會(huì)道德規(guī)范，約束自身行為，這是對(duì)一個(gè)公民的道德遵守的基本原則;公務(wù)員作為行政人員，其個(gè)人行為應(yīng)該遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，履行行業(yè)職責(zé)的義務(wù)，他們的形象代表的是政府，接受人民的監(jiān)督，應(yīng)該以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身的行為，做人民道德模范的引領(lǐng)者。因此，增強(qiáng)公務(wù)員的官德思想的建設(shè)，提高他們在行政部門的思想信念，促進(jìn)他們在為政過程中發(fā)揮德才兼具的作用，更好地為人民服務(wù)。

（二）預(yù)防公務(wù)員行政腐敗的思想基礎(chǔ)

我國是法制化的國家，在廉政建設(shè)過程中不斷完善法律法規(guī)，把公務(wù)員行使的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷形成公務(wù)員不想腐、不能腐、不敢腐的建設(shè)機(jī)制，然而現(xiàn)實(shí)中個(gè)別公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為仍存在，這說明廉政建設(shè)既需要依靠法制，也需要加強(qiáng)公務(wù)員的官德建設(shè)。官德思想是公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)所要堅(jiān)守的道德底線，從源頭上加強(qiáng)公務(wù)員的官德思想建設(shè)是防止公務(wù)員行政腐敗的防線，使公務(wù)員在行政過程中深刻認(rèn)識(shí)到腐敗給國家、社會(huì)、人民群眾所帶來的嚴(yán)重后果，讓公務(wù)員在思想上樹立官德底線，為自己設(shè)置紅線，形成不想腐的思想意識(shí)，奠定預(yù)防腐敗的思想基礎(chǔ)，提升公務(wù)員廉政為民的思想，為社會(huì)營造清正廉潔的風(fēng)氣。

二、我國古代官德思想的內(nèi)容

官德思想在我國具有悠久的歷史，孔子作為儒家的代表人物，以儒家為代表的官德思想在古代占據(jù)著重要地位，其優(yōu)秀的官德思想內(nèi)涵也影響當(dāng)今公務(wù)員的為官之道。

（一）為政以德，做官的首要標(biāo)準(zhǔn)

首先，修身齊家治國平天下一直是儒家倡導(dǎo)的行為準(zhǔn)則，修身作為首要的條件，說明個(gè)人的道德品質(zhì)是為官之道的重要標(biāo)準(zhǔn)?？鬃釉唬骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之”，因此，為政者“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！盵1]官員管理政事前需要提高個(gè)人的道德修養(yǎng)，才能得到百姓的愛戴和擁護(hù)。其次，官員保持清廉知恥之心?？鬃诱J(rèn)為“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”[1]?？鬃硬惶岢試?yán)厲的法律來治理國家，而是希望以德治國，通過道德教化的方式教育官員和百姓，使他們認(rèn)識(shí)到一個(gè)人應(yīng)具備道德修養(yǎng)、個(gè)人品性和知恥之心，樹立一個(gè)清官、好官的形象，以贏得百姓的認(rèn)可。這種為政以德的為官思想是古人為官之道的重要標(biāo)準(zhǔn)，是百姓對(duì)官員為政之績的重要判斷。

（二）德才兼?zhèn)?，做官的衡量?biāo)準(zhǔn)

古代官德思想提倡“學(xué)而優(yōu)則仕”，鼓勵(lì)具有真才實(shí)學(xué)的知識(shí)分子走上仕途。歷朝統(tǒng)治者依靠具有標(biāo)準(zhǔn)性的制度來選拔官員。首先，采用察舉制選拔官員。漢朝時(shí)，選拔人才在孝道、廉潔、才能、賢良、剛正等道德品質(zhì)具有嚴(yán)格要求：“精節(jié)正直，謹(jǐn)慎堅(jiān)固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰?！盵2]漢武帝在人才選拔上摒棄任人唯親和論資排輩的固有作法，不拘一格的任用人才，只要具備才華、孝道、道德的人員都一并任用，很多人雖然不具有正統(tǒng)的血脈，但因其德才兼?zhèn)渖畹脻h武帝的重用。其次，依靠科舉作為選拔人才的制度。科舉制度在某種程度上做到了選拔官員的平等競爭，保證了人才的質(zhì)量和社會(huì)各階層的穩(wěn)定。歷朝明文規(guī)定學(xué)習(xí)和考試內(nèi)容，這些以儒家學(xué)派為基礎(chǔ)的經(jīng)典著作，保證了知識(shí)分子學(xué)習(xí)官德思想，對(duì)讀書人具有潛移默化地作用，使讀書人掌握為官之道，吸收如何為官的官德思想，同時(shí)寒門子弟通過科舉走上仕途，保證了人才的多樣性。

（三）清、慎、勤，做官的行為準(zhǔn)則

我國在古代形成了一種特殊的官箴文化，所謂官箴就我國古人對(duì)為官者的規(guī)勸告誡并將其內(nèi)容鏤刻在石碑上。宋呂本中《官箴》寫道：當(dāng)官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠(yuǎn)恥辱，可以得上之知，可以得下之援。就是說官員要懂得了清正廉明、謹(jǐn)慎小心、勤于政事這三點(diǎn)為官之道，才能長久地為官。官箴文化足以說明我國古人在總結(jié)官員做官，為官立人的準(zhǔn)則，其意義深遠(yuǎn)，直到明清時(shí)期臻于成熟?！肮珓t民不敢慢，廉則吏不敢欺。眾生明，廉生威。”（《清碑·官箴》）官員能夠秉公辦事、清正廉潔、勤勉治國是官箴文化的基本內(nèi)容，其蘊(yùn)含的豐富思想能夠一直傳下來，說明了官德思想的重要性，它不僅是涉及一個(gè)官員如何具備官德思想、執(zhí)行為國為民辦事的原則，而且是保持國家穩(wěn)定發(fā)展的重要道德思想，從歷朝的更迭來看，在穩(wěn)定秩序的朝代里，一旦官員缺乏官德而腐敗，逐漸失去百姓的信任和擁護(hù)，則根基將會(huì)動(dòng)搖。因此，通過挖掘官箴文化的內(nèi)涵對(duì)公務(wù)員官德思想的建設(shè)具有重要的意義。

三、官德思想對(duì)我國公務(wù)員行政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

新時(shí)代提出建設(shè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對(duì)國家治理能力提出新的挑戰(zhàn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)警示我們：越在國家繁榮的關(guān)頭越要防范腐敗的苗頭。公務(wù)員作為國家人民權(quán)力執(zhí)行的代表，在工作崗位上保持清正廉潔，秉公辦事的行政管理思想，對(duì)我國健全行政建設(shè)具有重大的價(jià)值。

（一）健全公務(wù)員行政的為政思想

首先，加強(qiáng)公務(wù)員自律精神的培育。行政人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法律知識(shí)，提高自我的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心度和判斷能力。重在對(duì)公務(wù)員的教育，提高公務(wù)員在任職前和任職后官德思想的認(rèn)識(shí)高度，提升公務(wù)員要以身作則，知行合一的思想認(rèn)知，要以實(shí)際行動(dòng)踐行公務(wù)員理念，并形成相互間監(jiān)督的風(fēng)氣和設(shè)置一定的獎(jiǎng)懲舉措，開展公務(wù)員間的批評(píng)與自我批評(píng)，以規(guī)范其自身的權(quán)力行使。其次，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?。公?wù)員的考核和選拔要看其在行使職權(quán)時(shí)是否符合人民群眾的利益、是否令人民群眾滿意、處理政事是否行之有效，其任職時(shí)的績效是否真實(shí)，選任隊(duì)伍時(shí)是否廉潔公正等。最后，公務(wù)員行使權(quán)力受人民的監(jiān)督。結(jié)合現(xiàn)代化行政能力建設(shè)和公務(wù)員行政思想的要求，公務(wù)員需要明確手中行使的權(quán)力是為人民群眾利益服務(wù)的，人民群眾有權(quán)監(jiān)督公務(wù)員權(quán)力的執(zhí)行，要加強(qiáng)公務(wù)員秉公辦事、廉潔奉公、勤于政事的服務(wù)精神。

（二）踐行公務(wù)員職能執(zhí)行的理念

公務(wù)員隊(duì)伍作為國家治理的人才隊(duì)伍，是法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，為公務(wù)員隊(duì)伍立法和發(fā)揮公務(wù)員職業(yè)道德，有利于培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化國家建設(shè)的人才隊(duì)伍。首先，公務(wù)員認(rèn)清自身的角色。公務(wù)員應(yīng)該具有職業(yè)身份的認(rèn)同，按照公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，不同領(lǐng)域的公務(wù)員只有責(zé)任的大小，沒有權(quán)力的高低，要具有正確的政治方向和全局觀念，要有歷史但當(dāng)、歷史責(zé)任感，忠于黨，忠于國家，忠于人民。其次，完善公務(wù)員法制建設(shè)。我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)既要借鑒古代內(nèi)在的道德品德修養(yǎng)的自律精神，也要注重外在的教育培養(yǎng)、培訓(xùn)，告誡公務(wù)員應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任以及享受的權(quán)利。完善公務(wù)員立法，加強(qiáng)公務(wù)員法制理念，把公務(wù)員行使的職權(quán)限制在法律的范圍內(nèi)，防止權(quán)力濫用、知法犯法、謀取私利，危害人民群眾和國家的利益。

（三）完善公務(wù)員行為制約的他律

公務(wù)員的自律精神是行政建設(shè)的重要內(nèi)容，需要規(guī)范性的他律對(duì)公務(wù)員行政進(jìn)行有效性的約束。首先，約束公務(wù)員的權(quán)力行使范圍。公務(wù)員的權(quán)力必須規(guī)定在一定的范圍，防止越權(quán)攬權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生，避免公務(wù)員形成權(quán)力關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)明確規(guī)定不同區(qū)域不同崗位的公務(wù)員所執(zhí)行權(quán)力的范圍。其次，監(jiān)督公務(wù)員執(zhí)行權(quán)力的運(yùn)行情況。公務(wù)員的權(quán)力行使需要在法律的范圍內(nèi)，發(fā)揮國家、社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人的監(jiān)督，并且公務(wù)員需要接受這些監(jiān)督群體的合法監(jiān)督，保障監(jiān)督群體的合法權(quán)益，使公務(wù)員的權(quán)力在人民的監(jiān)督之下執(zhí)行。再次，限制公務(wù)員違法亂紀(jì)的職責(zé)。制定明確的公務(wù)員違法亂紀(jì)的條例，規(guī)范細(xì)則，使得公務(wù)員出現(xiàn)違法亂紀(jì)時(shí)有法可依，有規(guī)可循，警醒公務(wù)員執(zhí)行權(quán)力不能踏進(jìn)的紅線，規(guī)范自身權(quán)力行使，提高自我執(zhí)行公務(wù)的意識(shí)。最后，嚴(yán)懲公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為。嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，是對(duì)其他公務(wù)員的警示，維護(hù)公務(wù)員法律精神，可以促進(jìn)公務(wù)員行政法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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