我國(guó)西南地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展研究

劉艷菊

【摘 要】目前，社會(huì)組織的發(fā)展堅(jiān)持問題導(dǎo)向、優(yōu)化協(xié)同的原則。我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展存在的最大問題是地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，尤其體現(xiàn)在西部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間。隨著社會(huì)多元化格局的產(chǎn)生，西南地區(qū)出現(xiàn)了多樣化的社會(huì)組織類型，社會(huì)組織的范圍包括打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、解決生態(tài)環(huán)境問題、社區(qū)的服務(wù)建設(shè)問題、公共服務(wù)問題等。但是西南地區(qū)的獨(dú)特性，使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些迫切需要解決的問題。文章針對(duì)這些問題提出一些針對(duì)性的建議，以便更好地發(fā)揮社會(huì)組織的中堅(jiān)力量，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】西南地區(qū);社會(huì)組織;問題;發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D922.182 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）07-0259-02

1 社會(huì)組織相關(guān)文獻(xiàn)綜述

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出：“要健全社會(huì)組織，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。”此后，我國(guó)學(xué)術(shù)界開始對(duì)社會(huì)組織相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深度的研究。關(guān)于社會(huì)組織的概念，《黨的十七大報(bào)告》中對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了詳細(xì)的說明，社會(huì)組織是指政黨、政府和營(yíng)利性企業(yè)之外的各種民間的社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非企業(yè)單位、部分中介組織及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等存在于社會(huì)領(lǐng)域的組織形式。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。《黨的十九大報(bào)告》中多次提到“社會(huì)組織”一詞，充分體現(xiàn)了社會(huì)組織是我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中的中堅(jiān)力量，也是解決我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)矛盾的一把利劍。2019年3月的“兩會(huì)”中，特別提出了要發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在擴(kuò)大居民群眾參與的積極作用。由此可以看出，作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)力量，社會(huì)組織成為聯(lián)結(jié)政府和社會(huì)的紐帶，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的重視程度是很高的，并且在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)社會(huì)組織的要求也是不一樣的。

通過在中國(guó)知網(wǎng)搜索的文獻(xiàn)得出，2010年3月17日至2019年3月17日9年的時(shí)間里，以“社會(huì)組織”為主題的文獻(xiàn)共有39 894條結(jié)果，以“民族地區(qū)社會(huì)組織”為主題的文獻(xiàn)共有480條結(jié)果，以“西南地區(qū)社會(huì)組織”為主題的文獻(xiàn)有33條結(jié)果。由此可以看出，針對(duì)西南地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況的文獻(xiàn)缺乏，對(duì)西南民族地區(qū)社會(huì)組織的研究更少。

2 西南地區(qū)社會(huì)組織存在的問題

西南地區(qū)在發(fā)展的過程中，由于受地理環(huán)境、文化習(xí)俗和宗教信仰的影響，本地區(qū)的社會(huì)問題層出不窮，其社會(huì)問題也具有一定的差異性，所以在社會(huì)組織的類型中，地區(qū)的社會(huì)組織是本地區(qū)社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一種力量。作為和政府、企業(yè)并列的第三部門，社會(huì)組織的擴(kuò)大與發(fā)展對(duì)于改善西南地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的作用。但是在推進(jìn)本地區(qū)社會(huì)治理的進(jìn)程中，西南地區(qū)的社會(huì)組織存在以下問題。

2.1 社會(huì)組織發(fā)展不平衡

本文所研究的西南地區(qū)包括四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)和重慶市。截至2019年3月，四川省社的會(huì)組織總量是44 912個(gè)，在西南地區(qū)中社會(huì)組織數(shù)量排名第一，在全國(guó)排名第五。西藏自治區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量是632個(gè)，在西南地區(qū)和全國(guó)的排名均是最后。由此可以看出，西南地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展不平衡問題凸顯。

截至2019年，西南地區(qū)共有社會(huì)組織99 345個(gè)，占全國(guó)社會(huì)組織的1/8。通過分析西南民族地區(qū)社會(huì)組織密度得出結(jié)論如下：四川省人口為8 302萬，每萬人擁有5.4個(gè)社會(huì)組織;貴州人口為3 580萬，每萬人擁有3.6個(gè)社會(huì)組織;重慶人口為3 048.43萬，每萬人擁有5.7個(gè)社會(huì)組織;西藏人口為337.15萬，每萬人擁有1.87個(gè)社會(huì)組織;云南人口為4 800.5萬，每萬人擁有4.8個(gè)社會(huì)組織。這說明西南地區(qū)不同的省份所擁有的社會(huì)組織數(shù)量也不同，在地區(qū)內(nèi)部存在社會(huì)組織發(fā)展不均衡的問題。

2.2 社會(huì)組織自治性及較弱，多依賴政府

我國(guó)的西南邊疆地區(qū)，由于受地理環(huán)境和民俗文化的影響，使得本地區(qū)的人民對(duì)社會(huì)組織不熟悉，加上本地區(qū)所擁有的社會(huì)組織數(shù)量不多，很多人把一些社會(huì)組織當(dāng)做是“非法組織”看待。由于受教育的程度不深和對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程了解不深，很多的老百姓對(duì)于社會(huì)組織不熱衷，通常他們遇到問題就會(huì)直接找政府，把政府當(dāng)成唯一的依靠。此外，社會(huì)組織本身在建立和發(fā)展的過程中缺乏獨(dú)立精神，在籌集資金時(shí)很困難，尤其是邊遠(yuǎn)地帶地區(qū)社會(huì)組織的力量薄弱，很多都是依附于政府才能生存，久而久之變成了政府的“附屬部門”，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織作為獨(dú)立部門的權(quán)利。通過對(duì)西南地區(qū)社會(huì)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，有一些社會(huì)組織是由政府發(fā)起組建的，依靠政府的財(cái)政支出運(yùn)行。這不僅不能幫助政府減輕負(fù)擔(dān)，更增加了政府的經(jīng)濟(jì)和思想成本。

2.3 資金和人員短缺

資金是支撐社會(huì)組織運(yùn)行的原動(dòng)力，沒有資金的支持，任何社會(huì)組織都不能存活。西南地區(qū)的很多社會(huì)組織缺乏資金的支持，比如處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的文化社會(huì)組織在為貧苦山區(qū)老百姓演出時(shí)，是需要給工作人員發(fā)放工資的，如果僅僅依靠社會(huì)組織自身的力量，那么這種類型的文化社會(huì)組織將難以生存，所以只能依靠政府的財(cái)政支持。但是政府通常將主要精力放在提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平上，很少購(gòu)買公共文化服務(wù)的項(xiàng)目。因此，許多本地的社會(huì)組織面臨著資金短缺的困境。社會(huì)組織工作人員的待遇由于得不到基本保障而不得不放棄社會(huì)組織的事業(yè)，轉(zhuǎn)而謀求其他工作。

3 西南地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展策略

上文分析了西南地區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合當(dāng)前對(duì)西南地區(qū)的分析研究，下文提出以下對(duì)策。

3.1 均衡當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織發(fā)展

一直以來，地區(qū)社會(huì)組織尤其是多民族地區(qū)的社會(huì)組織存在發(fā)展不均衡的問題。新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)矛盾發(fā)生了變化，同樣我國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展也要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行改革。必須均衡西南地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)該做到因地制宜，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)進(jìn)行普查，對(duì)所在地區(qū)的社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)缺少社會(huì)組織的地區(qū)加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)組織順利發(fā)揮自身的功能，確保民族地區(qū)的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.2 提升社會(huì)組織自治能力

社會(huì)組織自治能力的提升需要得到物力、人力和財(cái)力的支持。作為西南地區(qū)的社會(huì)組織，應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平。在工資、福利、保險(xiǎn)方面制定相應(yīng)的政策，從實(shí)際層面解決社會(huì)組織工作人員的待遇窘境。這樣不僅能從內(nèi)部治理社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)，而且能推動(dòng)社會(huì)組織往良性方向發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)組織在發(fā)展的過程中不僅需要政府的支撐和公民的擁護(hù)，還需要社會(huì)組織自身的治理和建設(shè)。這就要求社會(huì)組織一方面要以法律為依據(jù)，健全社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);另一方面要注重發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。

3.4 政府加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)揮的作用越來越大，尤其是在幫助政府解決一些社會(huì)矛盾和問題方面的成績(jī)顯著。政府應(yīng)該加大資金投入，用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)和支持文化類、養(yǎng)老類等社會(huì)組織。社會(huì)組織能夠解決的問題就交由社會(huì)組織承擔(dān)，減輕政府的壓力。政府在整個(gè)過程中要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳。西南地區(qū)的老百姓由于各種因素而對(duì)一些基層或個(gè)人組織的社會(huì)組織不信任，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與教育，使社會(huì)組織能夠正常有序地開展工作，進(jìn)而充分發(fā)揮自身的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]