簡析農村財政稅務審計監(jiān)督的協(xié)調與結合

王莉

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，財政、稅務及審計監(jiān)督的關系日趨密切，三者協(xié)調發(fā)展不僅可以更好的促進社會經濟的快速發(fā)展，而且也成為了我國市場經濟體制建設的重要策略之一。本文針對我國財政監(jiān)督存在的一系列問題，提出了以法律為基礎依據(jù)，強化監(jiān)督職能，突出監(jiān)督內容的重點，合理掌握經常性與突出性的結合等措施。

我國的市場經濟正在有序的發(fā)展，法制社會背景下的社會經濟要以法制進行約束和規(guī)范，有序的法治經濟是國家經濟良好發(fā)展的一種體現(xiàn)，在加強法律制度建設的同時規(guī)范法規(guī)，對群眾、企事業(yè)單位及相關單位所運行的經濟活動進行有效的管理，堅決執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，起到對經濟活動進行監(jiān)查督查的職能。在經濟體制轉軌過渡時期，財政、稅務及審計監(jiān)督的緊密結合可以抑制破壞性因素的發(fā)展，對國家經濟的發(fā)展起到助推作用。

1、稅務監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的定義與內涵

稅務監(jiān)督是國家稅務機關部門根據(jù)相應的稅務方面的法律法規(guī)，對繳稅的單位和個人依法納稅和稅務機關和人員依法辦稅的處理活動中進行督導檢查。

財政監(jiān)督是國家機關根據(jù)相應的法律法規(guī)，緊密結合國家政策，在財政資金供應、財政資金籌備等相關經濟活動中對有關部門進行督導的工作。

審計監(jiān)督是國家審計機關以及社會上的民間審計機構或組織依照國家審計方面的法律法規(guī)，對于被審計單位的財政收支和日常財務活動進行審計、督導檢查、全面評價等活動。

2、財政、稅務及審計的監(jiān)督相互協(xié)調與結合的關系

財政、稅務及審計的監(jiān)督三個方面在各自發(fā)揮自身職能作用的同時也需要加強相互之間的聯(lián)系，加強協(xié)調與配合?？傮w來看有以下幾個方面的原因：

（1）三者協(xié)調是社會主義市場經濟體制下監(jiān)督機制的客觀要求

我國有近14億人口，作為一個人口基數(shù)極其龐大的國家，國民經濟運行是一個龐大而復雜的系統(tǒng)，經濟監(jiān)督的對象多種多樣，經濟監(jiān)督的手段和方法也各有不同，存在互相呼應，相互協(xié)調配合的聯(lián)系?？傮w來看，在社會主義市場經濟的發(fā)展離不開系統(tǒng)化的監(jiān)督檢查。建立科學權威、嚴密有效且適應現(xiàn)行經濟發(fā)展的監(jiān)督制度可以更好的抵制市場經濟中不穩(wěn)定因素及混亂因素的產生。如果缺失了監(jiān)督制度的實施，經濟秩序可能面臨著紊亂甚至崩潰，導致不良的社會風氣蔓延滋生。由此看來，必須加強多種監(jiān)督手段和監(jiān)督方法的相互協(xié)調和協(xié)同發(fā)展，來促進健康持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經濟體制的建立。

（2）三者協(xié)調配合可以有效促使經濟健康運行，推動開展宏觀調控

社會主義市場經濟發(fā)展中，財政、稅務及審計的監(jiān)督和諧體系的建立及協(xié)調發(fā)展，不管是從開展國家宏觀調控方面，還是在確保企業(yè)的公平競爭環(huán)境上，都是無法缺少的必備手段。若要監(jiān)理市場經濟體系中企業(yè)的運行管理機制，首先要把企業(yè)的主體轉化成法人及市場競爭主體，在多方面入手，在多個環(huán)節(jié)上進行對主體行為進行規(guī)范，只有保證稅務監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的和諧開展，才能確保市場競爭主體遵循制定的法律法規(guī)，維護好企業(yè)的健康發(fā)展和合法權益，促進企業(yè)之間的公平競爭。此外，政府行為也必須納入法制化的軌道，在各個環(huán)節(jié)上予以監(jiān)督。各級政府和行政部門要嚴格依照法律規(guī)定辦事，有效地推進政府的法制化建設，從調控主體的角度促進宏觀經濟健康運行。

（3）重視和加強三者之間的協(xié)調結合與當前經濟工作形式有密切的關系

在近十年的經濟轉型期內，我們的國家經濟發(fā)生了一系列的新變化，將一系列的突出矛盾和顯著問題擺在了財政經濟工作上面，這些矛盾和問題迫切地要求財政，稅務、審計監(jiān)督的密切協(xié)調和配合。經濟活動產生的新特性，新出矛盾需要三大手段相關部門加強各自的監(jiān)督職能，并對相互之前的協(xié)調關系予以重視，此外，也需要動用一些其他的監(jiān)督手段和監(jiān)督力量，例如社會監(jiān)督，形成全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡，對經濟活動覆蓋整體的監(jiān)督體系。

3、財政、稅務、審計監(jiān)督如何協(xié)調與結合

（1）以法律為根基，強化監(jiān)督職能

我國日益完善的《預算法》、《審計法》《稅收征管法》等一系列法律提供了基本的骨架并隨著社會的發(fā)展和時代的變遷進一步貼近實際，使得經濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個過程有法可依、有章可循，從根本上對監(jiān)督體系進行強化和完善。各個監(jiān)督的主體部門和單位要在協(xié)同監(jiān)督中通力合作，歸口監(jiān)督的過程中匯總要強化部門職能，提高部門的威信和執(zhí)行力。分級監(jiān)督實施過程中，要力爭避免來自其他部門或者力量的不正常干預，審計部門、稅務部門等實行垂直領導機制和逐級派駐制度之后，也要極力避免來自各種力量的干預和阻礙。

（2）監(jiān)督內容上要重大突出

監(jiān)督不僅要全面鋪開，體現(xiàn)出全面性，又要重點內容突出，體現(xiàn)細微性和重點縣。要根據(jù)形勢、發(fā)展階段和部門工作特點抓好若干中心環(huán)節(jié)，例如審計部門不僅具有監(jiān)督經濟活動的職能，也具備有法定的檢查處理權限和能力。由于審計部門的特殊性，在工作中要著重加強對部門的監(jiān)督，并且建立起對財政支出的監(jiān)督系統(tǒng)。財政部門和稅務部門還要重點對法人，納稅人、財務活動進行檢查和監(jiān)督，防止發(fā)生違法犯罪的行為。此外，在圍繞轉變政府的職能這一點上，要對國家的宏觀調控系統(tǒng)進行完善，防止出現(xiàn)蛀蟲和缺口，要對政府的資金分配進行重點監(jiān)督。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好企業(yè)監(jiān)督。圍繞建立社會保障制度，文教科衛(wèi)體制改革，扶貧支農和清理整頓預算外資金工作等，加強專項資金監(jiān)督。

（3）在監(jiān)督方法上合理掌握經常性與突擊性的結合

一方面，應當對財稅大檢查這類活動形成正確的認識，這類活動具備突擊性和監(jiān)督性，在經濟發(fā)展轉型期具有重要的作用，但是從長遠角度來看，應當逐步發(fā)展提出更加規(guī)范、更具有常態(tài)化的檢查方式和監(jiān)督方式。目前來看，由于法律制度還不夠完善，部分人員法制觀念意識淡薄，社會監(jiān)督和執(zhí)法距離健康完善的執(zhí)法還有很長的路要走，當前的技術手段也不能夠隨著監(jiān)督客體的變化而不斷變化，體現(xiàn)了滯后性，因此在監(jiān)督方法上，要更加注重經常性和突擊性的結合，更加有利于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，解決掉工作的重點問題和難點問題，使得經濟工作更加健康有序地發(fā)展。

（作者單位：235100安徽省淮北市濉溪縣四鋪鎮(zhèn)農林技術服務中心）