農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地方政府職能分析

王騰雲(yún)

摘 要：黨和政府注重農(nóng)村工作，專門出臺了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，地方政府也要充分發(fā)揮政府自身職能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展。闡述了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程當中與地方政府自身職能所體現(xiàn)出的內(nèi)涵與作用，并列舉出兩者之間在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中所存在的問題，并從農(nóng)業(yè)職能部門設(shè)置、制度環(huán)境規(guī)范、財政投入機制優(yōu)化、農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面入手，闡述了怎么樣通過增強地方政府職能，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得全面發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;地方政府;職能

中圖分類號：D63 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0041-03

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，始終致力于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，旨在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。想要真正地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展，就必須獲得地方政府的大力支持，特別是在當前我國持續(xù)深化改革的發(fā)展趨勢下，社會經(jīng)濟出現(xiàn)了較大的變化，為開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，探討在當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程當中，地方政府如何來充分發(fā)揮出自身的職能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序的發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、地方政府職能概述

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在20世紀90年代提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念對于農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的影響。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實際上就是在市場經(jīng)濟條件下為滿足生產(chǎn)力發(fā)展所采取的某種經(jīng)營與組織方式，從本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是通過農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，最終目標是實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，而與此同時，作為一種經(jīng)營方式，其經(jīng)濟主體多樣，彼此協(xié)調(diào)構(gòu)建利益共同體，能夠以龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，在風(fēng)險防范方面表現(xiàn)出一定優(yōu)勢，對于農(nóng)業(yè)水平的提升也具有重要作用。

（二）地方政府職能

通常而言，地方政府即是依據(jù)行政區(qū)來劃定。地方政府職能是立足于國家管理的總體部署與實際需求、社會管理實際需求之上，地方具有的相應(yīng)的職責(zé)和功能。伴隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，原有的地方政府職能領(lǐng)域也獲得了較大的拓展。具體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當中，充分發(fā)揮地方政府職能，重點涵蓋了地方政府的經(jīng)濟職能這一層面。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮地方政府職能的必要性

（一）地方政府職能有效發(fā)揮是市場機制缺陷的必要補充

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場為導(dǎo)向，這意味著市場機制作用發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著重要角色。由于市場自身條件存在局限性，具體表現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民會按照當時的價格來調(diào)整自身的生產(chǎn)行為，當價格高時，農(nóng)民往往會大面積種植，從而造成整個農(nóng)產(chǎn)品供給量大于需求量的局面，最終導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品剩余，相反，倘若農(nóng)產(chǎn)品價格低時，這往往又會挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，致使農(nóng)產(chǎn)品總量不足，進而造成其他不利的影響。由此來看，為了保證市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，必須借助地方政府職能的有效發(fā)揮，干預(yù)市場經(jīng)濟，只有這樣才能在農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求之間保持平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）地方政府職能有效發(fā)揮有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未成熟，發(fā)展還有不足。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，部分投資商面對市場好時往往對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大投資，當市場黯淡時減少投資，在市場交易時時常會有互相壓價、惡性競爭與毀約違約等行為，投資商的投機行為擾亂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展;另一方面，由于個體農(nóng)戶經(jīng)濟實力弱，與實力強大的企業(yè)相競爭處于不利地位。這要求地方政府的充分介入，發(fā)揮自身的相關(guān)職能，以此來規(guī)范企業(yè)行為，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中地方政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀及問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一種社會公共產(chǎn)品，因此，也必須獲得地方政府的大力支持，并要充分發(fā)揮地方政府職能，在黨和政府相關(guān)政策方針的正確指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)立足于本地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的實際情況，尋找出本地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當中的正確方向。在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程當中，如何充分發(fā)揮出地方政府職能，也取得了一定的成效獲得了一些經(jīng)驗，在進一步貫徹落實好黨和國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的前提下，地方政府應(yīng)打造農(nóng)業(yè)示范村，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有高度適宜性的農(nóng)村科技服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技水平。與此同時地方政府積極組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)以及農(nóng)技專家宣講等方式來開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，致力于提升職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，并大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)[2]。但地方政府職能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的發(fā)揮，也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）個別地方政府干預(yù)多

地方政府的有效運作對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。個別地方政府通過行政手段強制干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使其角色定位不準確。在這種模式下，地方政府就存在忽視市場自身內(nèi)部調(diào)節(jié)的可能，干預(yù)產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)模和定價，以致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極性受挫。

（二）資金支持力度還有待提高

地方政府對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這一塊在資金支持方面做得還不完善，我國土地經(jīng)營相對分散，無法形成規(guī)模效應(yīng)，資金使用分散。正因為這樣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金支持不足，市場資源配置效率低，農(nóng)業(yè)企業(yè)積極性受到影響。除此之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金鏈條的保障性不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）地方政府、農(nóng)民和企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民和企業(yè)，企業(yè)想在發(fā)展中擴大規(guī)模達到效益最大化，農(nóng)民想通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加自身的收入，由于企業(yè)和農(nóng)民之間追求目標不一致，從而導(dǎo)致他們之間會存在利益方面的不均衡，這就需要地方政府進行介入，以此來平衡這種不均衡的狀態(tài)，但是由于政府對介入均衡點掌握不夠，使得地方政府、農(nóng)民與企業(yè)三者之間橋梁紐帶作用缺失，對于企業(yè)與農(nóng)民之間關(guān)系的協(xié)調(diào)不到位，外部監(jiān)督和指導(dǎo)的及時性不足，農(nóng)業(yè)中介組織的管理效果不好。

（四）缺乏與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的服務(wù)功能

地方政府要為本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套服務(wù)功能，但由于地方政府提供服務(wù)功能存在欠缺，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識不足，在引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中難免會出現(xiàn)問題，導(dǎo)致發(fā)展成效不好。個別地方政府對于地區(qū)農(nóng)業(yè)資源把握不到位，對未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃不夠合理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中地方政府職能的改善措施

（一）精準定位，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)職能部門

為促進地方政府職能的規(guī)范化履行，需要地方政府對自身進行頸環(huán)定位，以產(chǎn)業(yè)化視角出發(fā)來對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行客觀分析，并對農(nóng)業(yè)職能部門加以科學(xué)設(shè)置，避免出現(xiàn)過度干預(yù)的情況。農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)化的過程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式下，過于注重自然經(jīng)濟，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要地方政府更新理念并轉(zhuǎn)變認知，以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為支持，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成科學(xué)認知，明確其發(fā)展對于地區(qū)建設(shè)的重要價值，在市場環(huán)境下，充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，科學(xué)運用市場手段，將農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)調(diào)起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的最大化發(fā)揮。要在明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方政府的服務(wù)職能，規(guī)范推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范利益主體的行為以保障其合法權(quán)益，促進地區(qū)公平競爭的實現(xiàn)[3]。地方政府要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，樹立正確角色定位，把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的整體環(huán)境，對農(nóng)業(yè)職能部門進行科學(xué)設(shè)置，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，明確職能部門的業(yè)務(wù)范圍，以確保農(nóng)業(yè)主體業(yè)務(wù)得到有序推進。

（二）出臺優(yōu)惠政策，規(guī)范制度環(huán)境

在當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程當中，地方政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定出相關(guān)的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，從農(nóng)業(yè)政策保障的角度，來促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供一個良好的政策環(huán)境，以此來進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序的發(fā)展，地方政府必須通過實際調(diào)研，深入分析與研究本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程當中所存在的各種問題以及發(fā)展當中的實際需求，從而制定出符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策。地方政府要注重土地流轉(zhuǎn)制度環(huán)境的規(guī)范化，通過農(nóng)村土地改革的不斷深化，來為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這就需要制定科學(xué)且可行的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，并選定土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督人員，能夠規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督工作，在發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為時能及時上報，地方政府相關(guān)部門必須依照制度及規(guī)定進行嚴格懲處。地方政府職能的發(fā)揮，要把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的整體形勢，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，把握市場環(huán)境，科學(xué)配置資源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化與專業(yè)化水平。

（三）優(yōu)化財政投入機制，健全農(nóng)業(yè)信貸制度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，地方政府要注重資金支持保障職能的發(fā)揮，從財政投入機制優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)信貸制度健全這兩方面入手，客觀分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的風(fēng)險，明確其投資收益的周期性特征，進而有側(cè)重點地落實資金投入幫扶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展提供可靠的資金支持。在這一過程中，地方政府要以財政投入作為入手點，建立定期增長機制，基于地方政府財政支出情況來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政支出總量，確保其增長比例合理。地方政府要發(fā)動社會力量來推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以社會資金招募作為有效方式，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營渠道，健全農(nóng)業(yè)信貸制度，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟金融環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力的支持。

（四）建立農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展平臺，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，地方政府為企業(yè)與農(nóng)戶的有序?qū)犹峁┝思~帶，因此有必要建立農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展平臺，加大龍頭企業(yè)培育力度，促進龍頭企業(yè)帶動作用的發(fā)揮，構(gòu)建現(xiàn)代化、多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。地方政府要致力于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，基于農(nóng)業(yè)部門特征出發(fā)，完善農(nóng)業(yè)中介組織服務(wù)方式，真正做到為農(nóng)業(yè)而服務(wù)[4]。在龍頭企業(yè)的培育過程中，地方政府要從政策傾斜、稅收優(yōu)惠、資金與技術(shù)支持等方面入手，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供幫助，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)形成良性互動。

（五）落實農(nóng)民繼續(xù)教育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以發(fā)展的主體，地方政府職能的強化，要高度重視農(nóng)民繼續(xù)教育，通過制度建立以及培養(yǎng)途徑優(yōu)化等方式，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實情況出發(fā)，落實農(nóng)業(yè)實踐學(xué)習(xí)以及技術(shù)問題答疑解惑等方式，講解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，從而逐步提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識水平。在動態(tài)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢下，要從宏觀層面上把控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，并對農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人力資源庫，將具備農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐經(jīng)驗的人才納入其中，并通過高校培訓(xùn)以及實地調(diào)研等方式來提升人才農(nóng)業(yè)科技水平，不斷積累農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗。

五、結(jié)論與討論

通過以上研究可知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，地方政府過度干預(yù)、資金支持等問題的出現(xiàn)，會在一定程度上影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，究其原因不難發(fā)現(xiàn)，這與地方政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)換不及時以及機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等都存在一定聯(lián)系。為促進這一問題的有效解決，必須要對地方政府進行精準定位，通過部門設(shè)置、優(yōu)惠政策出臺、財政投入機制優(yōu)化等強化措施的應(yīng)用，來促進地方政府職能的最大化發(fā)揮，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

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