科技性園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

文 /徐 偉

自上世紀(jì)八十年代第一批科技園區(qū)在國(guó)內(nèi)開始建設(shè)以來，經(jīng)過近 四十年的持續(xù)發(fā)展，科技園區(qū)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，成為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)推動(dòng)力。另一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技園區(qū)提出了更新的要求，針對(duì)這一重點(diǎn)課題，筆者結(jié)合多年從事科技園區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何提升上海科技園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑進(jìn)行分析研究。

一、目前上?？萍紙@區(qū)發(fā)展基本現(xiàn)狀

隨著，目前國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，集約利用土地成為目前土地利用的主要目標(biāo)，尤其是對(duì)于上海這樣的特大城市而言，嚴(yán)格控制特大城市建設(shè)用地的指示使得上海在城市發(fā)展過程中必須向集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，因此以科技研發(fā)等功能為主的綜合新型業(yè)態(tài)空間園區(qū)成為目前發(fā)展新趨勢(shì)。

針對(duì)原有以制造生產(chǎn)為主的園區(qū)，由單純依托生產(chǎn)功能型園區(qū)向功能復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)變，園區(qū)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，既要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)層面的創(chuàng)新，也要是在園區(qū)發(fā)展理念層面上的創(chuàng)新。在園區(qū)二次發(fā)展規(guī)劃中需要將產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相結(jié)合，如增加更多的商業(yè)、金融、醫(yī)療等服務(wù)功能，從而更好地為園區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)，集聚更多高技術(shù)企業(yè)，吸引更多高級(jí)技術(shù)人才在園區(qū)工作與生活，并進(jìn)一步提高園區(qū)的對(duì)外吸引力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要瓶頸問題

下面以某一工業(yè)園區(qū)為例，就如何提升園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究繼續(xù)具體說明。

（一）園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升

該園區(qū)內(nèi)主要涵蓋二十個(gè)行業(yè)，大部分行業(yè)企業(yè)屬于印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過于分散，不利于形成產(chǎn)業(yè)聚焦及品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度較低，政府政策及資金等支持難以實(shí)現(xiàn)高效配置。

同時(shí)，該園區(qū)內(nèi)企業(yè)能級(jí)有待提升，園區(qū)內(nèi)超高能耗企業(yè)較多，月用電量約占園區(qū)用電總量近四成，而年稅收貢獻(xiàn)不到一成。因此，在未來產(chǎn)業(yè)選擇上，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的共識(shí)，還有待進(jìn)一步凝聚和明確。

（二）土地和廠房權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，整體轉(zhuǎn)型面臨困局

由于歷史原因，該園區(qū)內(nèi)四十余棟樓宇中除了一棟為國(guó)有公司管理主體持有以外，其他樓宇為五十個(gè)私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體業(yè)主持有，大部分企業(yè)繞開園區(qū)管理方私下聯(lián)系園區(qū)廠房業(yè)主入駐，給園區(qū)二次開發(fā)和實(shí)施整體轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來重重困難。若不考慮回購(gòu)?fù)恋睾臀飿I(yè)，由于部分土地和物業(yè)的產(chǎn)權(quán)不屬于園區(qū)管理主體，在推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，廠房物業(yè)主體很難與園區(qū)管理主體形成共識(shí)，在推進(jìn)園區(qū)環(huán)境形象改造、新項(xiàng)目入駐等方面均面臨困難。若園區(qū)管理主體考慮對(duì)土地和廠房進(jìn)行回購(gòu)，在當(dāng)前上海地價(jià)房?jī)r(jià)相對(duì)較高的現(xiàn)實(shí)背景下，部分業(yè)主出售產(chǎn)權(quán)的主動(dòng)意愿不強(qiáng)或者對(duì)回購(gòu)價(jià)格預(yù)期過高，在操作層面將面臨較大的現(xiàn)實(shí)問題，因此需要為未來轉(zhuǎn)型路徑的選擇方面開發(fā)新路徑。

（三）道路資源占用現(xiàn)象嚴(yán)重，交通問題突出

園區(qū)僅有一條對(duì)外連通的道路，人車混行較為突出，特別是入園和出園高峰期易出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象；外加園區(qū)內(nèi)多數(shù)為倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和制造業(yè)，貨車頻繁進(jìn)出占用道路資源，增加了進(jìn)出道路的擁堵和安全隱患。同時(shí)，隨著園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)原設(shè)計(jì)的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車位已不能滿足園區(qū)職工、訪客、企業(yè)等對(duì)停車位增加的需求。另外，園區(qū)道路路面損壞嚴(yán)重，缺少道路指示，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)及人員的出入受到了一定限制。

（四）綜合配套設(shè)施需進(jìn)一步優(yōu)化

由于園區(qū)建園時(shí)間較早，內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施老化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)相對(duì)較弱，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺少入駐吸引力，無法推動(dòng)落實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好落地。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)在園區(qū)用電設(shè)施、消防設(shè)施等老化，文體娛樂、會(huì)展場(chǎng)所等缺失。與此同時(shí)，隨著園區(qū)發(fā)展的逐步推進(jìn)，早年的用電規(guī)劃已無法滿足企業(yè)用電負(fù)荷，高峰用電階段供電壓力較大只得采取錯(cuò)峰處理，對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成顯著影響。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)生活配套設(shè)施的場(chǎng)所較少，如咖啡廳、綜合超市等場(chǎng)所。產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套方面，缺乏園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策，在人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方面需進(jìn)一步提升。故未來園區(qū)的綜合配套設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的措施

為進(jìn)一步明確該園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)施路徑及策略，對(duì)園區(qū)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行SWOT分析。筆者認(rèn)為可以通過如下園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑、功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施策略。

（一）制定實(shí)施物業(yè)回收計(jì)劃

制定物業(yè)回租回購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能級(jí)提升，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，軟硬結(jié)合、精細(xì)管理”的原則，結(jié)合園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體的資金情況，短期內(nèi)可采取回租為主、回購(gòu)為輔的方式穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過3-5年左右的努力，力爭(zhēng)掌握?qǐng)@區(qū)約大部分的建筑面積；同時(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位清晰，企業(yè)能級(jí)顯著提升，園區(qū)形象顯著提升，精細(xì)管理水平顯著提升。

（二）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，對(duì)現(xiàn)有存量企業(yè)分類管理

按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，主要圍繞化工、鋼鐵、有色、建材、印刷、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)行業(yè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，特別是園區(qū)內(nèi)冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)及印刷等超高能耗的產(chǎn)業(yè)。通過公布負(fù)面清單，能夠明確涉及高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面清單列出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)存量企業(yè)應(yīng)盡快開展清退，同時(shí)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁負(fù)面清單企業(yè)入駐園區(qū)。對(duì)符合負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單的企業(yè)，可由相關(guān)部門實(shí)施差別電價(jià)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等。

根據(jù)園區(qū)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單以及入園企業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)園區(qū)所有存量企業(yè)分為鼓勵(lì)類、調(diào)整類、淘汰類三類，進(jìn)行分類管理。對(duì)鼓勵(lì)類企業(yè)提供優(yōu)惠政策扶持以及資金支持。鼓勵(lì)支持調(diào)整類企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)淘汰類企業(yè)采取引導(dǎo)與倒逼相結(jié)合的方式，明確退出時(shí)間表。

（三）明確功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

園區(qū)以打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的科技商務(wù)社區(qū)為目標(biāo)，以科技、時(shí)尚為主要名片，以環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)精細(xì)化管理、能級(jí)提升為主要抓手，實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為科技時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)。

根據(jù)總體功能定位重點(diǎn)圍繞“1+1”產(chǎn)業(yè)，即“智能制造”和“研發(fā)服務(wù)”，加快培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和園區(qū)提質(zhì)增效。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)定位和需求搭建公共服務(wù)平臺(tái)

在園區(qū)內(nèi)組織建設(shè)和開放共享公共實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)各類實(shí)驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備共享應(yīng)用。組織建設(shè)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的展示交易平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀園區(qū)之間形成互動(dòng)合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合布局建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、孵化基地、眾創(chuàng)空間、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。同時(shí)，搭建以空間物業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及園區(qū)文化環(huán)境服務(wù)等為主要內(nèi)容，整合政府、大專院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)資源而形成的多層次園區(qū)公共服務(wù)體系，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息交互、跨界融合、資源整合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)管委會(huì)管理服務(wù)職能，提升園區(qū)環(huán)境能級(jí)

提升科技園管理委員會(huì)管理職能，加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)籌管理和服務(wù)，在制度、環(huán)境和政策層面上，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確審批事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，爭(zhēng)取相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等。定期討論、通報(bào)園區(qū)相關(guān)重大政策、重大事項(xiàng)、重大舉措和重大工作，創(chuàng)新性地建立良好的園區(qū)治理機(jī)制，成為上海園區(qū)創(chuàng)新園區(qū)治理模式、實(shí)施精細(xì)化管理的成功樣板。針對(duì)園區(qū)配套設(shè)施不足問題，開展園區(qū)環(huán)境能級(jí)提升工作。在工程方案方面，建議廣泛征求業(yè)主意見，形成共識(shí)后實(shí)施。