大數(shù)據(jù)對政府統(tǒng)計的影響及對策探析

劉華

摘 要：隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展與進步，當前的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云架構(gòu)、大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)等科技已經(jīng)發(fā)展到了一個全新的高度，幫助人類實現(xiàn)了之前無法想象的工作效率。但是，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也對傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計形成了沖擊，本文就政府統(tǒng)計必須與時俱進，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，做出相應的變革進行了探討。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計;大數(shù)據(jù);問題研究;解決對策

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展與進步，當前的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云架構(gòu)、大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)等科技已經(jīng)發(fā)展到了一個全新的高度，幫助人類實現(xiàn)了之前無法想象的工作效率。深刻地影響著人們的工作和生活，“大數(shù)據(jù)”的“大”并不在于數(shù)據(jù)量的多少，而是一種“以數(shù)據(jù)為大”的方法論。我們的生活中會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，但海量數(shù)據(jù)本身并沒有太大價值?！按髷?shù)據(jù)”通過對個體行為的數(shù)據(jù)挖掘，使用關(guān)系分析、文本挖掘、社會計算、情感分析、時間線預測以及社會網(wǎng)絡(luò)分析等方法來尋找有價值的信息，幫助人們更好地認識用戶需求，尋找市場。

一、“大數(shù)據(jù)”對政府統(tǒng)計的沖擊

從大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背景以及應用上來看，“大數(shù)據(jù)”似乎偏向于商業(yè)與社會分析，而與統(tǒng)計（尤其是政府統(tǒng)計）不大相關(guān)。但實際上，“大數(shù)據(jù)”所帶來的價值將超過并會逐漸取代目前的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于統(tǒng)計工作的理念、生產(chǎn)流程以及價值會產(chǎn)生革命性的沖擊。

1、對統(tǒng)計理念的沖擊

“大數(shù)據(jù)”改變了人們對數(shù)據(jù)的需求層次。過去，由于人類的認知能力有限，受數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的制約，想要獲取大范圍的情況比較困難，只能感知身邊的個體數(shù)據(jù)乃至群體（中觀）數(shù)據(jù)。

針對此類問題，務必要對其進行深入的研究，并且要設(shè)計出一個合理的辦法來解決類似問題的發(fā)生。通過這樣的方法不僅可以實現(xiàn)政府統(tǒng)計工作的效率與質(zhì)量提高，還能確保大數(shù)據(jù)在發(fā)展過程中實現(xiàn)進一步的優(yōu)化與完善。由此可見，當前大數(shù)據(jù)技術(shù)對于政府的統(tǒng)計工作有著巨大的影響，而且在不斷的改變著政府的統(tǒng)計方式與統(tǒng)計理念，甚至還深深地影響到了政府的統(tǒng)計流程與政府的現(xiàn)有職能。

“大數(shù)據(jù)”改變了統(tǒng)計實證的研究范式。傳統(tǒng)的統(tǒng)計遵循自上而下實證研究范式，即先從經(jīng)濟理論或社會經(jīng)驗出發(fā)，根據(jù)理論設(shè)定指標，再去統(tǒng)計利用數(shù)據(jù)進行實證分析。然而，“大數(shù)據(jù)”時代采用的是自下而上的數(shù)據(jù)挖掘范式，以數(shù)據(jù)為先導，不需要預先設(shè)定一個研究目的或方法，而是從大量實際產(chǎn)生數(shù)據(jù)中通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)系并建立模型，乃至形成理論和新的認知。這種研究范式已經(jīng)被廣泛運用到當前的數(shù)據(jù)處理中，是對傳統(tǒng)統(tǒng)計研究范式的一種顛覆。

2、數(shù)據(jù)采集智能化

傳統(tǒng)統(tǒng)計是通過結(jié)構(gòu)化的報表和統(tǒng)一的計量方式將被調(diào)查對象的行為轉(zhuǎn)化為可用的數(shù)據(jù)，這其中需要被調(diào)查者的參與，包括企業(yè)向統(tǒng)計部門填報數(shù)據(jù)、家庭日記記賬等等。此方法始終無法克服的問題是，一旦調(diào)查對象不予配合，或者采用撒謊（虛報、瞞報、亂報）的方式消極配合，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量是難以控制的，并且矯正這些調(diào)查誤差的成本將會很高。

但在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)來源于信息技術(shù)記錄下的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的參與僅僅依賴于測量方法（如GPS定位測量、超市收銀管理系統(tǒng)、ETC電子收費系統(tǒng)），而不需要調(diào)查對象長期、認真的配合。一旦測量技術(shù)成熟，大量數(shù)據(jù)的傳輸中，想要篡改數(shù)據(jù)變得非常困難，數(shù)據(jù)質(zhì)量將會大大提高。而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)將大大提高數(shù)據(jù)采集的智能化水平。這種智能化的數(shù)據(jù)采集方式是傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查難以相比的。

3、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化

傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析是根據(jù)統(tǒng)計制度設(shè)計的要求以及對研究對象的認知，對采集上來的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算分析，重點描述過去的這段時間發(fā)生的變化，對未來的發(fā)展情況進行統(tǒng)計意義上的預測?！按髷?shù)據(jù)”背景下的數(shù)據(jù)分析，面臨的是大量存儲于各處（包括“云端”）的非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)環(huán)境，首先要將這些無法識別和運算的信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，還需要洞察出語義、態(tài)度、情感、社會關(guān)系、效果等等傳統(tǒng)統(tǒng)計難以解決的問題。即使針對結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)，所要做的更為重要的是分析挖掘數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，尋找更多有價值的信息。在這種背景下，數(shù)據(jù)分析變成統(tǒng)計部門一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，需要專業(yè)化的數(shù)據(jù)挖掘與處理技術(shù)。

二、借力“大數(shù)據(jù)”加速統(tǒng)計改革

“大數(shù)據(jù)”對傳統(tǒng)統(tǒng)計技術(shù)的沖擊巨大，但另一方面，“大數(shù)據(jù)”也是一把“雙刃劍”，對于統(tǒng)計業(yè)務的再造、數(shù)據(jù)的采集以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高都有幫助。盡管短期內(nèi)“大數(shù)據(jù)”離現(xiàn)實的世界或許還有一段距離，但其帶來的革命性沖擊已經(jīng)波及到現(xiàn)行的統(tǒng)計制度。統(tǒng)計應當借助于“大數(shù)據(jù)”所帶來的有利條件，主動順應數(shù)據(jù)社會化的趨勢，加快推進政府統(tǒng)計的改革。我們認為，當前可以從優(yōu)化統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置、推進統(tǒng)計業(yè)務數(shù)據(jù)化，提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力、完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布等方面著力。

1、優(yōu)化統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置

大數(shù)據(jù)背景要求統(tǒng)計機構(gòu)的各項工作要必須走專業(yè)化道路，制度設(shè)計部門要研究數(shù)據(jù)獲取來源、可信度、成本等項目，按照用戶的需求設(shè)置指標;數(shù)據(jù)采集部門的任務是開拓更多可用的數(shù)據(jù)來源，并對數(shù)據(jù)流進行實時監(jiān)測，保證數(shù)據(jù)流的通暢和清潔;數(shù)據(jù)分析部門則通過專業(yè)化的分析手段進行科學分析，而后由專業(yè)化的營銷部門將數(shù)據(jù)產(chǎn)品傳遞給社會用戶。只有按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程設(shè)定機構(gòu)，并進行網(wǎng)絡(luò)化管理才能保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)的科學性。目前按專業(yè)、部門條塊分割的方式會造成大量數(shù)據(jù)的交叉重疊，方法制度不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊，這一機構(gòu)設(shè)置模式亟待優(yōu)化。

此外，今年推行的“聯(lián)網(wǎng)直報”等四大工程也顯示，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對人工的替代導致地方統(tǒng)計機構(gòu)職能做出調(diào)整——由以前的催報、加工匯總、審核等職能轉(zhuǎn)化為質(zhì)量控制，而其他職能均可由技術(shù)實現(xiàn)?？梢娫凇按髷?shù)據(jù)”背景下，國家與地方統(tǒng)計機構(gòu)關(guān)系及設(shè)置也面臨調(diào)整。

2、提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力

“大數(shù)據(jù)”的概念來源于互聯(lián)網(wǎng)，其要求的數(shù)據(jù)分析已經(jīng)遠非目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)。有研究者認為，“在大數(shù)據(jù)時代到來之時，傳統(tǒng)的社會學，統(tǒng)計學從業(yè)者，面對半道殺出來的計算機背景的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘者，就好比波蘭騎兵面對德國坦克一樣脆弱?！?/p>

對于統(tǒng)計來說，“大數(shù)據(jù)”還處于概念和社會趨勢意義上，我們所要面對的大量、復雜的行政記錄、商業(yè)交易數(shù)據(jù)實際上是結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)，我們要能從這些海量數(shù)據(jù)中提取隱含的關(guān)系、模式和趨勢等信息和知識供統(tǒng)計使用。目前，結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)挖掘已有比較完善的方法論和挖掘工具及算法，在一些商業(yè)調(diào)查領(lǐng)域已經(jīng)開始發(fā)揮作用。為了在未來的數(shù)據(jù)競爭中站穩(wěn)腳跟，我們必須在數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代分析能力上下功夫。

3、建立起大數(shù)據(jù)平臺

結(jié)合各種問題的發(fā)生，并且從大數(shù)據(jù)建立的平臺方面來考慮，現(xiàn)在的當務之急在于建立一個大數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心。并且要在國家的層面上對其進行數(shù)據(jù)的收集、管理、傳輸、分析等工作。以此來實現(xiàn)高度自動化的數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計工作。在此基礎(chǔ)上，需要對各省級的大數(shù)據(jù)平臺進行互聯(lián)，以此來實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高速傳輸與統(tǒng)計工作的高效完成。然后再將之與各城市進行互聯(lián)，實現(xiàn)由大到小的網(wǎng)點互聯(lián)和數(shù)據(jù)的共享與大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。通過這樣的方法，不僅可以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)平臺建立，而且還能在此基礎(chǔ)上高效促進政府統(tǒng)計工作的開展與實施，并且還能滿足優(yōu)質(zhì)的服務與高質(zhì)量的統(tǒng)計效果。這對于政府部門對各行各業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與服務有著重要的推動作用。在統(tǒng)計工作整體加快的同時，還能有效地促進政府統(tǒng)計工作的深化改革。

4、建立部門數(shù)據(jù)的大聯(lián)網(wǎng)

在實現(xiàn)全國大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)的狀態(tài)下，政府部門需要對各部門之間的數(shù)據(jù)進行大聯(lián)網(wǎng)的平臺建立。其中，較為重要的有工商部門、質(zhì)檢部門、稅務部門、文化部門、衛(wèi)生部門、人事部門、環(huán)保部門、勞動部門、建設(shè)部門、公安部門、銀行保險機構(gòu)、教育部門等。通過這樣的方法進行數(shù)據(jù)的大聯(lián)網(wǎng)，政府在開展統(tǒng)計工作的時候可以實現(xiàn)各部門之間的資源共享以及信息互聯(lián)與互用，這對于部門的統(tǒng)計以及政府的整體統(tǒng)計效率有著很大的幫助。另外，該方法還可以將一個地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展狀況、行政發(fā)展狀況、民生發(fā)展狀況等各種現(xiàn)象以一種完全透明的形式展現(xiàn)在各部門以及廣大群眾的面前。所以，該方法可有效提升政府與民眾之間的信任度，同時還能讓民眾感受到政府的親和力。

5、建立戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

通過拓展戰(zhàn)略合作框架的協(xié)議，可以有效提高政府各部門的合作能力，拓寬政府部門與地方企業(yè)的合作領(lǐng)域，實現(xiàn)政府部門統(tǒng)計工作的高效完成。在拓寬合作領(lǐng)域的同時，也實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)范圍的加大與延伸，這對于合作框架中的商業(yè)領(lǐng)域建設(shè)有著重要的推動作用，并且還可以為之打通一條專門的渠道，從而吸引各企業(yè)積極地、主動地加入到大數(shù)據(jù)的互聯(lián)當中。在這一整體戰(zhàn)略合作框架協(xié)議下，不但可以實現(xiàn)政府部門的統(tǒng)計工作高質(zhì)量完成，還能讓大數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮出巨大的效能與驅(qū)動作用。如企業(yè)的加入在為政府的統(tǒng)計提供了便利的同時，也等于實現(xiàn)了各企業(yè)之間的經(jīng)濟和文化交流，這對于企業(yè)之間的發(fā)展與建設(shè)也有著一定的促進意義。

6、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)展

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)人才的支持與幫助。所以，政府部門需要重點開發(fā)網(wǎng)絡(luò)人才團隊，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)人才機構(gòu)，以此來健全政府部門的信息技術(shù)建設(shè)與發(fā)展工作。在此，體現(xiàn)出來的不僅是政府統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)的發(fā)展這一項內(nèi)容，更多的則是當前信息技術(shù)背景下政府開展的其他工作。為發(fā)展人才團隊，政府可在地方推行校企聯(lián)合的教育方式，或者采用獵頭雇傭的方式來挖掘網(wǎng)絡(luò)人才，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場，建設(shè)以政府為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)平臺。該方法的應用可從根本上解決當前政府信息技術(shù)工作環(huán)境中遇到的各種問題，并且還能對其做出優(yōu)質(zhì)的方法完善與辦法創(chuàng)新。

總之，大數(shù)據(jù)的發(fā)展是時代的發(fā)展必然，也是不可阻擋的一個發(fā)展要素。隨著當今社會信息量的不斷加大，如果沒有一個整體的結(jié)構(gòu)化處理辦法對其進行管控，就會導致信息的泛濫與失管失控。對于政府部門來說，信息數(shù)據(jù)的失管失控就相當于政府的工作失管失控一樣。所以，發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)是一個當務之急的工作。而且，隨著時代的變化，當前政府的統(tǒng)計工作也在面臨著嚴峻的考驗與深層次的變革。在大數(shù)據(jù)的支持下，社會經(jīng)濟體系發(fā)展更加豐富，而且政府的工作環(huán)境與工作方式也在從傳統(tǒng)的模式中脫離出來，朝著現(xiàn)代化的方向邁進。在此，政府統(tǒng)計工作就顯得尤為重要，不僅需要對多元化的經(jīng)濟體系進行嚴密的統(tǒng)計分析，還需要對現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展以及科學技術(shù)發(fā)展進行整體地規(guī)劃。

參考文獻：

[1] 許小樂，“大數(shù)據(jù)”與政府統(tǒng)計改革 ?調(diào)研世界，2013（05）：42-45

[2]黃恒君.政府統(tǒng)計生產(chǎn)體系中的大數(shù)據(jù)融入探討——基于數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)質(zhì)量的分析[J].統(tǒng)計研究，2019，36（07）：3-12.

[3]謝發(fā)賢，楊志偉，藍芳.我看大數(shù)據(jù)時代的政府統(tǒng)計改革[J].中國統(tǒng)計，2019（06）：55-56.