新時(shí)代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作理論與實(shí)踐探索

楊旭

摘 要：黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代人大工作提出新要求：強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威的法治化;強(qiáng)調(diào)人民主體的民主性。對(duì)此，提出新時(shí)代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的路徑建議：以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，保證縣鄉(xiāng)人大工作的正確政治方向;聚焦縣鄉(xiāng)人大工作的實(shí)效性;完善縣鄉(xiāng)人大工作的保障機(jī)制;提升縣鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;縣鄉(xiāng)人大;人大代表

中圖分類號(hào)：D62 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）06-0039-02

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代的人大工作提出了新要求，要使“各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，這一新論斷和新要求，對(duì)提升新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量，堅(jiān)持依法治國(guó)的重要方略，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作具有重要的理論深意與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的法理內(nèi)涵

（一）強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威的法治化

法治是和人治相對(duì)立的治國(guó)方略。法治雖然強(qiáng)調(diào)人的重要作用，但在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)時(shí)不是依據(jù)個(gè)人意志或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而是依照法律原則理念與制度體系。習(xí)近平總書記在闡明全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署時(shí)提出“良法善治論”，實(shí)質(zhì)上是要求法治實(shí)現(xiàn)形式與實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一[1]。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，這些同樣應(yīng)體現(xiàn)法律的價(jià)值、原則與精神。實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)法律至上的價(jià)值、原則和精神，而這些實(shí)質(zhì)內(nèi)涵必然應(yīng)通過法定程序與運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。法治包含了重要的價(jià)值理念，英國(guó)思想家洛克說過，個(gè)人可以做任何事情，除非法律禁止;政府不能做任何事情，除非法律許可[2]。這也是重要的法治原則，即對(duì)公民個(gè)人而言，法無禁止皆可為;對(duì)公共國(guó)家而言，法無規(guī)定不可為。所以法治所要達(dá)成的社會(huì)秩序是要體現(xiàn)人民主權(quán)原則的，是人民根本利益與共同意志的反映;是強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，所以承認(rèn)利益多元化，對(duì)所有的合法權(quán)利和利益進(jìn)行無歧視性差別的保護(hù)。建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，就是要根據(jù)全面依法治國(guó)重要戰(zhàn)略部署，在法治軌道上更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的作用。一是科學(xué)立法，以良法促進(jìn)善治。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法起草、調(diào)研、論證、評(píng)估、審議和立法協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步健全，通過依法行使立法權(quán)，為全社會(huì)成員確立行為準(zhǔn)則和規(guī)則;二是依法行使監(jiān)督權(quán)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)保證憲法、法律和行政法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)決議得到遵守和執(zhí)行;三是依法行使討論決定權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)就重大方針政策、重大項(xiàng)目和法律法規(guī)實(shí)施進(jìn)行討論、作出決議決定。

（二）強(qiáng)調(diào)人民主體的民主性

2018年《憲法》修正案明確規(guī)定，“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”。在馬克思的著作中，國(guó)家是人類歷史上采取“虛幻的共同體形式”最主要的表現(xiàn)[3]，而這種虛幻的共同體是由公共權(quán)力及其衍生的規(guī)則制度、組織機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，而國(guó)家必須依靠人來掌控公共權(quán)力、制定規(guī)則制度、運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和秩序建構(gòu)。要真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自我健康發(fā)展，就需要對(duì)國(guó)家進(jìn)行監(jiān)控，所以國(guó)家的權(quán)力就應(yīng)該掌握在創(chuàng)造國(guó)家的每個(gè)人的手里，這也是民主的政治意義：人民統(tǒng)治，即人民在國(guó)家共同體當(dāng)中是掌握國(guó)家公共權(quán)力的主體。社會(huì)主義民主是國(guó)體與政體相統(tǒng)一的民主，而人民民主專政與人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征就是人民當(dāng)家做主。建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，就是要發(fā)揮好社會(huì)主義選舉民主的優(yōu)勢(shì)，通過人民直接或間接選舉人大代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)來行使國(guó)家公共權(quán)力，充分保障人民的根本權(quán)利與利益。

二、新時(shí)代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的現(xiàn)實(shí)要求

（一）發(fā)揮人大代表主體作用的基本要求

習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾通過選舉選出的反映人民訴求，維護(hù)人民群眾權(quán)益的代言人。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，真正地深入群眾，聯(lián)系群眾，明白群眾的客觀需求與真實(shí)訴求，牢記人民對(duì)美好生活的向往就是人大的奮斗目標(biāo)，才能真正代表群眾;才能抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，監(jiān)督支持“一府一委兩院”更好地服務(wù)群眾。這也是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉代表的基本要求。

（二）提升人大監(jiān)督實(shí)效的必然要求

要使人大監(jiān)督更加規(guī)范有效，就需要按照法治思維與法治方式來探索完善人大工作制度機(jī)制，制定視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、法治監(jiān)督、聽審報(bào)告、督辦問責(zé)等方面的具體辦法和制度。強(qiáng)調(diào)依法辦事，就需要進(jìn)一步完善人大會(huì)議公開、財(cái)政預(yù)決算公開、監(jiān)督內(nèi)容公開、監(jiān)督結(jié)果公開等工作，并逐漸形成制度;要堅(jiān)持重大問題集體決定，就要堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范人大機(jī)關(guān)組織生活，充分發(fā)揮人大黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議作用;要健全人大協(xié)商制度，就要加強(qiáng)與“一府一委兩院”、社會(huì)組織與人民群眾的聯(lián)系，通過問卷、座談、資政報(bào)告等形式，廣泛聽取人大代表和人民群眾意見建議，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良性互動(dòng)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的路徑建議

（一）以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，保證縣鄉(xiāng)人大工作的正確政治方向

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于民主政治建設(shè)理論對(duì)各級(jí)人大工作提出了新要求，加強(qiáng)新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作就要提高政治站位，要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、不斷探索，創(chuàng)新發(fā)展。

（二）聚焦縣鄉(xiāng)人大工作的實(shí)效性

一是縣鄉(xiāng)人大要依法有效履行監(jiān)督權(quán)，完善縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督制度機(jī)制，深度探索、制定實(shí)施在調(diào)研視察、監(jiān)督檢查、執(zhí)法問責(zé)、法治實(shí)施、聽審報(bào)告等方面的具體規(guī)范制度，對(duì)審議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和群眾滿意度評(píng)估，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性;二是暢通民意訴求渠道與落實(shí)反饋機(jī)制，在事關(guān)人民群眾實(shí)際利益的決策正式出臺(tái)前，通過問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、聽證等形式，廣泛聽取人民群眾意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn);三是探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用新媒體手段等全方位的宣傳方式，以及精準(zhǔn)化的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督手段，進(jìn)一步完善人大會(huì)議公開、財(cái)政預(yù)決算公開、監(jiān)督內(nèi)容與結(jié)果公開等工作，并逐漸形成制度。

（三）完善縣鄉(xiāng)人大工作的保障機(jī)制

要把縣鄉(xiāng)人大干部的選拔、培養(yǎng)與交流、使用納入全縣干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與其他部門的交流選派力度，選派政治思想堅(jiān)定、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的干部擔(dān)任縣鄉(xiāng)人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。在保證充足的人員編制的基礎(chǔ)上，盡可能配備有組織力、領(lǐng)導(dǎo)力與服務(wù)力的人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)逐年適當(dāng)提高人大工作的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加大代表培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察和活動(dòng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)加大對(duì)人大工作的宣傳力度，在宣傳內(nèi)容上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人大性質(zhì)、職能與人大代表作用的宣傳;宣傳方式上應(yīng)借助多媒體等信息化手段，線上線下同步宣傳，注重宣傳的實(shí)效性，提升全社會(huì)對(duì)人大制度知曉率，擴(kuò)大人大工作影響力。

（四）提升縣鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)

塑造縣鄉(xiāng)人大的內(nèi)外形象，就要以提升縣鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)為關(guān)鍵點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度?？h鄉(xiāng)人大要科學(xué)制定人大代表和人大工作人員的常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)內(nèi)容多元化，突出政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合、理論知識(shí)與實(shí)務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)與人大實(shí)務(wù)工作的專題講授;培訓(xùn)方式多樣化，利用新媒體等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，線上與線下相結(jié)合，既有線上的遠(yuǎn)程教育，也有線下的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)，積極開展外出交流培訓(xùn)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作與相關(guān)課題外出考察，拓寬視野。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫逸舟.霍布斯、洛克、盧梭之社會(huì)契約理論解析[J].河北法學(xué)，2011（11）：184-185.

[3]張華波.馬克思共同體思想的歷史性生成研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2018.

Theory and Practice of Strengthening the Work of County and Township People's Congresses in the New Era

YANG Xu

（Party School of SHAPINGBA District Committee of Chongqing Municipality of the Communist Party of China， Chongqing 400038， China）

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the CPC puts forward new requirements for the work of the NPC in the new era： emphasizing the legalization of legal authority; emphasizing the democracy of the people's main body. In this regard， the paper puts forward some suggestions for strengthening the work of county and township people's congresses in the new era： guided by the Party's innovative theory to ensure the correct political direction of the work of county and township people's congresses; focusing on the effectiveness of the work of county and township people's congresses; improving the guarantee mechanism of county and Township people's congresses; and improving the quality of deputies to the people's Congresses of county and township.

Key words： ?new era， county and township peoples congresses