淺談完善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

楊敏

摘 要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，國(guó)有企業(yè)必須以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為中心，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本性支出等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析、考核等預(yù)算管理體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)分析目前國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，對(duì)其面臨的問(wèn)題和改進(jìn)的措施進(jìn)行討論，以期能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的優(yōu)化起到助力作用，讓國(guó)有企業(yè)面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能夠越走越遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);預(yù)算管理

引言

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在當(dāng)今復(fù)雜的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，面臨著極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。過(guò)去粗放的管理模式已不再適應(yīng)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需求，需要追求更科學(xué)更精細(xì)化的管理方式。目前多種新型的管理模式中，全面預(yù)算管理越來(lái)越多地被廣大國(guó)企所采納并積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的效果，但同時(shí)面臨的問(wèn)題也不容忽視。

1、全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理作為傳統(tǒng)預(yù)算管理的升級(jí)，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)所有部門、單位的各類財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便更有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面預(yù)算是全員、全過(guò)程、全方位的預(yù)算，凡是涉及資金活動(dòng)的公司行為都要有預(yù)算。全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來(lái)某一特定時(shí)間內(nèi)（一般不超過(guò)一年或一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期）的全部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)為目的，以銷售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進(jìn)行預(yù)測(cè)，并編制預(yù)計(jì)利潤(rùn)表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表，反映企業(yè)在未來(lái)期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

2、目前企業(yè)預(yù)算管理工作中的問(wèn)題

2.1、缺乏企業(yè)預(yù)算管理基礎(chǔ)設(shè)施

企業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)不是憑空開展的，需要依靠一定的“基礎(chǔ)設(shè)施”。這里的基礎(chǔ)設(shè)施并不是指具體的材料和設(shè)備，而是全面而完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。首先，是企業(yè)的信息收集和分析公布平臺(tái)。負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的人員需要及時(shí)收集企業(yè)內(nèi)與預(yù)算相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，確保預(yù)算分析規(guī)劃切合企業(yè)的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展方向。其次是信息交流公布平臺(tái)，企業(yè)的預(yù)算管理工作安排，需要實(shí)時(shí)在平臺(tái)對(duì)全體工作人員進(jìn)行公布，保證企業(yè)各個(gè)崗位都能根據(jù)預(yù)算管理活動(dòng)的規(guī)劃進(jìn)行工作，做到全員參與。此外，想要保障預(yù)算管理活動(dòng)的實(shí)施效果，更需要擁有科學(xué)嚴(yán)密的考核制度，以保證通過(guò)科學(xué)有效的考核來(lái)推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)順利進(jìn)行[1]。

2.2、預(yù)算編制止步于財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算編制的結(jié)果往往會(huì)以整套的預(yù)算數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在大家的面前，但預(yù)算管理的編制工作卻不能止步于此。預(yù)算對(duì)于國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)該具有計(jì)劃意義，尤其對(duì)于中基層員工而言，需要有著較強(qiáng)的工作計(jì)劃指導(dǎo)功能。單純的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法起到此種功效，這就要求將預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)化到具體的業(yè)務(wù)操作措施上去。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該是全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的，有些國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制完成后不重視預(yù)算執(zhí)行工作，各業(yè)務(wù)板塊自顧自地進(jìn)行工作，到年底再看業(yè)績(jī)成果。對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治局勢(shì)、國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境等重大變化不進(jìn)行及時(shí)分析，適時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整;對(duì)于既定的預(yù)算不進(jìn)行階段性的考核，分析差異原因并找出整改措施，預(yù)算與經(jīng)營(yíng)完全脫軌。

3、國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理的對(duì)策探討

3.1、提高全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

要讓全面預(yù)算管理為國(guó)有企業(yè)服務(wù)，就要提高全體員工對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)。首先，要強(qiáng)化高層管理人員將企業(yè)的預(yù)算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度結(jié)合的意識(shí)。根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定企業(yè)的五年發(fā)展計(jì)劃，細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)，再進(jìn)一步細(xì)化五年計(jì)劃，與每年的預(yù)算聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與年度預(yù)算相互連通，方向一致的目的，并在此基礎(chǔ)上建立一套適合企業(yè)發(fā)展的、科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系。其次，加強(qiáng)面向全體員工的全面預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)。要讓企業(yè)的所有部門都理解自己部門在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)中的價(jià)值所在，化被動(dòng)為主動(dòng)。最后，在預(yù)算管理的實(shí)際操作中，要及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，要讓基層員工也知道預(yù)算工作要怎么做，預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要怎么合理地收集統(tǒng)計(jì)[2]。

3.2、強(qiáng)化全面預(yù)算執(zhí)行控制力度

集團(tuán)公司全面預(yù)算體系的構(gòu)建工作不僅包含制度的建設(shè)，還涵蓋了具體的執(zhí)行和控制工作，只有確保其切實(shí)的執(zhí)行才能發(fā)揮出全面預(yù)算管理對(duì)公司發(fā)展的積極作用。首先，要發(fā)動(dòng)公司員工充分參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，明確各部門及員工的具體職責(zé)，使全面預(yù)算滲透進(jìn)日常工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使其有效執(zhí)行。其次，公司應(yīng)該加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的控制力度，加強(qiáng)過(guò)程控制、剛性控制與柔性控制相結(jié)合，業(yè)務(wù)控制與財(cái)務(wù)控制相結(jié)合。公司應(yīng)該制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞，對(duì)于違規(guī)行為加大處罰力度，使其起到一定的告誡作用[3]。

3.3、預(yù)算編制以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況

為基礎(chǔ)國(guó)有企業(yè)的編制要充分體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向作用，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)按年度分解至各個(gè)預(yù)算編制年度，作為當(dāng)年確立年度預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該充分分析內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，考慮既有的和可預(yù)見的各種風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真對(duì)待各業(yè)務(wù)部門的反饋意見，最終設(shè)定科學(xué)合理的年度預(yù)算目標(biāo)。年度預(yù)算的設(shè)定應(yīng)該是一個(gè)“從上至下，再?gòu)南轮辽稀钡亩啻畏磸?fù)協(xié)調(diào)磋商的成果，確保既能保持與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，又符合企業(yè)目前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，有利于企業(yè)長(zhǎng)短期利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算管理已經(jīng)成為預(yù)算管理的趨勢(shì)所在，國(guó)企在日益嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，必須與時(shí)俱進(jìn)地更新經(jīng)營(yíng)管理理念。在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，要不斷優(yōu)化方式方法，克服困境，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群蛨?zhí)行準(zhǔn)則，提高全體員工對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，真正發(fā)揮全面預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用，為國(guó)有企業(yè)降本增效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁少君.國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（09）：72-73.

[2]劉愛華.房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（25）：100-101.

[3]陳靜靜.國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（25）：85-86.