命運(yùn)共同體：國(guó)際能源合作的最高愿景

文 | 盧延國(guó)

在人類(lèi)命運(yùn)共同體框架下，人類(lèi)能源命運(yùn)共同體是當(dāng)今各國(guó)能源合作的最大公約數(shù)。能源是各國(guó)合作共贏、普惠共治的平臺(tái)，不是相互博弈爭(zhēng)斗的競(jìng)技場(chǎng)；是加強(qiáng)合作的紐帶、發(fā)展的動(dòng)力，不是影響世界安全的潘多拉魔盒。

伴隨著“一帶一路”倡議理念與實(shí)踐的不斷豐富，習(xí)近平人類(lèi)命運(yùn)共同體思想逐漸成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際新秩序的共同價(jià)值規(guī)范。加強(qiáng)能源國(guó)際合作，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，要以共建“一帶一路”為依托，以構(gòu)建人類(lèi)能源命運(yùn)共同體為最高愿景，為全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展繁榮提供能源保障。

新時(shí)代能源國(guó)際合作的必然選擇

能源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。當(dāng)今世界隨著新一輪經(jīng)濟(jì)全球化更深更快推進(jìn)，開(kāi)放包容普惠平衡共贏正成為國(guó)際能源發(fā)展的時(shí)代潮流。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠離開(kāi)與其他國(guó)家的合作實(shí)現(xiàn)能源安全供給和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。同樣，隨著全球不確定、不穩(wěn)定因素的增加，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的能源危機(jī)，更不可能退回自我封閉的孤島，各國(guó)相互聯(lián)系、交融依存的程度空前加深。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜變化、世界大國(guó)之間的能源博弈以及恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的日益凸顯，人類(lèi)比以往任何時(shí)候都更加需要完善全球能源治理，更加需要消解能源全球化負(fù)面影響，更加需要拓展能源合作的深度廣度，更加需要構(gòu)建一個(gè)平等相待、共建共享、包容互惠的能源命運(yùn)共同體。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界?！比祟?lèi)命運(yùn)共同體思想為包括能源發(fā)展變革在內(nèi)的全球生態(tài)和諧、國(guó)際和平事業(yè)、變革全球治理體系、構(gòu)建全球公平正義的新秩序貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)能源肩負(fù)著為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要提供綠色生態(tài)能源保障的使命，肩負(fù)著為全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供充足能源保障的使命。世界最大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的地位、能源資源稟賦，決定了我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際能源合作的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。有數(shù)字表明，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)63%和45%。中國(guó)的能源需求特別是油氣的穩(wěn)定供應(yīng)既是我國(guó)能源對(duì)外合作的重要內(nèi)容，也是相關(guān)合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)和保障力量。

以中石油為例，5年多來(lái)，其海外業(yè)務(wù)僅在“一帶一路”地區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行上累計(jì)投入超過(guò)3億美元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)超過(guò)10萬(wàn)人，石油合作項(xiàng)目惠及當(dāng)?shù)厝丝诔^(guò)300萬(wàn)人，員工本地化率已超過(guò)85%，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了數(shù)萬(wàn)名石油工業(yè)技術(shù)和管理人才。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)30%，“E11”（中國(guó)、俄羅斯等新興11國(guó)）近年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在50%到60%之間，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大引擎。事實(shí)證明，只有中國(guó)發(fā)展好，世界才能變得更好。中國(guó)發(fā)展得越好，就越有能力塑造和影響世界，為國(guó)際社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

在能源命運(yùn)共同體理念的指引下，我國(guó)全方位加強(qiáng)國(guó)際能源合作，正從全球能源治理的邊緣走向舞臺(tái)中央，從跟隨者逐步變成影響者、引領(lǐng)者。我國(guó)成功舉辦了首屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，形成了一系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新成果。在與17個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》的基礎(chǔ)上，今年4月，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系正式成立，30個(gè)伙伴關(guān)系成員國(guó)及5個(gè)觀察員國(guó)出席儀式。與重點(diǎn)國(guó)家能源合作扎實(shí)推進(jìn)，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目順利落地。中俄首屆能源商務(wù)論壇成功舉辦、中俄核能領(lǐng)域一攬子合作取得實(shí)質(zhì)性突破，中俄東線(xiàn)天然氣管道、亞馬爾液化天然氣等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；與國(guó)際能源組織合作進(jìn)一步加強(qiáng)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目順利推進(jìn)。

中國(guó)參與全球能源治理的理念和實(shí)踐證明，能源是各國(guó)合作共贏、普惠共治的平臺(tái)，不是相互博弈爭(zhēng)斗的競(jìng)技場(chǎng)，是加強(qiáng)合作的紐帶、發(fā)展的動(dòng)力，不是影響世界安全的潘多拉魔盒。在人類(lèi)命運(yùn)共同體框架下，人類(lèi)能源命運(yùn)共同體是當(dāng)今各國(guó)能源合作的最大公約數(shù)，是全球能源治理中國(guó)智慧和中國(guó)力量的體現(xiàn)，已成為各國(guó)謀求能源普遍安全、持續(xù)發(fā)展、開(kāi)放包容、清潔低碳的自覺(jué)行動(dòng)和必然選擇。

把能源安全新戰(zhàn)略作為基本遵循

能源的發(fā)展和變革始終是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一把標(biāo)尺。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，構(gòu)建人類(lèi)能源命運(yùn)共同體，必須以能源安全新戰(zhàn)略作為基本遵循。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全，在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，從理論和實(shí)際相結(jié)合、歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)的寬廣視角，著眼推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)我國(guó)乃至世界能源的發(fā)展、變革進(jìn)行了深邃思考，系統(tǒng)提出了未來(lái)能源革命的目標(biāo)路徑， 成為新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展和能源國(guó)際合作頂層設(shè)計(jì)的核心，為構(gòu)建人類(lèi)能源命運(yùn)共同體提供了基本遵循。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”既包括了能源安全新戰(zhàn)略的五個(gè)方面，又是一個(gè)完整系統(tǒng)的整體；既包含了能源投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)營(yíng)等多元內(nèi)容，也涵蓋了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的基本要求。

縱觀我國(guó)近年國(guó)際能源合作，順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持開(kāi)放共贏，充分體現(xiàn)了能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，在立足國(guó)情的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。與中亞、中東、非洲、美洲等地區(qū)的油氣合作不斷深化；與俄羅斯、蒙古國(guó)、老撾、越南、緬甸等國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力互聯(lián)互通。一批有影響力的合作項(xiàng)目順利落地，能源投資、技術(shù)、裝備和服務(wù)合作水平不斷提高。能源領(lǐng)域國(guó)際合作的大力推進(jìn)，帶動(dòng)了有關(guān)國(guó)家能源行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。我國(guó)采用工程承包、綠地投資、合資并購(gòu)等不同方式，積極推動(dòng)一批海外新能源電站開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展新能源領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作，助力有關(guān)國(guó)家能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建人類(lèi)能源命運(yùn)共同體，要掌握國(guó)際能源局勢(shì)復(fù)雜變化、能源博弈日益激烈的新情況，適應(yīng)新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家快速崛起、國(guó)際力量對(duì)比日益改變的新形勢(shì)，抓住國(guó)際社會(huì)迫切呼喚新的全球能源治理理念的新契機(jī)，建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，堅(jiān)持溝通，真誠(chéng)相處；營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念；謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，抓住新一輪科技革命和能源產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放型能源經(jīng)濟(jì)；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，恪守綠水青山就是金山銀山的理念，在合作發(fā)展中保護(hù)好世界各國(guó)的綠水青山，尋求能源永續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)安全高效、清潔低碳的能源體系，讓所有人都享有可負(fù)擔(dān)、可再生、清潔和可持續(xù)的能源，讓世界能源的前途命運(yùn)真正由各國(guó)共同掌握。

依托共建“一帶一路”這個(gè)最廣泛的國(guó)際合作平臺(tái)

能源命運(yùn)共同體不是空中樓閣，需要現(xiàn)實(shí)的載體和平臺(tái)、具體的探索和實(shí)踐。作為最廣泛的國(guó)際合作平臺(tái)和我國(guó)向世界提供的最大全球公共產(chǎn)品，“一帶一路”已成為構(gòu)建人類(lèi)能源命運(yùn)共同體的重要載體，成為構(gòu)建“一帶一路”的重要引擎。而能源已成為“一帶一路”合作的重要領(lǐng)域和先行產(chǎn)業(yè)。5年多來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家能源合作領(lǐng)域不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，“一帶一路”能源合作為各方共同發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽署了100多份能源框架合作協(xié)議，建立了80余個(gè)多雙邊能源合作機(jī)制，在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，與相關(guān)國(guó)家共同維護(hù)油氣管網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)之間的能源資源優(yōu)化配置?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，我國(guó)能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局進(jìn)一步加強(qiáng)，與周邊國(guó)家開(kāi)展跨境電網(wǎng)互聯(lián)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域能源合作取得積極進(jìn)展。中俄原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道保持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，中俄天然氣管道東線(xiàn)將于今年12月部分實(shí)現(xiàn)通氣，2024年全線(xiàn)通氣。中緬油氣管道全線(xiàn)貫通。貿(mào)易和投資暢通方面，與沿線(xiàn)國(guó)家大力推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的能源貿(mào)易與投資呈上漲趨勢(shì)。資金融通和民心相通方面，積極探索“能源+金融”合作新模式，依靠我國(guó)主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”沿線(xiàn)區(qū)域能源合作提供資金融通支持。合作促進(jìn)民心相通，推進(jìn)沿線(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，增進(jìn)了沿線(xiàn)國(guó)家人民的獲得感。

“一帶一路”關(guān)聯(lián)的歐亞大陸是世界能源經(jīng)濟(jì)的心臟地帶，在全球能源供應(yīng)中占據(jù)核心地位，沿線(xiàn)地區(qū)未來(lái)將成為世界最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。

構(gòu)建人類(lèi)能源命運(yùn)共同體，必須以“一帶一路”為依托，按照習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式指出的“要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫(huà)’，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)?！币浞职l(fā)揮我國(guó)能源行業(yè)技術(shù)、服務(wù)、資金優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作，提升能源安全保障水平，提高能源資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的深度融合，分區(qū)域、分重點(diǎn)，有序推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家能源合作。著力推動(dòng)與俄蒙中亞、西亞北非全方位戰(zhàn)略對(duì)接；以點(diǎn)帶面開(kāi)展與東南亞、南亞地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)雍献?；先期培育與中東歐、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家能源合作項(xiàng)目；加強(qiáng)可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，加大核電“走出去”力度；積極與印度開(kāi)展能源供給、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的合作，緩和雙方在能源產(chǎn)地的競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)建立東北亞能源共同體，加強(qiáng)中日韓、俄朝蒙能源合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域；突出做好一批重點(diǎn)項(xiàng)目，務(wù)實(shí)推進(jìn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。同時(shí)，深化既有多邊和雙邊合作機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)際能源治理變革。充分發(fā)揮中國(guó)—阿盟、中國(guó)—非盟、中國(guó)—中東歐等能源合作平臺(tái)，擴(kuò)大“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系新平臺(tái)影響，積極推動(dòng)能源企業(yè)走出去，大力推介中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，全面參與全球能源治理，為構(gòu)建國(guó)際能源治理新秩序做出中國(guó)貢獻(xiàn)。