李亦倫：平價政策帶動風電行業(yè)進入微利時代

文 | 本刊記者 沈小波

今年以來，國家發(fā)改委、能源局陸續(xù)發(fā)布政策推進風電、光伏向平價上網(wǎng)邁進，風電、光伏正進入一個平價、競價的新時代。新的政策環(huán)境下，新能源企業(yè)挑戰(zhàn)和機遇并存，如何把握機遇，應對挑戰(zhàn)，是這些企業(yè)必須面對的課題。

中國廣核新能源控股有限公司（01811.HK）是新能源開發(fā)企業(yè)中的佼佼者，成立十余年來，已經(jīng)成為以風電為主的多種清潔能源控股公司。截至2018年底，中廣核新能源在運新能源裝機1733萬千瓦，風電裝機超過了1200萬千瓦，2018年新增投運風電、光伏裝機300萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，營業(yè)收入、利潤總額實現(xiàn)快速增長。

平價、競價的新形勢下，中廣核新能源如何看待其中的挑戰(zhàn)和機遇，又如何進行戰(zhàn)略布局并應對挑戰(zhàn)。5月中旬，《能源》雜志在北京專訪了中國廣核新能源控股有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總裁李亦倫。

平價、競價時代需要保障政策的切實執(zhí)行

《能源》：今年以來，發(fā)改委、能源局連續(xù)發(fā)文推進平價、競價項目，如何看待這些政策的出臺？

李亦倫：在這兩個政策文件中，平價上網(wǎng)路線已非常清晰，共分兩個階段，第一階段為“平價、競價”共存階段，時間節(jié)點為2019年～2020年；第二階段為“全面平價”階段，時間節(jié)點為2021年。第一批平價項目申報工作已于4月25日完成，對于確不具備平價上網(wǎng)條件的地區(qū)，5月31日前，向國家能源局報送競價辦法方案。應該說這些政策的出臺對行業(yè)高質量發(fā)展將起到積極促進作用。

《能源》：平價、競價政策對風電項目的經(jīng)濟性帶來了哪些挑戰(zhàn)？

李亦倫：競價與平價形勢下，新增風電項目投資收益率面臨下行趨勢。在當前技術水平、設備造價、土建成本與融資成本未發(fā)生大幅下調(diào)的條件下，競價與平價風電項目盈利能力相較于存量項目發(fā)生較大變化。

從我們中廣核新能源來說，資本金收益率不低于10%是項目投資的前提條件，達不到條件的，我們盡可能想辦法讓它達到這個收益率，比如通過降低融資成本、優(yōu)化設計，集約管控工程建設費用等。從目前看，平價、競價條件下，相比原來的固定電價時代，風電項目的抗風險能力大大下降，各項邊際條件必須不折不扣達成，項目才能達到我們的項目投資收益標準，整體來看，風電開發(fā)進入了微利時代。

《能源》：具體這些邊際條件指什么呢？

李亦倫：平價項目有很多限制條件。首先平價項目的資源條件要好，資源好發(fā)電小時高度電成本才能降下來；第二，需要做規(guī)?；目紤]，更大規(guī)模可以降低單位投資成本；第三要有良好的送出通道，保證不限電或者少限電。

從政策保障措施看，由于平價、競價風電項目在前期申報與投資決策過程中已將各項邊界參數(shù)與敏感性條件優(yōu)化到極致，抗風險能力非常低，需要有關部門與各級地方政府嚴格執(zhí)行并確保降低非技術成本的實際效果。

我們建議，競價、平價上網(wǎng)風電項目執(zhí)行全額上網(wǎng)，避免棄風限電問題。平價與競價項目在前期申報與投資決策中已按照20年全壽期全額上網(wǎng)消納測算考慮，全電量上網(wǎng)消納務必要按照國家有關規(guī)定執(zhí)行到位，不應再出現(xiàn)棄風限電制約風電健康、可持續(xù)發(fā)展的問題。

其次，競價與平價風電項目不應參與市場化交易。競價風電項目已通過投標確定20年運營期的上網(wǎng)電價，原則上不應再參與市場化交易，全電量嚴格執(zhí)行中標電價結算，否則將違背當初招標規(guī)則與項目投資預期。平價項目更是將成本與投資邊界優(yōu)化到極致，本身不享受任何補貼，在全壽期應嚴格執(zhí)行當前煤電標桿電價并確保全電量按時結算。

最后，盡快解決可再生能源補貼拖欠問題。整個新能源行業(yè)補貼拖欠總金額高達幾千億元，裝機容量過千萬千瓦的單一企業(yè)被拖欠的補貼資金超百億元，補貼拖欠導致企業(yè)現(xiàn)金流為零甚至為負，資金斷鏈嚴重影響企業(yè)生存與行業(yè)健康發(fā)展。我們希望國家發(fā)改委、財政部等有關主管部門盡快拿出行之有效的方案解決問題。

中廣核新能源至2020年年新增裝機不低于300萬千瓦

《能源》：平價、競價時代下，可否介紹下中廣核新能源的發(fā)展戰(zhàn)略？

李亦倫：中國廣核集團給中廣核新能源下達了新增投運300萬千瓦和新增核準200萬千瓦海上風電的任務。為確保任務順利完成，2019年市場開發(fā)部制定了“4+2”的開發(fā)任務，即400萬千瓦的陸上項目核準和200萬千瓦海上項目核準。400萬陸上項目包括：光伏領跑者中標100萬千瓦、大基地中標100萬千瓦、常規(guī)陸上風電中標或核準150萬千瓦，分散式風電核準50萬千瓦。

中廣核新能源將執(zhí)行“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰(zhàn)略，推動公司發(fā)展；已初步擬定“十三五”末的發(fā)展計劃，保持年度新增裝機規(guī)模不少300萬千瓦，每年風電項目中標與核準不低于300萬千瓦。

《能源》：平價、競價的新形勢下，中廣核新能源如何應對？

李亦倫：2019年以來，隨著平價上網(wǎng)、風電年度建設管理辦法、可再生能源電力消納保障機制等政策的陸續(xù)出臺，行業(yè)管理機制不斷健全，為風電行業(yè)高質量發(fā)展提供了有力保障?？梢姡瑖覍Πl(fā)展新能源的態(tài)度從未改變，信心依然堅定。

新形勢下，我們一是以政策研究為牽引，建立常態(tài)化、高效、可靠的政研機制，打造全方位的研究網(wǎng)絡；二是要優(yōu)化開發(fā)管理流程；三是要搭建市場開發(fā)信息化平臺；四是要加強開發(fā)工作協(xié)同；五是要加強開發(fā)隊伍建設；六是加大外部合作方面，2019年會加大戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

在平價、競價的新形勢下，目前看來，我們一是各區(qū)域資源儲備失衡，資源稟賦優(yōu)良、電價較高的地區(qū)資源儲備不足；二是部分區(qū)域對平價項目重視程度不夠，前期工作深度不夠扎實；三是合作類項目資源匱乏，合作手段單一，流程繁瑣，制度空白，導致項目推進緩慢。

這些都是我們接下來要改進的地方。

《能源》：去年下半年以來，海上風電掀起了一股核準浪潮，有人認為海上風電發(fā)展過熱，您怎么看？

李亦倫：2018年，中國海上風電新增裝機容量達到1.8GW，累計裝機達到4.59GW，在建約600萬千瓦。目前建成并網(wǎng)的海上風電項目主要在江蘇、上海，但最近幾年福建、廣東、浙江海上風電開發(fā)建設進度明顯加快。

我認為現(xiàn)在的節(jié)奏不能說是過熱，可能還不足。

第一，與全球相比，我們的量并不大。全球海上風電裝機容量累計裝機容量達到約22GW，同比增長約17%。2018年，新建海上風電的項目融資2018年約為178億元左右。歐洲、中東與非洲地區(qū)的海上風電新增裝機容量占到了全球海上風電新增裝機容量的60%。

第二，國內(nèi)的資源和規(guī)劃情況均可承載更多的增量。目前國內(nèi)沿海主要的海上風電大省均已推出明確的海上風電發(fā)展指導建議，并且擁有明確的海上風電建設規(guī)劃。開發(fā)企業(yè)積極投入海上風電，海上項目發(fā)展不斷加速。海上風電正在從“探索模式”進入“突破發(fā)展模式”。中國東部沿海在土地、可再生能源資源條件、經(jīng)濟承受能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等方面與歐洲具有較高的一致性。海上風電發(fā)展契合地方政府在經(jīng)濟轉型、能源變革、環(huán)境治理等方面的發(fā)展訴求。

2018年底，海上風電累計核準總量達到53.53GW，在建規(guī)模8.5GW-11GW。預計到2020年，并網(wǎng)項目規(guī)模預期7GW-7.5GW，此外在建項目將維持在10GW以上。展望中國中期海上風電市場規(guī)模超過 60GW。但仍然建議“十三五”期間總體上應依照國家及各省已經(jīng)批復規(guī)劃開展建設，加強規(guī)劃實施的嚴肅性、科學性。

《能源》：可否介紹下中廣核在海上風電的發(fā)展戰(zhàn)略？

李亦倫：中廣核新能源“十三五”海上風電發(fā)展規(guī)劃是每年核準300萬千瓦以上規(guī)模，或三年累計核準1000萬千瓦以上。具體的開發(fā)戰(zhàn)略是，布局四大海域，深耕廣東，爭當全國海上風電開發(fā)建設主力軍。中廣核在國內(nèi)已儲備海上風電1300萬千瓦，布局渤海、黃海、東海、南海四大海域，在廣東省就核準了1120萬千瓦，未來要占廣東省規(guī)劃6000萬千瓦海上風電的“半壁江山”。

具體到開發(fā)節(jié)奏上，我們首先是“先陸上再海上”，因為國家要求2021年實現(xiàn)并網(wǎng)才能保證電價，所以我們的策略是先陸上風電后海上風電，能陸上風電就陸上風電，真正海上風電建設的節(jié)奏和規(guī)模我們會很理性地把控。

其次，在海上風電開發(fā)中，我們會“先近海后遠?！?，近海的風電資源優(yōu)先，先把近海海上風電做好，再逐步向深海和遠海進軍。

我們到明年投運的海上風電項目大概有100萬千瓦，主要集中在廣東、浙江、福建等地，其他地方不會那么快投入，更側重把現(xiàn)有的項目做好。

《能源》：李總在企業(yè)治理過程中堅守的核心理念和企業(yè)文化有哪些？

李亦倫：談到企業(yè)治理，中國廣核集團的基本原則是“安全第一、質量第一、追求卓越”，核心價值觀是“一次把事情做好”。

中廣核從大亞灣核電站起步，建好了嶺澳、臺山、陽江、紅沿河、寧德等核電站，走出了一條“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”的核電自主發(fā)展之路，探索出了一套安全、經(jīng)濟、科學的核電專業(yè)化運營方案，有力推動了我國核電技術、管理的持續(xù)創(chuàng)新，打造出了國家名片“華龍一號”，使中國躋身世界核電VIP俱樂部。貫穿中國廣核集團高質量創(chuàng)新發(fā)展之路的就是以這條基本原則和核心價值觀為主的企業(yè)文化。

中廣核新能源在秉承核電基因和堅持集團企業(yè)文化的同時，根據(jù)自身歷史使命、發(fā)展戰(zhàn)略、階段任務、行業(yè)特點、隊伍狀況，我們又形成了自己“五位一體”的特色文化體系，包括發(fā)展理念、文化主體、主流文化、文化載體、文化實施。在這里我簡單介紹我們其中一個理念和一個主流文化：

這個理念就是“與核電協(xié)同發(fā)展”的理念，新能源作為中廣核第二支柱產(chǎn)業(yè)，堅持與核電主業(yè)協(xié)同發(fā)展，我們致力于各業(yè)務的能力與經(jīng)驗共享、優(yōu)化多元互補發(fā)展的局面，實現(xiàn)核電與非核清潔能源互相支持，以實現(xiàn)集團“建設世界一流企業(yè)”目標。

一個主流文化就是“規(guī)矩文化”，包括以制度程序為標志的剛性約束等方的部分（上至黨規(guī)國法、下至員工手冊）和以企業(yè)文化為標志的柔性主張等圓的部分（企業(yè)員工共同的思想信念、價值觀、行為準則等）。

我們倡導：敬畏規(guī)矩，恪守規(guī)矩，按規(guī)矩辦事——是公序良俗，是降本增效，是企業(yè)文化，是本質安全，是發(fā)展之道——全員樹立規(guī)矩意識，堅持按規(guī)矩辦事——小以立身、中以治業(yè)、大以興企！

企業(yè)發(fā)展一個重要指標就是生產(chǎn)力水平，具體到經(jīng)營管理就是領導力和執(zhí)行力。領導力就是“做正確的事情”，聚焦高層的目標導向、戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，執(zhí)行力就是“正確地做事情”，著力中基層的結果導向、程序設計和動作實施。在同一個組織，這兩個力一旦形成合力，就會產(chǎn)出巨大的生產(chǎn)力。