人口老齡化對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展影響——以曲靖市為例

代燕 梁海艷

(曲靖師范學(xué)院 1城市學(xué)院，云南 曲靖 655011；2法律與公共管理學(xué)院)

人口老齡化是當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家如：日本，德國和意大利等及部分發(fā)展中國家如中國共同面臨的人口問題。但西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時大都具有了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)與相對完善的社會制度，而我國則是處于“未富先老”的滯后狀態(tài)。人口老齡化問題對當(dāng)前及將來中國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響將是不可忽視的。客觀地認(rèn)識及妥善處理好人口老齡化問題是促進(jìn)中國社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的重要一環(huán)。2010年曲靖市已經(jīng)步入人口老齡化的行列，人口老齡化既是機遇也是挑戰(zhàn)。曲靖市人口總量位居云南省第二，同時也是一個工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，分析曲靖市人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，對云南省及全國人口老齡化問題解決都具有重要的啟示意義。

1 國外相關(guān)研究

對于人口老齡化的問題，國外學(xué)者早在20世紀(jì)中后期就展開了大量的研究，并得到了許多成果，他們關(guān)于人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生何種影響有著不同的見解。有學(xué)者〔1〕認(rèn)為，社會人口結(jié)構(gòu)的變化對于經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的影響，人口年齡的不斷增長會提高資金存量及儲蓄率，能夠增加社會實體資本及人力資本投資，從而減少人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面影響。Ferguson〔2〕認(rèn)為，人力資本的積累能夠長期對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響，因為醫(yī)療和教育投資具有“溢出效應(yīng)”，儲蓄率和資本存量的提高，人口老齡化在短期內(nèi)能夠促進(jìn)人力資本的積累和社會經(jīng)濟的發(fā)展。但從長期來看，儲蓄率下降將會抑制人力資本的積累，私有化的教育投資和醫(yī)療的投資減少會降低人力資本積累，對長期的經(jīng)濟發(fā)展有負(fù)面影響。Gonzalez-Eiras等〔3〕認(rèn)為人口老齡化能夠通過儲蓄率、勞動力供給和資本密集度等直接效應(yīng)及稅率變化、政府支出結(jié)構(gòu)和退休年齡等間接效應(yīng)影響經(jīng)濟增長。人口老齡化不僅使資本積累得到加速，也加強了老年人對公共投資的政治支持。

2 國內(nèi)相關(guān)研究

人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，國內(nèi)學(xué)者有著不同的看法，通常表現(xiàn)為以下兩種：一部分學(xué)者的看法是消極的，認(rèn)為人口老齡化將對經(jīng)濟的發(fā)展帶來負(fù)面的影響。武元晉等〔4〕認(rèn)為雖然當(dāng)前我國能夠保持一定數(shù)量的勞動力人口，但勞動人口的迅速老化對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來負(fù)面的影響，這種負(fù)面影響來自于三個方面：一是隨著勞動人口年齡增長導(dǎo)致的勞動生產(chǎn)率的下降；二是勞動人口老齡化導(dǎo)致勞動適應(yīng)力變差，難以開展高新技術(shù)革命；三是勞動人口心理的老化不利于生產(chǎn)與技術(shù)的創(chuàng)新。另外，社會撫養(yǎng)比率的增長也會對經(jīng)濟增長形成壓力，主要表現(xiàn)為老齡人口生活費及醫(yī)療費需求的增長。閻坤〔5〕認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致勞動資源的減少。到2020年，中國新增的勞動力人口將減少，勞動人口高齡化，崗位空缺，導(dǎo)致生產(chǎn)率降低。人口老齡化的負(fù)面影響分為四個方面：一是導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長乏力，二是對養(yǎng)老保險體系造成壓力，三是加重政府的財政負(fù)擔(dān)，四是降低儲蓄，而儲蓄的降低又將導(dǎo)致投資的減少，使經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力。另外一些學(xué)者認(rèn)為人口老齡化對于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上是有積極作用的。陳俊勇〔6〕認(rèn)為，人口老齡化有著無窮的市場消費潛力，隨著老齡人口的增加，老年人群的消費需求也越來越高，這將為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機，使“夕陽產(chǎn)業(yè)”成為老齡化社會中最具有活力的產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料〔7〕得出在人均消費支出上，老年人群消費的支出比青壯年人群的高出3倍。早在2000年時，日本的老年消費市場交易額占到了總消費市場的約1/4，美國，法國也達(dá)到了約1/5〔8〕。于寧〔9〕認(rèn)為，人口老齡化將推動中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟由粗放型向集約型、質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)也將向新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。人口紅利的消失將會促使我們意識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要性，只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)才能有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟良性發(fā)展。

3 曲靖市老齡化計算

隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生的改進(jìn)，中國的人口平均預(yù)期壽命和發(fā)達(dá)國家之間的差距逐漸縮小。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)〔10〕顯示，2015年中國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，比2010年的74.83歲提高1.51歲。男性為73.64歲，比2010年提高1.26歲;女性為79.43歲，比2010年提高2.06歲，女性提高速度快于男性，與世界其他國家平均預(yù)期壽命的變化規(guī)律相一致。2015年世界人口的平均預(yù)期壽命為71.60歲，其中高收入國家為79.28歲，中上收入國家為74.83歲，中下收入國家為67.48歲，低收入國家為61.80歲。中國人口平均預(yù)期壽命不僅明顯高于世界平均水平，也超過了中上收入國家。因此，本文采用發(fā)達(dá)國家的老年人口計算標(biāo)準(zhǔn)比較合適，對應(yīng)的撫養(yǎng)比計算公式如下：

(公式1)

(公式2)

總扶養(yǎng)比=少兒撫養(yǎng)比+老年撫養(yǎng)比

(公式3)

按照上述公式計算，曲靖市2000年人口老齡化水平達(dá)到5.79%，還未進(jìn)入老齡化。少兒撫養(yǎng)比是42.8%，老年撫養(yǎng)比是8.8%，總撫養(yǎng)比是51.6%；2010年人口老齡化水平達(dá)到7.42%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)來看，2010年曲靖市已經(jīng)進(jìn)入老齡化，比全國晚了10年左右。少兒撫養(yǎng)比是34.7%，老年撫養(yǎng)比是10.8%，總撫養(yǎng)比是45.5%。由此可以看出，曲靖市人口老齡化發(fā)展速度比較快。

4 曲靖市老齡化特點

4.1老年人口規(guī)模大，老齡化水平高 根據(jù)曲靖市人口普查統(tǒng)計〔11〕，在2005 年，曲靖市老年人口約為59.9 萬人，占總?cè)丝诘?0.2%，在2010 年，老年人口數(shù)量約62.7萬人，占總?cè)丝诘?0.7%，到2015年老年人口達(dá)到102.8萬人，占總?cè)丝诘?6%，預(yù)計2020 年將達(dá)到129.8 萬，約19.2%，2025 年達(dá)到171.5萬，約24.2%，根據(jù)人口普查統(tǒng)計，曲靖市總?cè)丝谝?guī)模呈不斷擴大的趨勢，老年人口數(shù)量規(guī)模也不斷擴大。

4.2高齡老年人口占老年人口比例不斷提高 高齡老年人口比例，指的是80歲及以上的老年人口，高齡老年人口比例1982 年為5.7%，1990 年約為8.3%，2000 年約為8.4% 2010 年約為11.3%，高齡老年人口占老年人口比例逐年不斷增長，高齡老齡化程度比較高〔12〕。

4.3少兒人口比例下降，老年人口比例上升 受國家計劃生育政策調(diào)整影響，曲靖市出生率處于較低的狀態(tài)，少兒人口比例不斷出現(xiàn)下降的趨勢，反之，老年人口數(shù)量不斷增長，老年人口比例處于快速上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計〔13〕，1964年曲靖市少兒比例約為27.2%，至1982 年為38.2%，至 1990 年約為27.2%，到2000 年達(dá)到了28.2%，2010 年則為23.9 %。曲靖市的少兒人口比例下降的趨勢愈發(fā)嚴(yán)重。

4.4人口老齡化程度不斷加深 根據(jù)我國人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)老年人口與青少年人口比例達(dá)到30%則為老年型人口，曲靖市人口老少比是逐年增長的趨勢。說明了人口老齡化的程度逐年加深了〔14〕。有數(shù)據(jù)〔15〕顯示，2010年60歲以上人口占常住人口的比例達(dá)到10.71%，老年人口總量為62.71萬人。65歲及以上老年人口占常住人口的比例為7.47%，總量為43.46萬人；2015年常住人口中，60歲以上老年人口比例12.56%，比2010年增長1.94%，人口老齡化速度較快。其原因主要有兩方面：一是由于曲靖市總?cè)丝跀?shù)量大，老年人口遞進(jìn)速度快，即老年人口自身規(guī)模的增長，學(xué)界將其稱之為“人口頂部老齡化”，人口金字塔頂端逐漸膨脹。另一方面，由于育齡婦女的生育水平低，2010年曲靖市的總和生育率(TFR)為2.0，除羅平縣以外，全市所有縣區(qū)的生育水平都低于更替水平(TFR=2.1)，如表1所示。生育水平不斷走低，每年的新生人口數(shù)量減少，導(dǎo)致老年人口在總?cè)丝谥械摹翱梢姸取痹黾樱@是人口老齡化的另一個主要原因，學(xué)術(shù)界將其稱之為“人口底部老齡化”，人口金字塔底端人口數(shù)量萎縮。

4.5擁有老人家庭戶數(shù)規(guī)模大 老人家庭戶是指一個家庭里面至少有一個老人的家庭戶，不包括集體戶。有數(shù)據(jù)〔15〕顯示，全市一共有323 900戶家庭有65歲以上的老年人，其中只有1個老人的戶數(shù)是216 467，有2個65歲以上的老年人戶數(shù)是106 709戶，有3個及以上65歲老年人的戶數(shù)有724戶，如表2所示。根據(jù)曲靖市統(tǒng)計局〔17〕預(yù)測，以 2005 年為起點直到2025 年，曲靖市老年人口將從約59.9萬人增加到171.5 萬人，約占總?cè)丝诘?4%，老年人口規(guī)模將擴大近3 倍左右，未來曲靖市老年人口的絕對規(guī)模大。

表1 2010年曲靖市TFR〔16〕

表2 2010年曲靖市有65歲及以上老年人口的家庭戶數(shù)(n，戶)

4.6人口老齡化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng) 曲靖市2016年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 775.11億元，按可比價計算比上年增長9.2%，人均GDP達(dá)到29 266元，同比增長8.5%〔18〕，依然大大低于全國平均水平。此外，曲靖市第一，第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的特點都顯示出其老齡化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的不良狀態(tài)。

5 人口老齡化對曲靖市經(jīng)濟的影響

5.1人口老齡化對勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響 人口老齡化的加速進(jìn)程反映出勞動力老化的趨勢，而勞動力老化會影響到未來的人口結(jié)構(gòu)和老齡化進(jìn)程。曲靖市的經(jīng)濟增長很大程度上是依靠勞動力資源的充足，人口老齡化必然會導(dǎo)致這一優(yōu)勢逐步喪失。勞動人口是社會價值的重要創(chuàng)造者，人口老齡化將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比增高，對社會保障體系形成壓力，影響生產(chǎn)勞動率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整〔19〕。全社會的經(jīng)濟發(fā)展以后將會發(fā)展到極龐大的規(guī)模，而要維持這一龐大的經(jīng)濟體，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，就需要同樣龐大規(guī)模的勞動人口作為支柱。隨著老齡化的加速，將會導(dǎo)致大部分企業(yè)，工廠和公司出現(xiàn)嚴(yán)重的“招工難”問題，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有較大的影響。

勞動力是生產(chǎn)力的基本要素，在較大程度上影響著社會經(jīng)濟的運行和發(fā)展。在勞動力的問題上需要給予高度重視。穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展需要高質(zhì)量，充足的勞動力資源是維持曲靖市經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。曲靖市是一個物質(zhì)資本稀缺，勞動力資源充足的工業(yè)城市，因此勞動密集型產(chǎn)業(yè)就成為了曲靖市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢所在，勞動力人口為曲靖市的發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。人口老齡化將會對曲靖市勞動力資源造成的影響，比如勞動力人口比例下降，勞動人口老齡化等。

5.2人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響 經(jīng)濟發(fā)展的市場體系比較完善或勞動力能夠自由流動時，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一致性。當(dāng)兩者不一致時，必定是價格體系不正常，無法實現(xiàn)有效的資源配置。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗說明，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，市場化程度就越高，便會表現(xiàn)出就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一致性。人口老齡化程度的提高將大大促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，且不利于工業(yè)部門發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)影響不大，但會提高農(nóng)業(yè)人口就業(yè)比重。從需求的方面出發(fā)，老年人口對工業(yè)品的需求降低，而對服務(wù)需求有所提高，工業(yè)與服務(wù)業(yè)將受到嚴(yán)重影響。降低人口老齡化對傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊需要技術(shù)進(jìn)步。因此，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)將大大降低這一負(fù)面效應(yīng)〔20〕。根據(jù)2012年曲靖市的產(chǎn)業(yè)情況分析，第一，第二，第三產(chǎn)業(yè)的分別為18.73∶53.06∶28.21〔21〕，由此可見，第二產(chǎn)業(yè)是曲靖市經(jīng)濟的重要支柱，而傳統(tǒng)密集勞動型產(chǎn)業(yè)又是其中的重要部分。隨著曲靖市老齡人口的進(jìn)程加快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)將出現(xiàn)招工困難；勞動人口老齡化使勞動生產(chǎn)率明顯受到影響；服務(wù)業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)將迎來蓬勃的發(fā)展契機；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會逐步地建立起一定的規(guī)模；粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式將向集約化的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

5.3人口老齡化對消費的影響 隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，同時也出現(xiàn)了社會總需求不足的難題。人作為消費者，所有的調(diào)節(jié)者都是消費者所需〔22〕。因此，人口結(jié)構(gòu)深遠(yuǎn)地影響著消費。當(dāng)老年人在到達(dá)一定的年齡界限時，身體的功能會快速弱化，出現(xiàn)行動不便，多病易病的情況，此時老年人口的消費需求就會與青少年、中年人口有較大區(qū)別。分析老年人的消費問題，就要結(jié)合老年人的心理、生理和家庭等因素綜合來看待〔23〕。曲靖市作為一個典型的人口老齡化城市，社會消費與需求受到了深刻的影響：在醫(yī)療衛(wèi)生，保健與安全的消費上，老年人口占到其中最多的份額，是老年人消費的主要支出方向，人口老齡化極大地促進(jìn)了這一行業(yè)的蓬勃發(fā)展；在對工業(yè)產(chǎn)品、食品、娛樂產(chǎn)品的消費上，支出明顯少于青少年和中年人口；對居住，交通和服務(wù)上的消費需求高于其他年齡人口；在教育和金融服務(wù)方面的消費需求較低。

5.4人口老齡化對儲蓄的影響 儲蓄是指國民將剩余的貨幣存入銀行及其他金融機構(gòu)的一種存款行為。儲蓄可以促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化，聚集社會資金和穩(wěn)定市場物價，但同時它也有限制消費需求的負(fù)面作用。Modigliani等〔22〕的生命周期假說理論在儲蓄問題上認(rèn)為，一般的人口結(jié)構(gòu)情況下，邊際儲蓄傾向是相對穩(wěn)定的，人的一生分成年輕、中年和老年三個時期，老年時期有著與其他時期不同的消費和儲蓄特征〔24〕。人口老齡化會促使老年人調(diào)整自我的儲蓄行為，這是針對未來不明預(yù)期的預(yù)防性行為。在關(guān)于老年人口對儲蓄的影響上，需要考慮到幾個要素：養(yǎng)老保險制度，退休金和收入等〔25〕。當(dāng)前曲靖市養(yǎng)老保險制度緊跟全國步伐快速發(fā)展，但仍然具有一些不足之處，難以滿足大多數(shù)老年人需求，且大部分的老年人口的退休金和收入明顯不高。處于對現(xiàn)在和未來自身健康利益和經(jīng)濟福利的考慮，絕大多數(shù)老年人選擇了儲蓄這一穩(wěn)固安全的理財方式。因此，隨著曲靖市人口老齡化程度的加深，社會儲蓄金額大大增加，儲蓄率不斷提高。

6 曲靖市人口老齡化問題應(yīng)對策略

6.1制定完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度體系 曲靖市面臨著“未富先老”的問題，依靠居民家庭養(yǎng)老難以保障老年人口的福利水平，通常收入較低的老人會比較依靠家庭成員的贍養(yǎng)，而收入較高的老人對服務(wù)水平與生活質(zhì)量要求較高。2014年我國實行了統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，這是政府推動養(yǎng)老保險事業(yè)的一項重要舉措。但是從目前來看，曲靖市養(yǎng)老制保障制度具有服務(wù)水平低，差距明顯，不完善的特點。政府部門需要把四分五裂的各種養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一整合起來，集中養(yǎng)老資源以便合理配置，使人們能夠享受到高水平，高質(zhì)量，公平的養(yǎng)老服務(wù)。

6.2大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè) 曲靖市人口老齡化推動了養(yǎng)老服務(wù)，保健，衛(wèi)生醫(yī)療，娛樂，文化和休閑等老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前受制于政策導(dǎo)向不足，重視程度不高和宣傳力度不大的社會氛圍，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于此，政府、社會和市場應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，采取政策鼓勵民間非營利組織和相關(guān)企業(yè)共同促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。曲靖市老年人口群體規(guī)模大，代表的是龐大的消費需求和廣闊的市場前景，合理運用公共政策，把人口劣勢轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢，使其成為曲靖市未來的新的經(jīng)濟增長點。

6.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 曲靖市是一個以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展點的工業(yè)城市，隨著全市人口老齡化進(jìn)程的加速，這一發(fā)展優(yōu)勢就要逐漸喪失。因此，要不斷地緊跟國家發(fā)展步伐，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式，不斷引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三服務(wù)業(yè)，把粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs型的發(fā)展模式，把曲靖市打造成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟成長點的新興城市。

6.4進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策 年輕人口是一個國家或地區(qū)的重要人力資源，年輕人口越多，代表這一地區(qū)的無限發(fā)展?jié)摿ΓS著曲靖市老年人口比例增加，年輕人口比例不斷減少的趨勢，人口結(jié)構(gòu)問題愈發(fā)嚴(yán)峻。2016全面開放二胎生育政策，雖然在一定程度上緩解人口老齡化速度，但是由于城市生活成本高的緣故，城市育齡婦女的生育意愿不高，全面二孩放開在城市的作用不明顯，而且生育政策放開對人口的影響主要集中在前5年左右，幾年過后人口生育勢能將會減弱，難以完全解決人口老齡化問題，人口政策需要隨著新的社會發(fā)展形勢做出相應(yīng)地調(diào)整和完善。