政府治理過(guò)程中對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的探究

陸文濤　張紅玉

【摘 要】隨著社會(huì)步入科技化、信息化的時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”已成為一個(gè)高頻詞出現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)地方?！按髷?shù)據(jù)”簡(jiǎn)而言之就是利用大量數(shù)據(jù)的分析來(lái)研究某種行為方式或者現(xiàn)象，利用其得出的結(jié)論來(lái)改善行為或現(xiàn)象的結(jié)果。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們做事更講究方式方法，更加科學(xué)化、理性化，不再拍腦子做事，而是有理有據(jù)，因此對(duì)數(shù)據(jù)的研究分析成為做事決策前必不可少的環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理過(guò)程中的決策和判斷自然離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支持。文章將探討大數(shù)據(jù)在政府治理帶中所起到的作用及對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的不足之處，希望從中能帶來(lái)一些總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);政府治理;技術(shù)支持

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0143-02

“大數(shù)據(jù)”顧名思義是大量數(shù)據(jù)的意思，即對(duì)大量數(shù)據(jù)的搜集、分類、篩選、研究，然后得出一定的結(jié)論，利用結(jié)論再制訂相應(yīng)的方案來(lái)改善自己的行為結(jié)果。數(shù)據(jù)分析更多的涉及統(tǒng)計(jì)學(xué)的領(lǐng)域。以往的統(tǒng)計(jì)學(xué)并不被人重視，而近年來(lái)由于統(tǒng)計(jì)學(xué)的應(yīng)用給各行各業(yè)帶來(lái)了變革性的突破，使得這門學(xué)科受到了重視。數(shù)據(jù)分析不是簡(jiǎn)單地收集和整理數(shù)據(jù)，而是利用有效的數(shù)據(jù)找到事物潛在的規(guī)律，再利用規(guī)律預(yù)測(cè)事物未來(lái)發(fā)生的可能，從而改善最后的結(jié)果。有效的大數(shù)據(jù)運(yùn)用能提高政府治理的效果，反之只是紙上談兵，甚至帶來(lái)不必要的成本增加。

1 大數(shù)據(jù)運(yùn)用給政府治理帶來(lái)的作用

1.1 政府治理更加智能化

現(xiàn)在是追求打造萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，隨著科學(xué)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的收集和整理可以通過(guò)計(jì)算機(jī)自行完成，不僅信息輸入端智能化，輸出端也實(shí)現(xiàn)智能化。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能快速找到相對(duì)應(yīng)的解決辦法，人工智能的運(yùn)用使得政府提供的便民服務(wù)越來(lái)越智能、高效。有些服務(wù)的辦理流程繁瑣復(fù)雜，耗費(fèi)了大量人力、物力，如今利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能化管理，既節(jié)約了資源，又提高了服務(wù)的質(zhì)量。此外，政府的內(nèi)部管理也實(shí)現(xiàn)智能化。大數(shù)據(jù)的分析對(duì)公職人員的日常工作起到了有效的監(jiān)督作用，提高了工作效率，杜絕了一些不作為、亂作為的現(xiàn)象，大大提升了政府工作質(zhì)量，同時(shí)提升了政府形象。

1.2 政府治理更加高效化

人的運(yùn)算速度遠(yuǎn)不及計(jì)算機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技發(fā)展的產(chǎn)物在不斷提高大數(shù)據(jù)的搜集能力、存儲(chǔ)能力、分析能力、處理能力，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)能在大量的信息中快速地分辨出有效、有規(guī)律的信號(hào)，并將這些信號(hào)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的解決策略。不管是從數(shù)據(jù)的搜索，還是數(shù)據(jù)的運(yùn)用，都能在非常短的時(shí)間內(nèi)完成，從而提高了辦公的效率。例如，在基建設(shè)施方面，政府可以通過(guò)對(duì)客流量、客流方向、出行時(shí)間等數(shù)據(jù)的分析，較為輕松地制定出一個(gè)公交線路的計(jì)劃，它的站點(diǎn)設(shè)置、發(fā)車時(shí)間、發(fā)車頻率等信息都會(huì)根據(jù)前面數(shù)據(jù)分析的結(jié)論，給出一個(gè)最便民、最高效的方案。

1.3 政府治理更加精準(zhǔn)化

只要數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)，數(shù)據(jù)所反映的是歷史結(jié)果，是客觀結(jié)果，它是不會(huì)騙人的。在統(tǒng)計(jì)學(xué)上，樣本的數(shù)量越大，最后樣本所得出的統(tǒng)計(jì)量就更能準(zhǔn)確地估計(jì)總體的參數(shù)，也就更貼近事實(shí)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以更加細(xì)致化、精確化。例如，央行建立征信體系，通過(guò)對(duì)個(gè)人的借款還款情況、不良誠(chéng)信行為的記錄及違約違法行為的備案等與誠(chéng)信相關(guān)的要素的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)衡量打分后，制定出一套精確的征信體系。通過(guò)限制不誠(chéng)信人的生活行為，起到一定的抑制“老賴”滋生的作用。大數(shù)據(jù)能讓治理的對(duì)象精準(zhǔn)到個(gè)人，不亂抓一個(gè)好人，也不放過(guò)任何一個(gè)壞人，使得渾水摸魚、濫竽充數(shù)變得更加困難，從法律上也能強(qiáng)制規(guī)范人們的行為。這對(duì)社會(huì)的法制建設(shè)、精神文明建設(shè)也起到了重大的推動(dòng)作用。

1.4 政府治理更加公開(kāi)化

大量的數(shù)據(jù)來(lái)自社會(huì)，因此普通數(shù)據(jù)的共享也屬于政府治理的范圍。數(shù)據(jù)公開(kāi)的程度往往標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的開(kāi)放和自信程度。數(shù)據(jù)公開(kāi)共享得越多，說(shuō)明政府愿意在大家的監(jiān)督下，公開(kāi)辦公，真正做到公平、公正、公開(kāi)。目前，我國(guó)從中央政府到地方政府都建立了監(jiān)督公示平臺(tái)，將辦公大數(shù)據(jù)公布于眾，從而迫使公職人員盡職恪守。這種做法，不僅提高了政府辦公的效率，也杜絕了大量腐敗、貪污、消極怠工的不良風(fēng)氣。此外，數(shù)據(jù)的公開(kāi)共享也拉近了政府與人民之間的距離，使得人民有了了解了政府做事方式的渠道。政府更加了解民生，人民更加配合政府的工作，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作更加流暢、和諧。

1.5 政府治理更有預(yù)見(jiàn)性

數(shù)據(jù)分析不僅是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的研究，更是為了預(yù)測(cè)未來(lái)。雖然未來(lái)不可預(yù)知，但可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的推演，得到一個(gè)大概率的結(jié)果。政府治理的很多方面都需要從大量數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析中找到一定的規(guī)律，用其作為科學(xué)依據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的事件。比如，對(duì)地質(zhì)變化、地殼運(yùn)動(dòng)的檢測(cè)也能讓我們及時(shí)了解地震的情況。雖然我們不能避免地震的發(fā)生，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)能幫助我們最快速地做出應(yīng)急反應(yīng)，快速地部署救援戰(zhàn)略，將傷亡損失盡可能地降到最低。也許在不久的將來(lái)，我們還能通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測(cè)地震的發(fā)生，那時(shí)我們可以提前做好部署，將傷害降到更低。又如，在我國(guó)沿海地區(qū)每天都很常見(jiàn)的臺(tái)風(fēng)，也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，讓航海人員及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)的風(fēng)速、路徑及威力。近年來(lái)，雖然我國(guó)依然飽受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的傷害，但是從傷亡人數(shù)到經(jīng)濟(jì)損失，每年都在逐漸降低。這是因?yàn)槲覀兡芴崆皫滋焐踔潦畮滋祛A(yù)測(cè)到臺(tái)風(fēng)的到來(lái)，從而提前做好抗臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備，將災(zāi)害損失降到最低。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用給政府治理工作的很多方面都提供了預(yù)見(jiàn)性的決策，這些決策從以往的補(bǔ)救措施變成如今的預(yù)防措施。

2 大數(shù)據(jù)運(yùn)用在政府治理過(guò)程中的不足

2.1 大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不夠全面

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不夠全面主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是使用的范圍不夠全面。目前，大部分城市、大部分政府都在建立自己的大數(shù)據(jù)體系，而一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)還不能普及大數(shù)據(jù)技術(shù)?？紤]到經(jīng)濟(jì)條件、科技條件等因素，一些城市無(wú)法建立完善的大數(shù)據(jù)體系，這影響了國(guó)家全局的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因此，對(duì)這些城市的扶持，將是國(guó)家未來(lái)推行全局大數(shù)據(jù)時(shí)代的重點(diǎn)工作。二是對(duì)大數(shù)據(jù)使用的程度不夠。目前，很多城市已經(jīng)有了大數(shù)據(jù)治理的框架，然而在實(shí)際執(zhí)行中又將大數(shù)據(jù)系統(tǒng)置于擺設(shè)的地位，沒(méi)有真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。這樣的行為既浪費(fèi)了建設(shè)體系的資源，又拘泥于形式，降低了辦公的效率。所以，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括使用系統(tǒng)的操作方法，更要加強(qiáng)大家科學(xué)辦公、合理辦公、高效辦公的意識(shí)，要讓每一位工作人員真正體會(huì)到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，只有這樣，他們才會(huì)更加自主地去改變固有的工作思維，學(xué)習(xí)新的事物，不斷進(jìn)步，更好地為人民服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

2.2 缺乏相關(guān)的信息技術(shù)人才

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)想要更好地服務(wù)政府治理活動(dòng)，就需要更好的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。而系統(tǒng)的搭建離不開(kāi)信息技術(shù)人才。前文提到，大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)學(xué)息息相關(guān)，然而我國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)每年的招生比例卻很低，而且每年統(tǒng)計(jì)學(xué)的畢業(yè)生真正從事統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作的比例偏低。導(dǎo)致這些現(xiàn)象背后的原因有很多。首先統(tǒng)計(jì)學(xué)的招生情況不容樂(lè)觀，主要原因是其就業(yè)方向不明確。除了少部分學(xué)生能進(jìn)研究所進(jìn)行宏觀研究外，其余步入社會(huì)的同學(xué)們更多的是從事與其專業(yè)無(wú)關(guān)的工作。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)似乎跟日常的工作無(wú)關(guān)，然而又關(guān)乎社會(huì)的方方面面，它更偏向宏觀。所以，想要改變現(xiàn)狀，政府應(yīng)對(duì)相關(guān)專業(yè)提供幫助，提供更多對(duì)口的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引更多的人學(xué)習(xí)和研究統(tǒng)計(jì)學(xué)。

2.3 大數(shù)據(jù)的共享，導(dǎo)致信息倒賣泛濫

數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，必然會(huì)有不法分子對(duì)信息濫用，甚至倒賣牟利。如今，垃圾短信、垃圾電話隨處可見(jiàn)，屢禁不止。因此，人們對(duì)私人信息的保護(hù)意識(shí)逐步提高，即使是在政府部門或是正規(guī)的機(jī)構(gòu)辦事，也盡可能少地留下關(guān)鍵信息，甚至?xí)粝绿摷傩畔ⅰ＿@對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而言是致命的問(wèn)題，因?yàn)閿?shù)據(jù)不真實(shí)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)論不準(zhǔn)確，從而使預(yù)測(cè)的結(jié)果或是制訂的一些方案也是錯(cuò)誤的，這不利于推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的良性發(fā)展。所以，要想更好地推動(dòng)“數(shù)據(jù)治國(guó)”，必須通過(guò)法治來(lái)保障信息的私密性，保障公民的合法權(quán)益。只有如此，人們才會(huì)敢于留下真實(shí)有效的信息，才能使數(shù)據(jù)真實(shí)有效，才會(huì)有更美好的大數(shù)據(jù)時(shí)代。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉葉婷，唐斯斯.大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù)，2014（6）：28.

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[3]王萌萌.地方政府治理中的大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用研究[D].重慶：中共重慶市委黨校，2017.