推行學(xué)區(qū)制改革破解縣域教育難題

李莉

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。這為我們解決縣域教育發(fā)展面臨的主要問題指明了方向。

鄧州市地處豫西南邊陲，人口177萬，現(xiàn)有中小學(xué)校674所，學(xué)生28.8萬人，是一個(gè)典型的人口大市、教育大市。同眾多偏遠(yuǎn)縣市一樣，當(dāng)前，鄧州市教育發(fā)展也面臨著三個(gè)亟待解決的問題。

一是城鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在大班額現(xiàn)象。鄧州市公辦義務(wù)教育學(xué)校共有5212個(gè)教學(xué)班，56人（含）以上的大班有975個(gè)，大班率達(dá)18.7%。特別是城區(qū)，742個(gè)教學(xué)班中大班達(dá)370個(gè)，大班率達(dá)49.87%。

二是農(nóng)村學(xué)校教育資源相對(duì)薄弱。校園綠化美化不到位，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施跟不上，辦學(xué)條件差;體音美及計(jì)算機(jī)教室等功能室嚴(yán)重不足，圖書、儀器配備不齊。

三是教師缺編缺員現(xiàn)象普遍。按照現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)核算，鄧州市28.8萬名學(xué)生應(yīng)配備教師編制17764個(gè)，我們現(xiàn)有編制11851個(gè)，缺編5913個(gè)。

從2016年秋季開始，鄧州市在充分調(diào)研、多方學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，決定在城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行學(xué)區(qū)制。鄧州市城區(qū)原有小學(xué)16所，分屬花洲、古城兩個(gè)辦事處中心校及教體局直屬;初中6所，全部為教體局直屬管理。推行學(xué)區(qū)制后，這一管理體制被完全打破：兩個(gè)辦事處中心校及6所初中、16所小學(xué)的行政機(jī)構(gòu)全部撤銷。這22所學(xué)校與近年來新建、改建的城區(qū)5所學(xué)校，按照位置相近、強(qiáng)弱組合的原則劃分為8個(gè)學(xué)區(qū)，其中九年一貫制學(xué)區(qū)1個(gè)、初中學(xué)區(qū)2個(gè)、小學(xué)學(xué)區(qū)5個(gè)。學(xué)區(qū)歸市教體局直接管理，每個(gè)學(xué)區(qū)管理2—4所學(xué)校，設(shè)1名法人代表，原學(xué)校的人、財(cái)、物歸學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理和使用。

改革成效立竿見影，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是優(yōu)質(zhì)教育資源得以整合使用。如鄧州市思源學(xué)區(qū)的思源實(shí)驗(yàn)校區(qū)為新建的九年一貫制學(xué)校，學(xué)校硬件設(shè)施配備齊全，同學(xué)區(qū)硬件薄弱的六初中校區(qū)、十二小校區(qū)，在舉辦大型教學(xué)研究活動(dòng)或體育活動(dòng)時(shí)可以共用思源實(shí)驗(yàn)校區(qū)的報(bào)告廳和操場。

二是師資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。城區(qū)各學(xué)區(qū)根據(jù)校區(qū)需要，考慮學(xué)科短板、教師居住區(qū)域等實(shí)際情況，對(duì)學(xué)區(qū)教師進(jìn)行統(tǒng)籌安排，優(yōu)化校區(qū)教師結(jié)構(gòu)，并開展小學(xué)科和短缺學(xué)科走教活動(dòng)。

三是生源基本實(shí)現(xiàn)均衡分流。實(shí)行學(xué)區(qū)制后，各學(xué)區(qū)根據(jù)校區(qū)學(xué)位數(shù)量，按照就近入學(xué)原則，對(duì)學(xué)生進(jìn)行合理分流，有效解決了大班額、擇校熱等問題。

在總結(jié)城區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年秋季學(xué)期開始，鄧州市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行學(xué)區(qū)制。考慮到學(xué)校之間距離較遠(yuǎn)，校長在管理上責(zé)任更大，農(nóng)村學(xué)區(qū)制改革作出相應(yīng)調(diào)整：執(zhí)行校長法人資格不再取消，人、財(cái)、物統(tǒng)一方面具體情況具體對(duì)待。在農(nóng)村學(xué)區(qū)劃分方面主要采取兩種類型：一種是先劃分區(qū)域，然后從區(qū)域內(nèi)選擇一所資源最優(yōu)的學(xué)校作中心小學(xué)，與其他學(xué)校組成一個(gè)學(xué)區(qū);另一種是先在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定資源相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校為中心小學(xué)，然后跨區(qū)域與若干薄弱學(xué)校組合成一個(gè)學(xué)區(qū)。在財(cái)務(wù)統(tǒng)管方面主要采取兩種形式：一種參照城區(qū)學(xué)區(qū)制模式，由學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理;一種將學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)集中20%，用于學(xué)區(qū)集中活動(dòng)，其余由各校自行支配。在教師使用方面，一種是全學(xué)區(qū)教師集中起來統(tǒng)一分配使用;一種是學(xué)校教師大體保持穩(wěn)定，相對(duì)富余的教師進(jìn)行學(xué)區(qū)內(nèi)走教和統(tǒng)一調(diào)配。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施學(xué)區(qū)制以來，鄧州全市參與走教教師共300余人，學(xué)區(qū)用于薄弱學(xué)校扶持資金達(dá)1500萬元，學(xué)區(qū)內(nèi)的主題教研機(jī)制初步形成，學(xué)區(qū)間組織共同教研2000余次。

學(xué)區(qū)制改革是鄧州市實(shí)行辦學(xué)體制和教育管理體制改革的一種有效探索，總體來看為縣域教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了借鑒。就推行成效來看，雖然對(duì)上述三個(gè)問題的解決有很大幫助，但仍然不徹底，需要在下一步重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。

一是加大教育投入，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。這是解決當(dāng)前問題的根本舉措。為此，2019年鄧州市借助深化學(xué)區(qū)制改革這一契機(jī)，規(guī)劃項(xiàng)目資金6.1億元，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面改善全市學(xué)校辦學(xué)條件。同時(shí)計(jì)劃投入專項(xiàng)資金，在城區(qū)建設(shè)一批學(xué)校，增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，解決大班額問題。在教師招聘方面，計(jì)劃招聘教師不少于700人，著力緩解教師壓力。

二是統(tǒng)籌學(xué)區(qū)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)區(qū)均衡發(fā)展。建立健全更加完善的學(xué)區(qū)人、財(cái)、物管理模式，將學(xué)區(qū)年度教育經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理和分配，一方面配強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)教育資源作用，確保效益最大化;另一方面集中項(xiàng)目和資金，改善薄弱學(xué)校條件，形成強(qiáng)弱捆綁、融合發(fā)展的辦學(xué)模式，走集團(tuán)化共同發(fā)展之路。

三是扎實(shí)開展走教活動(dòng)，解決教師不足問題。將走教作為解決教師不足的主要形式，引導(dǎo)學(xué)區(qū)制訂詳細(xì)走教計(jì)劃，對(duì)于學(xué)區(qū)內(nèi)走教教師，一方面要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，要求更多的教師加入走教行列;另一方面要對(duì)走教教師給予一定的生活補(bǔ)助，激發(fā)走教教師的工作積極性，構(gòu)建穩(wěn)定的走教制度，真正讓走教成為改善薄弱學(xué)科教師不足狀況的有效途徑。

總之，學(xué)區(qū)制全面優(yōu)化了我市的教育資源配置，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，充分激活了鄧州教育發(fā)展的一池春水。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步落實(shí)全國教育大會(huì)精神，不斷深化學(xué)區(qū)制改革，以實(shí)際行動(dòng)讓縣域教育事業(yè)發(fā)展“出彩”。

（作者系鄧州市教育體育局局長）

（責(zé) 編 莫 荻）