掌握政府投資管理新要求

◎ 文 律商聯(lián)訊特約撰稿 李艷麗

2019年5月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于今年7月1日正式生效。

作為第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范政府投資的行政法規(guī)，該條例不僅確立了政府投資管理的基本制度框架，還對(duì)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域法治建設(shè)有著重要指導(dǎo)意義。本文結(jié)合我國(guó)政府投資法律體系的現(xiàn)狀，對(duì)《條例》的亮點(diǎn)進(jìn)行分析。

政府投資法律體系

政府投資是政府直接參與社會(huì)資源配置的重要方式，《條例》定義“政府投資”為“在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等”。囿于各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況不一致，大量的地方性規(guī)范文件構(gòu)成我國(guó)政府投資法律體系的主要內(nèi)容。

在下表中梳理了部分現(xiàn)行有效的、涉及政府投資的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件，由此可見(jiàn)，在《條例》正式發(fā)布前，我國(guó)政府投資法律體系一直存在著制度規(guī)范效力層級(jí)低、適用范圍狹窄、投資決策混亂等諸多問(wèn)題?！稐l例》的出臺(tái)，將在一定程度上解決前述問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)的政府投資制度，避免地方政府投資混亂。

1．對(duì)于政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目）采取審批制度：

《條例》主要亮點(diǎn)分析

筆者認(rèn)為，本次出臺(tái)的《條例》，主要有以幾個(gè)亮點(diǎn)：

第一，《條例》嚴(yán)格規(guī)定了投資范圍，明確了投資方式。

1．主要投資公共領(lǐng)域的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。《條例》要求政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

該規(guī)定在一定程度上限縮了政府投資范圍。對(duì)運(yùn)營(yíng)后有盈利保障的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)吸引社會(huì)資本的投入，限制政府投資資金的投入的方式進(jìn)行資源的高效配置。

2．明確投資方式。《條例》規(guī)定政府投資項(xiàng)目以直接投資方式為主；對(duì)確須支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

3．建立投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制?！稐l例》要求國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第二，《條例》規(guī)范了政府投資項(xiàng)目審批制度，如下表所示。

2．對(duì)于采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。即項(xiàng)目單位主要根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第45號(hào)）及地方針對(duì)投資補(bǔ)助、貸款貼息的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。

第三，《條例》確認(rèn)了經(jīng)核定的投資概算的約束力，如下表所示。

第四，《條例》規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施。

《條例》明確規(guī)定項(xiàng)目單位在實(shí)施政府投資項(xiàng)目過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，主要包括如下內(nèi)容：

第五，《條例》加強(qiáng)了投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

《條例》明確要求有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管義務(wù)，主要包括如下內(nèi)容：

筆者認(rèn)為，《政府投資條例》的出臺(tái)使得政府投資行為更加規(guī)范化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化，并會(huì)對(duì)深化政府投資體制改革起到積極促進(jìn)作用。