沈陽(yáng)市社區(qū)級(jí)體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

文/大連金普新區(qū)規(guī)劃院 周 筠 楊 磊

社區(qū)級(jí)體育設(shè)施區(qū)別于以城市用地控制為基礎(chǔ)的市、區(qū)級(jí)體育設(shè)施，無獨(dú)立用地保障。專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃人均用地面積0.5m2的建設(shè)指標(biāo)要求，即室內(nèi)建筑面積0.2m2/人，室外場(chǎng)地面積0.3m2/人。社區(qū)級(jí)體育設(shè)施指標(biāo)是對(duì)全市規(guī)模專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，沈陽(yáng)市中心城區(qū)范圍達(dá)1353km2，不同地區(qū)人口密度不同，體育設(shè)施配建強(qiáng)度應(yīng)有所區(qū)別，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)指標(biāo)落地，研究從規(guī)劃管理和空間分析2方面細(xì)化建設(shè)指標(biāo)，提高規(guī)劃管理，保障建設(shè)指標(biāo)的可實(shí)施性?；谌丝诿芏葘?duì)設(shè)施配建強(qiáng)度進(jìn)行分析，提高建設(shè)指標(biāo)落地的精準(zhǔn)性與便利性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“高品質(zhì)體育健身生活圈”的規(guī)劃目標(biāo)。

本文研究的社區(qū)級(jí)體育設(shè)施是沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃）的重要組成部分，專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建“市級(jí)公共體育設(shè)施為龍頭、區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施為骨干，社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施為支撐”的結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全民、可持續(xù)的公共體育設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“15min體育健身生活圈”目標(biāo)。

1 基于規(guī)劃管理的建設(shè)指標(biāo)細(xì)化研究

研究以“生活圈理論”為指導(dǎo)將社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)指標(biāo)分層級(jí)劃分，按步行距離15min生活圈和5min生活圈將其劃分為標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)和基礎(chǔ)社區(qū)2個(gè)層級(jí)，構(gòu)建城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱“控詳規(guī)劃”）“單元—街區(qū)—地區(qū)”3級(jí)管理體系，將標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)指標(biāo)納入控詳規(guī)劃公共服務(wù)配建方案內(nèi)，在地塊出讓條件中將基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)指標(biāo)納入配建條件內(nèi)，以“街區(qū)覆蓋、地塊配建”為原則，充分利用社區(qū)內(nèi)外空間。

體育設(shè)施類型選擇，轉(zhuǎn)變過去以健身器械為主、類型單一的供給方式。結(jié)合居民體育需求在不同層級(jí)社區(qū)級(jí)體育設(shè)施中增加居民喜愛的籃球、羽毛球等球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，豐富體育設(shè)施類型；增加不同體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積要求，保障體育活動(dòng)空間，營(yíng)造舒適的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，保證城市居民獲得優(yōu)質(zhì)的社區(qū)體育服務(wù)（見圖1）。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)層級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)為充分發(fā)揮控詳規(guī)劃在全市公共服務(wù)設(shè)施配建的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)在中心城區(qū)范圍內(nèi)居住用地的全覆蓋。配建指標(biāo)按建筑面積0.1m2/人配置，布局在社區(qū)外，并與其他公共服務(wù)設(shè)施和公園綠地結(jié)合布置，通過街區(qū)控詳規(guī)劃予以保障。標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)配建籃球、排球、足球、門球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，健身場(chǎng)地，棋牌場(chǎng)地，輪滑滑冰場(chǎng)地，兒童游戲場(chǎng)地，器械健身場(chǎng)地，散步跑道和指導(dǎo)中心，明確規(guī)定了室內(nèi)外體育設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和面積，一般服務(wù)于2～3個(gè)居住小區(qū)，服務(wù)半徑為1000～2000m（見表1，2）。

圖1 社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)指標(biāo)體系

表1 標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)體育設(shè)施指標(biāo)控制

表2 標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)體育設(shè)施功能引導(dǎo)

1.2 基礎(chǔ)社區(qū)層級(jí)

基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)是根據(jù)不同社區(qū)內(nèi)人口密度分布特征或趨勢(shì)提供便捷的體育服務(wù)，建立高品質(zhì)的體育服務(wù)生活圈。配建指標(biāo)為建筑面積0.1m2/人，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積為0.3m2/人，布局在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)內(nèi)公共建筑和組團(tuán)綠地結(jié)合，采用集中與分散相結(jié)合的方式布置，配建籃球、乒乓球、綜合健身、棋牌、輪滑滑冰、兒童游戲等場(chǎng)地及散步道，一般服務(wù)于1個(gè)居住小區(qū)，服務(wù)半徑≤500m（見表3，4）。

2 基于社區(qū)層級(jí)的規(guī)劃策略研究

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)和基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施不同的建設(shè)目標(biāo)分別進(jìn)行空間布局研究，標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)體育設(shè)施重點(diǎn)對(duì)15min步行距離范圍內(nèi)的空間覆蓋進(jìn)行研究，基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施則要根據(jù)城市人口密度分布趨勢(shì)制定不同設(shè)施配建強(qiáng)度的指引方案。

表3 基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施指標(biāo)控制

表4 基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施功能引導(dǎo)

通過對(duì)沈陽(yáng)市第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的體育設(shè)施進(jìn)行空間落位，疊合規(guī)劃居住用地，按1000～2000m的服務(wù)半徑要求，查找尚未實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施覆蓋的區(qū)域，主要集中在三環(huán)外的城市新區(qū)。規(guī)劃采用開放中小學(xué)校園場(chǎng)館及強(qiáng)化未覆蓋地區(qū)的街區(qū)控詳規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施供給等手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)層級(jí)體育設(shè)施在中心城區(qū)內(nèi)居民用地全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。

2.1 校園場(chǎng)館開放策略

參考公共體育設(shè)施普查數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)市校園內(nèi)體育設(shè)施數(shù)量約460處，場(chǎng)地面積約610hm2，占全市公共體育設(shè)施資源的比重70%以上，是目前市內(nèi)存量最大的體育資源，但校園體育設(shè)施的開放度很低，大專院校開放度不足11%，中小學(xué)校園開放度更不足1%。

校園開放存在入園人群缺乏監(jiān)管、設(shè)施使用損耗及市民行為不規(guī)范（校園內(nèi)吸煙、遛狗）等安全問題，還將額外增加管理維護(hù)資金，上述種種條件限制導(dǎo)致目前校園開放度不足。對(duì)比國(guó)內(nèi)其他城市，通過錯(cuò)時(shí)開放、實(shí)名登記等方式可實(shí)現(xiàn)校園開放，如深圳在節(jié)假日和課后時(shí)間開放202所中小學(xué)體育設(shè)施，采取提前預(yù)約方式，驗(yàn)證身份信息后方可使用，其中場(chǎng)地免費(fèi)使用，場(chǎng)館為計(jì)費(fèi)使用。此外，大連市、青島市、成都市等城市均出臺(tái)法令推進(jìn)校園體育設(shè)施開放，并對(duì)開放對(duì)象、時(shí)間、費(fèi)用進(jìn)行不同程度控制。

2012年12月，沈陽(yáng)市教育局要求假期學(xué)校的體育場(chǎng)館和設(shè)施要向?qū)W生開放，為學(xué)生假期鍛煉提供場(chǎng)所。2013年，沈陽(yáng)市教育局、體育局、民政局聯(lián)合發(fā)文推行104所體育設(shè)施較完善、周邊居民缺少進(jìn)行體育活動(dòng)場(chǎng)所的中小學(xué)開放體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及健身器械區(qū)以供市民使用（見圖2）。

結(jié)合相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)及沈陽(yáng)的北方寒地氣候特點(diǎn)，考慮到冬季不宜進(jìn)行室外運(yùn)動(dòng)，為保障校園安全，建議在春、夏、秋季開放校園場(chǎng)館，使用者需參照其他城市經(jīng)驗(yàn)，持卡登記進(jìn)園開展體育運(yùn)動(dòng)。開放時(shí)間與學(xué)校作息時(shí)間協(xié)調(diào)，集中于放學(xué)后，即18：30～20：30。另外，要從體制上逐步完善學(xué)校及社區(qū)體育資源對(duì)外開放的管理辦法和要求，在資金和人員管理上逐步向開放的中小校園傾斜，使校園開放工作能落到實(shí)處（見圖3）。

圖2 校園場(chǎng)館資源分布

2.2 細(xì)化街區(qū)控詳策略

結(jié)合沈陽(yáng)市街區(qū)控詳規(guī)劃深化工作，在街區(qū)控詳規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施配建圖內(nèi)明確體育設(shè)施場(chǎng)地的規(guī)模及功能類型，采用實(shí)線、虛線、點(diǎn)位及文本控制的方式予以落實(shí)。其中，實(shí)線控制采用小類用地方式予以嚴(yán)格保護(hù)；虛線控制為用地預(yù)選址范圍提供建議，結(jié)合街區(qū)范圍用地現(xiàn)狀給出建議位置與范圍，引導(dǎo)體育設(shè)施落位。

加強(qiáng)用地兼容性研究，拓展體育設(shè)施的適建范圍，并以街區(qū)控詳文本條文的方式予以保障（見表5）。

通過上述規(guī)劃策略強(qiáng)化三環(huán)外的沙嶺、中法生態(tài)城、道義和桃仙等重點(diǎn)區(qū)域體育設(shè)施建設(shè)供給，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)層級(jí)體育設(shè)施在居住用地的全覆蓋（見圖4）。

圖3 校園體育場(chǎng)館開放方式

圖4 規(guī)劃體育設(shè)施與居住用地疊合

3 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)建設(shè)指標(biāo)細(xì)化，借鑒“生活圈理論”，采用分層級(jí)方法探索建設(shè)“高品質(zhì)體育健身生活圈”的規(guī)劃路徑。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的研究方法，在規(guī)劃中結(jié)合城市規(guī)劃管理，重點(diǎn)解決現(xiàn)狀調(diào)研在宏觀層面提出的社區(qū)級(jí)體育設(shè)施供給規(guī)模不足和空間分布不均的問題。

社區(qū)內(nèi)，合理利用社區(qū)存量空間，增加體育設(shè)施配建；社區(qū)外，強(qiáng)化存量資源利用，制定適合北方地區(qū)特征的開放時(shí)間方案，加大向公共開放占比最大的體育設(shè)施資源傾斜。通過細(xì)化街區(qū)控詳規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施的管控手段，增加用地兼容性，加大規(guī)劃管理對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的支持力度，建立“人-空間-設(shè)施”三者的協(xié)同促進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)級(jí)體育設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

表5 各類用地兼容公共體育設(shè)施建設(shè)要求