日本新能源發(fā)展與政策研究

尹秋舒

摘 要： 介紹了日本能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，提出了日本目前在新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和推廣方面有一定的技術(shù)和政策優(yōu)勢，并總結(jié)歸納了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，對比分析中國新能源發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策設(shè)計的更為完善，但在政策執(zhí)行力方面還與日本存在一定差距。最后，提出了關(guān)于中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策建議，指出中國應(yīng)在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上推進市場化改革，加大政府的補貼力度，增強政策協(xié)調(diào)性。研究結(jié)論對于我國加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的政策啟示意義。

關(guān)鍵詞： 新能源;常規(guī)能源;能源結(jié)構(gòu);中日比較

中圖分類號： F74????? 文獻標(biāo)識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.025

近年來，世界各國都把新能源發(fā)展提升到了前所未有的高度，對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟增長點，同時也成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。整體來看，發(fā)達國家在新能源發(fā)展方面走在世界前列，但也有一些發(fā)展中國家能準(zhǔn)確把握能源發(fā)展方向，并采取一系列的推進措施。日本在新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模，并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系，其經(jīng)驗值得我國借鑒。

1 日本新能源發(fā)展戰(zhàn)略與開發(fā)現(xiàn)狀

能源問題始終是制約日本經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，地域狹小、能源資源匱乏、人口密度高等惡劣的自然條件均限制了日本的經(jīng)濟發(fā)展。作為崛起于20世紀(jì)的發(fā)達經(jīng)濟體，如何解決能源缺口問題是日本發(fā)展經(jīng)濟首先需要克服的問題，而日本也為此開辟了獨具特色的發(fā)展道路。

巨大的能源消耗推動日本成為發(fā)達經(jīng)濟體，但高消費、低產(chǎn)量的能源現(xiàn)狀加劇了日本的能源需求同時也擴大了日本的能源缺口。這種能源需求主要體現(xiàn)在以下三個角度：第一，體現(xiàn)在其技術(shù)進步角度，在單位能耗方面進行的更精細，注重能源的高效利用。比如在清潔煤技術(shù)的利用上，日本擁有一種最新的技術(shù)項目ECOPRO，這種技術(shù)能夠在高效生成合成氣、降低氧氣使用量的同時，減少二氧化碳排放量，并可以使用低階煤（次煙煤和褐煤）。第二，日本積極開拓國際市場，利用國際市場獲取能源。日本的能源對外依存度極高，位于世界首位，其主要能源基本依靠進口，對常規(guī)化石能源依存度高達94.6%。第三，體現(xiàn)在日本在利用好現(xiàn)有資源和擴展能源市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)新能源。在新能源領(lǐng)域，受自然區(qū)位因素影響較小，大多數(shù)國家站在同一個起跑線上。

日本能源安全戰(zhàn)略的演變，實際上從經(jīng)歷了第一次石油危機前的以煤炭為主，到以石油為主，最終在石油危機的影響下走上了以節(jié)能和加強能源多元化供應(yīng)為基礎(chǔ)的能源戰(zhàn)略。受石油危機影響，日本經(jīng)濟進入低速增長期。為推動經(jīng)濟發(fā)展，日本政府實行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化政策，推動產(chǎn)業(yè)從“重化工業(yè)化”向“知識密集化”轉(zhuǎn)化。新能源產(chǎn)業(yè)作為符合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。1973年起，日本調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，重視解決環(huán)境問題。同時采取積極的政策來應(yīng)對石油危機引起的通貨膨脹，最大限度地減少對石油的依賴，確保資源能源安全和穩(wěn)定。同時，日本開始擴大日本的能源總量，一方面加強海外探礦工作，開始石油儲備策略;另一方面開發(fā)本土能源，提高能源自給率。

針對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，日本政府主要采取法律上約束、政策上支持、觀念上引導(dǎo)、技術(shù)上保障、資金上補貼幾個方面的戰(zhàn)略，使日本由石油危機后面臨能源短缺經(jīng)濟低迷的狀態(tài)順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缧履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。同時日本注重清潔能源與環(huán)境保護的有機結(jié)合，發(fā)展綠色經(jīng)濟，在發(fā)展經(jīng)濟的同時最大程度地保護環(huán)境。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的不僅僅是能源儲備的擴張及能源質(zhì)量的優(yōu)化，更重要地是帶來了更清潔的環(huán)境。

日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在新能源開發(fā)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，日本處于世界領(lǐng)先地位，日本的新能源利用技術(shù)位于世界前三位。進入21世紀(jì)，日本的能源結(jié)構(gòu)主要是以石油和天然氣為主，但煤炭仍占其一次能源供給總量的20%以上。2014年日本一次能源國內(nèi)總供給的比例為：煤炭占25.5%，石油占41.4%，天然氣占25.2%。在日本通產(chǎn)省制定的新能源發(fā)展計劃中，到2030年日本使用新能源的比重將上升到20%，同時將對石油的依賴程度大大降低，由現(xiàn)在的50%下降到40%。

2 日本新能源發(fā)展的政策特點與主要經(jīng)驗

為了解決新能源的高成本和市場推廣問題，促進本國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本出臺了一系列財稅政策和監(jiān)管政策，如政府補貼、稅收優(yōu)惠、凈電表制度等。總體而言，日本的政策體系完善，政府支持力度較大，在配套政策和貫徹執(zhí)行方面成績顯著。

為了保障新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府大力推動能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將廢棄能源從源頭和過程兩方面進行處理，同時推動新能源的發(fā)展。在出臺對個人和企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來進行法律上的約束，同時對已經(jīng)產(chǎn)生的廢棄能源進行處理并將后續(xù)危害最小化處理，從政府立場保護和鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代起，日本有關(guān)部門為了推動新能源技術(shù)的開發(fā)和利用，出臺“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”來鼓勵太陽能、煤炭液化和氣化、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮艿燃夹g(shù)的研發(fā)和利用，并提出對海洋能源進行開發(fā)利用，隨后又頒布了一系列法律政策，包括《節(jié)約能源法》（1979）、《替代石油能源法》（1980）、《新能源法》（1997）、《促進資源有效利用法》（2001）等，2002-2012年的十年間，日本陸續(xù)發(fā)布了一系列“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”等研究計劃及《能源政策基本法》、《新國家能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略方案來推動和保障日本新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行責(zé)任制與補助制相結(jié)合的措施，用戰(zhàn)略方案來輔助法律政策的實施，同時落實“服務(wù)型政府”和“管理型政府”，有效為新能源的發(fā)展提供法律保障。日本對于新能源企業(yè)有稅收方面的政策傾斜，政府同時對新能源產(chǎn)業(yè)予以大量補貼，包括研發(fā)補貼、投資補貼和使用者補貼等。本通過補貼的方式進行項目補貼，鼓勵企業(yè)發(fā)展新能源項目，全方位推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補貼費用包括宣傳的事業(yè)費、廣告費以及進行新能源安裝工程的補助金等。日本把石油進口稅的一部分作為新能源項目補貼，政府每年向從事新能源事業(yè)的企業(yè)發(fā)放鼓勵性補助金;對大規(guī)模引進風(fēng)力發(fā)電、太陽光發(fā)電、太陽熱利用及廢棄物發(fā)電或宣傳新能源的公告團體，補助50%的事業(yè)費及推廣費。對于消費者方面，日本政府令生產(chǎn)企業(yè)降低設(shè)備價格，并按1千瓦9萬日元標(biāo)準(zhǔn)直接補助用戶家庭。

面臨著國內(nèi)外雙重壓力的能源形勢，進入21世紀(jì)后，日本加強了能源規(guī)劃和能源戰(zhàn)略的規(guī)定。2002年，日本制定并施行了《日本能源政策基本法》，在制定法律政策的同事，日本政府出臺了一系列針對能源生產(chǎn)、消費、進口的各項具體政策來約束能源的消費結(jié)構(gòu)，并定期根據(jù)具體的能源消費狀況和環(huán)境狀況進行調(diào)整。2006年5月，日本頒布了首次制定的國家能源戰(zhàn)略即《日本新國家能源戰(zhàn)略》來官方聲明日本對能源消費現(xiàn)狀的認(rèn)識以及對今后能源的戰(zhàn)略及戰(zhàn)略措施。新戰(zhàn)略在分析總結(jié)世界能源供需狀況的基礎(chǔ)上，力求建立世界上最先進的能源供求結(jié)構(gòu)、綜合強化資源外交及能源、環(huán)境的國際合作、充實能源緊急應(yīng)對措施等方面，并公布了日本新能源戰(zhàn)略的三大目標(biāo)：確立國民可以信賴的能源安全保障;為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，一體化解決能源問題和環(huán)境問題;為解決亞洲和世界能源問題做出積極貢獻。

3 日本新能源發(fā)展對我國的啟示

作為發(fā)展中國家，我國雖也出臺推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅和監(jiān)管政策，如政府補貼、稅收優(yōu)惠、上網(wǎng)電價等，但與發(fā)達國家仍存在一定差距?？傮w而言，我國的政策體系更為完善，政府的支持力度更大，但在配套政策和貫徹執(zhí)行方面與日本等發(fā)達國家仍存在一定差距，需要進一步完善。

構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源行業(yè)的市場化改革是新能源產(chǎn)業(yè)走向繁榮的必經(jīng)之路。要想新能源產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜匾h(huán)節(jié)。為確保新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，要提高對設(shè)備生產(chǎn)制造行業(yè)的重視。還應(yīng)具備專業(yè)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和配套零部件生產(chǎn)企業(yè)等，從而形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進行不斷的優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)進一步加大投資力度。

新能源行業(yè)仍屬于不成熟的行業(yè)，且為需要大量資金和技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)。由于政府對新能源產(chǎn)業(yè)的投入較少，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的研究資金和設(shè)備，人才短缺，設(shè)備需要進口，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展。對此，政府有必要簡歷促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持基金，同時扶持高科技研發(fā)以及相關(guān)教育和培訓(xùn)。鼓勵新能源核心技術(shù)和設(shè)備關(guān)鍵零部件的研發(fā)，對相關(guān)人員和企業(yè)、高校等單位予以重點資金支持。由于新能源的規(guī)模較大，培育時間相對較長，研究難度較大，建立國家專項扶持基金、建立健全新能源扶持基金的管理制度有利于推動新能源產(chǎn)業(yè)的制度化、規(guī)范化管理。同時，政府應(yīng)促進商業(yè)銀行貸款投入。

對比中日的新能源產(chǎn)業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，日本的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，起步較早，但制度落后制約著其新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本正在逐步喪失新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的世界領(lǐng)先地位;中國的技術(shù)總體落后，起步較晚，但是補貼力度大，制度較為完善，技術(shù)發(fā)展迅速，新能源產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展。在注重民眾教育的同時，我國應(yīng)與日本和其他在新能源技術(shù)方面取得創(chuàng)新專利的國家廣泛展開合作。進行多邊交流與合作，通過人才交換培訓(xùn)的方式來學(xué)習(xí)先進技術(shù)，同時展開技術(shù)合作，既節(jié)約了技術(shù)的研發(fā)成本，又進行了人才共享，最重要的就是協(xié)作進行新能源開發(fā)的技術(shù)。新能源開發(fā)技術(shù)的復(fù)雜程度比傳統(tǒng)能源的開發(fā)復(fù)雜得多，涉及資源評價、材料和設(shè)備制造、工程設(shè)計、配發(fā)和管理等多個領(lǐng)域，需要多個領(lǐng)域的高精尖人才進行跨學(xué)科地合作。同時可以倡導(dǎo)各國簽訂環(huán)保協(xié)議等倡議書，共同推廣新能源的研發(fā)和利用，提高新能源的市場份額，限制各國企業(yè)對傳統(tǒng)能源的購買量來提高新能源的市場競爭力，從而達到保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展并行的目的。在國際合作的過程中，可以發(fā)起如“氣候投資基金”等來為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金補貼，使世界范圍內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有完備的資金補貼鏈。

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