發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)管工作之淺析

楊金柳

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故呈逐年下降的趨勢(shì)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，一般及較大以上事故更是頻發(fā)，折射出我國(guó)安全生產(chǎn)管理工作存在一些問(wèn)題。文章結(jié)合安全監(jiān)管工作實(shí)踐，論述安全監(jiān)督工作在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的重要性，闡述企業(yè)安全監(jiān)管的作用及原則，探討企業(yè)安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，以期幫助和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范安全監(jiān)督工作，使安全監(jiān)督工作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】發(fā)電企業(yè);安全;監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】TM73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）09-0221-02

1 安全對(duì)企業(yè)的重要性

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人可給予撤職處分，同時(shí)按事故等級(jí)給予年收入30%～80%的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，根據(jù)情節(jié)可處7年以下有期徒刑，同時(shí)給予企業(yè)按事故等級(jí)處罰20萬(wàn)～2 000萬(wàn)元以下罰款。

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10 197.2萬(wàn)元，31人被追究刑事責(zé)任，3家相關(guān)企業(yè)被吊銷資質(zhì)，3家相關(guān)企業(yè)合計(jì)并處5 000萬(wàn)元罰款。由此可見(jiàn)，安全不僅是企業(yè)的生命線，更是人們家庭幸福生活、社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。習(xí)近平總書(shū)記也指出，發(fā)展絕不能以犧牲人民的生命為代價(jià)，但是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，企業(yè)為獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)約成本而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在。因此，充分認(rèn)識(shí)安全的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)安全監(jiān)管作用及原則，認(rèn)真分析存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，切實(shí)做好安全監(jiān)管工作，通過(guò)切實(shí)有效的工作和立整立改的強(qiáng)有力措施，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、安全、高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急的工作、是重中之重的大事。

2 安全監(jiān)管的作用及原則

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從無(wú)到有，并在摸索中不斷發(fā)展與完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完善的安全監(jiān)管體制對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)起了很大的促進(jìn)作用。那么，作為發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)需要從安全監(jiān)管的發(fā)展中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)，安全監(jiān)管究竟在安全生產(chǎn)工作中起著什么作用，安全監(jiān)管工作中應(yīng)注意哪些原則？本文通過(guò)論述安全監(jiān)管的作用及原則，為企業(yè)規(guī)范安全監(jiān)管工作提供依據(jù)和參考。

（1）安全監(jiān)管的作用。{1}安全監(jiān)管對(duì)安全生產(chǎn)工作具有強(qiáng)制性制約作用。安全監(jiān)管對(duì)保證安全管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起著促進(jìn)作用，其通過(guò)即時(shí)糾偏，采取必要的強(qiáng)制懲罰等方式，對(duì)安全監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)組織力量進(jìn)行糾偏，使安全監(jiān)管工作真正起到強(qiáng)制性的牽制作用，保證安全生產(chǎn)管理沿著正確的軌道運(yùn)行，確保安全生產(chǎn)管理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。{2}安全監(jiān)管具有參與安全生產(chǎn)管理的作用。安全監(jiān)管者不僅對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)督管理的職責(zé)，而且滲透于決策、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，既要檢查目標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性，又要檢查計(jì)劃的嚴(yán)密性、可行性，需要參與每項(xiàng)具體管理活動(dòng)，并在參與中實(shí)施監(jiān)管，保證監(jiān)管活動(dòng)的有效實(shí)施，促進(jìn)安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。{3}安全監(jiān)管對(duì)安全生產(chǎn)工作具有提前預(yù)防作用。安全監(jiān)管除了檢查糾偏以外，更注重的是抓源頭控制，工作過(guò)程中要善于發(fā)現(xiàn)和尋找各種對(duì)未來(lái)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實(shí)因素或潛在因素，以及時(shí)制定對(duì)策，完善解決方案，保證管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和管理最佳效益的獲得。{4}安全監(jiān)管對(duì)安全生產(chǎn)管理具有反饋?zhàn)饔?。安全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如果不及時(shí)反映、反饋，無(wú)異于“抓而不緊，等于不抓”，因此必須扎實(shí)做好問(wèn)題的整合、反饋，為問(wèn)題的最終圓滿解決創(chuàng)造前提條件，以真正發(fā)揮安全監(jiān)管對(duì)安全生產(chǎn)管理的促進(jìn)作用，從而不斷規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。{5}安全監(jiān)管對(duì)安全生產(chǎn)工作具有保障作用。安全監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作最為有效的一種保障，其保障作用是安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它與其他作用之間相互聯(lián)系、相互配合，形成監(jiān)管活動(dòng)的功能體系，最終使企業(yè)與個(gè)人的利益得到實(shí)現(xiàn)。

（2）安全監(jiān)管的主要原則。{1}安全監(jiān)管應(yīng)具備獨(dú)立原則。安全監(jiān)管的重點(diǎn)要求是排除一切干擾獨(dú)立運(yùn)作。因此，安全監(jiān)管必須實(shí)事求是，必須循規(guī)蹈矩，必須以事實(shí)為依據(jù)，必須遵循安全監(jiān)管的最終目的和要求，即樹(shù)立安全生產(chǎn)的理念。任何違背事實(shí)和自然法則都是不可取的，任何憑空杜撰和想當(dāng)然都是與安全監(jiān)管的初衷格格不入的。我們必須在事實(shí)依據(jù)的前提下，嚴(yán)格遵循安全監(jiān)管職能完全獨(dú)立的原則，整體推進(jìn)安全監(jiān)管在正常的運(yùn)行軌道上有序、有效進(jìn)行。堅(jiān)持安全監(jiān)管的獨(dú)立原則，更是安全監(jiān)管作用得以發(fā)揮效果的關(guān)鍵。{2}安全監(jiān)管應(yīng)注重超前原則。安全監(jiān)管的預(yù)防性決定了安全監(jiān)管不能只是“出事論事”和“就事論事”，必須創(chuàng)新安全監(jiān)管的方式、方法和內(nèi)容、技巧，以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)對(duì)安全監(jiān)管的要求。在具體安全監(jiān)管工作中，要堅(jiān)持按照安全監(jiān)管超前研究、超前監(jiān)管預(yù)防性的內(nèi)在要求，善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管的制度機(jī)制，不斷豐富安全監(jiān)管的內(nèi)容，制定好操作性強(qiáng)的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為順利開(kāi)展安全監(jiān)管提供有效的制度機(jī)制保障和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系;對(duì)監(jiān)管運(yùn)行中所產(chǎn)生的重大失誤、問(wèn)題、糾偏及有關(guān)糾偏措施進(jìn)行通報(bào)，提出完善的整改措施，對(duì)重大失誤嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以提高監(jiān)管主體的監(jiān)管能力，確保安全監(jiān)管落實(shí)到位。{3}安全監(jiān)管應(yīng)注重專業(yè)原則。俗話說(shuō)“隔行如隔山”。安全監(jiān)管不是繪花繡畫(huà)，也不是拍拍胸口說(shuō)大話，更不是停留在口頭上或是一次兩次的突擊檢查上，而是要在安全監(jiān)管注重專業(yè)原則的基礎(chǔ)上，在安全監(jiān)管的正確性的前提下，憑著過(guò)硬的專業(yè)一件一件地去做、去檢查、去落實(shí)，只是熱熱鬧鬧地走過(guò)場(chǎng)，不下大力氣去抓牢、盯緊、落實(shí)，是不可能把安全問(wèn)題解決好的。因此，要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力的培訓(xùn)，要全面組織學(xué)習(xí)規(guī)章制度和行為標(biāo)準(zhǔn)，有條件的企業(yè)可以分專業(yè)建立安監(jiān)隊(duì)伍。同時(shí)，及時(shí)糾偏和修訂完善各類規(guī)章制度存在的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)制度的保障作用。{4}安全監(jiān)管應(yīng)注重日常實(shí)效原則。作為發(fā)電企業(yè)，安全監(jiān)管工作要同安全工作一樣，要把監(jiān)管的重點(diǎn)和切入點(diǎn)放在生產(chǎn)第一線，抓住、盯緊每一個(gè)生產(chǎn)崗位乃至每一個(gè)人的每一個(gè)具體作業(yè)行為，擯棄一切形式主義和“假大空”的做法，把“虛”功做實(shí)，把“粗”活做細(xì)，力求日常監(jiān)管及時(shí)、到點(diǎn)、做實(shí)、到位、有實(shí)效，并形成日?；?、規(guī)范化、制度化，切忌安全監(jiān)管打馬虎眼和自欺欺人。

3 發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及思考

（1）企業(yè)對(duì)安全監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，貫徹落實(shí)不到位，監(jiān)督體系建設(shè)不完善，未能有效獨(dú)立，導(dǎo)致安全監(jiān)督工作體系運(yùn)行不暢，缺乏執(zhí)行力。目前，大多數(shù)企業(yè)基本建立了安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，但存在“有名無(wú)實(shí)”的現(xiàn)象。在一些企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中，安全監(jiān)督系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)和監(jiān)督全部是自己，這就無(wú)法保障安全監(jiān)督的有效執(zhí)行。此外，目前安監(jiān)人員隸屬關(guān)系未能有效獨(dú)立，也直接導(dǎo)致安全監(jiān)督執(zhí)行力降低，并出現(xiàn)知情不報(bào)的現(xiàn)象，失去了監(jiān)管效用。

（2）實(shí)際工作中安全監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，安全管理日常事務(wù)日益增多，企業(yè)在安排安全任務(wù)時(shí)，凡是提到“安全”的工作都交給安全監(jiān)督部門(mén)去做，企業(yè)雖有明確的職責(zé)界面，但在實(shí)際工作安排時(shí)職責(zé)不清，導(dǎo)致安全監(jiān)督工作不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。另一方面，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要求不明，大多停留在一些原則性規(guī)定的層面，缺少可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)，致使安全監(jiān)督工作在執(zhí)行過(guò)程中存在偏差，難于執(zhí)行和規(guī)范。發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督工作還存在安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)及業(yè)務(wù)素質(zhì)提升問(wèn)題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與重視程度問(wèn)題、安全監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題，等等。筆者認(rèn)為要做好安全監(jiān)督工作，在企業(yè)管理中發(fā)揮強(qiáng)制制約、參與管理、預(yù)防、反饋、保障安全生產(chǎn)工作的作用，必須解決安全監(jiān)督工作存在的根本性問(wèn)題，即解決安全監(jiān)督工作的獨(dú)立性原則的問(wèn)題。

通過(guò)分析我國(guó)安全監(jiān)管體制的發(fā)展及改革歷程，并對(duì)照我國(guó)歷年來(lái)的安全生產(chǎn)傷亡數(shù)據(jù)可知，安全監(jiān)督工作的獨(dú)立性在安全生產(chǎn)工作中起著關(guān)鍵作用。1999年，我國(guó)為了有效遏制煤礦礦難頻發(fā)的勢(shì)頭，組建煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理、獨(dú)立運(yùn)行、政企分開(kāi)的原則。通過(guò)收集對(duì)比我國(guó)煤礦1999年安全生產(chǎn)傷亡前后數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在煤監(jiān)局獨(dú)立并逐步完善后，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率成拐點(diǎn)性下降，而在機(jī)構(gòu)改革前，基本以平緩的曲線下降。事實(shí)和實(shí)踐證明，安全監(jiān)管的獨(dú)立性是發(fā)揮安全監(jiān)管工作在安全生產(chǎn)保障性的關(guān)鍵。同時(shí)，要做到責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，確保監(jiān)督管理權(quán)的有效執(zhí)行。

此外，要提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全監(jiān)管作用及重要性的認(rèn)識(shí)，使其高度重視安全監(jiān)管工作，使安全監(jiān)管工作從上到下達(dá)成共識(shí)，并在企業(yè)安全生產(chǎn)中真正發(fā)揮重要作用，從而有力推動(dòng)安全監(jiān)督管理體制機(jī)制的建立與完善。要進(jìn)一步明確保障體系與監(jiān)督體系的工作職責(zé)，明確職責(zé)界面，建立安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，避免安全工作與監(jiān)督工作任務(wù)劃分混淆，導(dǎo)致安全監(jiān)督工作失去重心。同時(shí)，要制定符合現(xiàn)場(chǎng)管理的各類制度標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保安全生產(chǎn)管理制度可操作、可執(zhí)行，確保安全監(jiān)督工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，安全貫穿企業(yè)生產(chǎn)始終，是企業(yè)生存的重要因素和必然要求，而安全監(jiān)管工作又對(duì)安全生產(chǎn)工作具有保障性作用，其既是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的高度重視，更需要企業(yè)改革創(chuàng)新的勇氣與追求卓越的精神，解決安全監(jiān)督體系運(yùn)作過(guò)程中的各種問(wèn)題，從而使安全監(jiān)督工作為企業(yè)保駕護(hù)航，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]金彬，耿杰.電力工程安全管理技術(shù)相關(guān)問(wèn)題探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019（18）.

[2]石峰.發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理研究[J].設(shè)備監(jiān)理，2019（3）.

[3]馬敬超.電力安全督查中作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2019（10）.