河南省電子政務(wù)信息安全體系的構(gòu)建

王春霞 劉云朋

摘? 要：電子政務(wù)有效提升了政府政務(wù)治理能力和公共服務(wù)水平，然而由于電子政務(wù)涉及到群眾信息個人隱私、政府內(nèi)部信息、職能單位職責(zé)劃分，在實(shí)際運(yùn)行過程中難免遇到信息安全問題。文章以“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”全國一體化在線服務(wù)平臺為案例，對電子政務(wù)信息安全體系的構(gòu)建、保障體系、存在問題進(jìn)行分析研究，并提出建議策略，為其他省市的電子政務(wù)信息安全提供參考。

關(guān)鍵詞：河南省;電子政務(wù);信息安全;河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

中圖分類號：TP399? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2019）16-0072-03

Abstract： E-government effectively improves the government's governance ability and public service level. However， because e-government involves the personal privacy of mass information， the internal information of government， and the division of responsibilities of functional units， it is inevitable to encounter information security problems in the actual operation process. This paper takes the national integrated online service platform of Henan Government Service Network as an example， analyses and studies the construction， security system and existing problems of the information security system of e-government， and puts forward suggestions and strategies to provide reference for the information security of E-government in other provinces and cities.

Keywords： Henan province; e-government; information security; Henan government service network

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為人們的生活帶來了翻天覆地的變化，電子政務(wù)同樣也要向“權(quán)威、高效、便捷、公開”的方向不斷發(fā)展。過去的低效率的政務(wù)已經(jīng)不能滿足人們對行政審批、便民服務(wù)等方面的需求。各地政府也清晰地認(rèn)識到，高效的電子政務(wù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力提升具有重要的促進(jìn)作用，如何能夠讓電子政務(wù)工作更加創(chuàng)新、高效的贏得百姓支持，成為了各地行政改革的重頭戲。比如浙江2016年底提出的“最多跑一次”，2018年2月底，浙江省市縣三級開通網(wǎng)上申請的比率分別達(dá)到86.8%、73.7%、73.1%，統(tǒng)一支付平臺數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)完成4905萬次[1]。

目前河南省電子政務(wù)發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理模式的政務(wù)在線平臺，有效推動了政務(wù)辦公效率。特別是市、縣、鄉(xiāng)也建立了很多政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)在線網(wǎng)站，然而這些網(wǎng)站內(nèi)容較少、長期不更新、信息閉塞不共享、行政效率地下、缺乏創(chuàng)新，這與國家要求的打造“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”型政務(wù)系統(tǒng)還是有很大差距，同時與東南沿海省份也相差懸殊，這在一定程度也制約了我省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2-3]。其次，電子政務(wù)平臺的使用，并沒有帶來對應(yīng)的政府行政效能的提升。最后，電子政務(wù)信息泄密、丟失事件仍然持續(xù)發(fā)生，常規(guī)的信息安全保障制度急需改善。

1 河南省電子政務(wù)信息安全體系現(xiàn)狀

河南省人民政府2017年2月22日印發(fā)了《河南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，要求整合職能部門服務(wù)事項(xiàng)，將行政審批、群眾服務(wù)、政務(wù)公開、在線問政集合一身，打造省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、分工協(xié)作的河南政務(wù)服務(wù)在線平臺，將政府職能管理推向高效化、智能化、信息化，全面提升人民群眾的滿意度與獲得感。同年9月29日印發(fā)《河南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，建立政務(wù)信息共享共用平臺，打破不同行業(yè)、部門、不同單位之間信息壁壘，將“數(shù)據(jù)孤島”聯(lián)通，全面提升電子政務(wù)系統(tǒng)效能。

2017年底，建成了河南省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)了政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上政務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通。同時，借助于政務(wù)云平臺，建成了河南省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，省市縣鄉(xiāng)四級部門可在線辦理行政審批事項(xiàng);便民項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了一站式申請、受理、通辦。

以河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺——河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例。該政務(wù)網(wǎng)于2017年9月15日上線，主要服務(wù)對象包括個人辦事與法人辦事兩類，根據(jù)賬號類型，顯示不同的辦理事項(xiàng)，并按照事項(xiàng)主題與部門進(jìn)行分類。以個人賬號為例，登陸系統(tǒng)后，可以快速查看并辦理戶籍、住房、就業(yè)、教育等方面事項(xiàng)。從管理部門的角度，該系統(tǒng)分為行政權(quán)力、便民服務(wù)與投資項(xiàng)目審批三個類別。以行政權(quán)力類別為例，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵和其他權(quán)力4個子項(xiàng)，可查看1111個省直部門行政事項(xiàng)、14301個市縣級部門行政事項(xiàng)，其中814個省直部門行政事項(xiàng)和6936個實(shí)現(xiàn)部門行政事項(xiàng)科實(shí)現(xiàn)在線辦理、全程監(jiān)察。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一申請與受理、集中辦理與反饋、全流程接受監(jiān)督檢查，并逐步推進(jìn)一些簡易事項(xiàng)“四辦”服務(wù)，即“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，極大解決了辦事群眾與企業(yè)法人的辦事難、辦事慢、多次跑趟、效率低下的問題。此系統(tǒng)集合了全省44個省直部門、18個省直轄市、10個省直管縣（市）的服務(wù)項(xiàng)目，將那些程序簡易、適宜網(wǎng)上辦理的項(xiàng)目全部拿到網(wǎng)上，在線辦理，甚至“快遞送達(dá)”[4]。

2 河南省電子政務(wù)信息安全體系存在的問題

目前，河南省電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，地方政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)平臺也按照要求正常運(yùn)行，但是實(shí)際狀況不容樂觀，與長江三角、珠江三角等地區(qū)相比，還是有很大差距，平臺實(shí)際效果有待提高。

2.1 電子政務(wù)平臺缺乏維護(hù)與更新

以各地市政府門戶網(wǎng)站為例，存在的通?。海?）網(wǎng)站訪問速度、緩慢，經(jīng)常無法登陸。服務(wù)器或者網(wǎng)絡(luò)承載能力不足，系統(tǒng)經(jīng)常宕機(jī)維護(hù)。（2）網(wǎng)站內(nèi)容長期不更新與維護(hù)，也就是“僵尸網(wǎng)站”，處于癱瘓狀態(tài)。（3）網(wǎng)站內(nèi)容過于簡單，流于形式。只是羅列一些法律事項(xiàng)、部門介紹、業(yè)務(wù)描述，群眾很難通過網(wǎng)站找到自己需要的例如部門電話、業(yè)務(wù)流程、辦事指南等等內(nèi)容。

2.2 電子政務(wù)工作人員配置與能力不足

有些地方電子政務(wù)工作人員由業(yè)務(wù)主管單位派遣，工作關(guān)系不穩(wěn)定，人員流動性大。有些工作人員由于年齡、專業(yè)、知識水平的限制，對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、文書、禮儀等方面接觸較少，無法有效勝任工作。同時，一些單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人對電子政務(wù)沒有真正地去理解、操作和掌握，仍然采用紙質(zhì)文件，簽字審批，這與網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公背道而馳。電子政務(wù)工作人員也缺乏專業(yè)知識培訓(xùn)與業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，在面對群眾提出的復(fù)雜問題時候，經(jīng)常難以回答，無法提供令群眾滿意的服務(wù)。

2.3 電子政務(wù)的整體質(zhì)量有待提高

河南省電子政務(wù)從內(nèi)容上看，仍然以信息發(fā)布為主，政府門戶網(wǎng)站的新聞報道、通知文件、政策法律占據(jù)了很大的版面，而真正的在線服務(wù)、服務(wù)熱線、在線辦理還非常少。有些網(wǎng)站僅僅提供了辦公電話介紹、電子表格下載，而大部分業(yè)務(wù)仍需要去對應(yīng)的政府部門，線下辦理，政府網(wǎng)站不知不覺就變成了走形式。另外，有些地區(qū)開發(fā)了政府在線平臺，比如焦作市，公眾可以在平臺上留言、投訴、建議，政府部門按時對公眾提問進(jìn)行回復(fù)。而其他網(wǎng)站，僅僅留了一個郵箱，而且回復(fù)不及時。公眾對政府網(wǎng)站的信任度、訪問量也不斷降低[5]。

2.4 電子政務(wù)的安全體系不夠健全

政府對電子政務(wù)硬件投入不斷增加，但是對信息安全體系建設(shè)卻關(guān)心不足。比如工作程序與制度不完善，請示匯報不及時，崗位職責(zé)劃分不清楚，工作內(nèi)容缺乏監(jiān)督。這經(jīng)常導(dǎo)致工作人員沒有落實(shí)分級審核，逐級審批的制度，一個人完成整個審批手續(xù)，出現(xiàn)錯誤也難以察覺。另外，電子政務(wù)操作計(jì)算機(jī)沒有按照防病毒軟件，內(nèi)外網(wǎng)混用，未設(shè)置外網(wǎng)隔斷防火墻，秘密數(shù)據(jù)未加密而直接采用明文存儲、傳輸，這都很容易造成病毒入侵、數(shù)據(jù)竊取發(fā)生信息泄密事件。

3 建議與策略

3.1 擴(kuò)大電子政務(wù)服務(wù)范圍

河南省各級政府及部門要立足于“以人為本”，從那些人民群眾反映最激烈的“辦得慢、辦得難、辦得煩”的事情上入手，根據(jù)個人與法人的需求，堅(jiān)持服務(wù)人民，簡政放權(quán)，簡化辦事程序，積極推動“線下政務(wù)”轉(zhuǎn)移到“線上政務(wù)”，提供多種渠道的辦事途徑，讓群眾“少跑趟、少折騰”。推動申辦材料清單化、用戶注冊實(shí)名制，提高群眾辦事的效率，避免多次準(zhǔn)備材料。行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編號制度，一個事項(xiàng)、一個編號、一個標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提供標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的政務(wù)服務(wù)打下基礎(chǔ)。

3.2 推動政務(wù)信息互聯(lián)與共享

在政務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)中，要逐步引入將不同單位、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與交換的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)之間政務(wù)信息互聯(lián)互通。要推廣電子證照、文件掃描版、電子簽章等無紙化操作的運(yùn)用，避免重復(fù)提交與循環(huán)認(rèn)證，互通互聯(lián)的政務(wù)系統(tǒng)可以利用已有的證件信息，主動地為辦事群眾簡化程序。將多部門辦理、協(xié)同辦理的項(xiàng)目整合進(jìn)電子政務(wù)平臺，集中、一站式辦理，平臺上要公開辦事流程、所需材料、承諾辦理期限、辦理進(jìn)度、監(jiān)督舉報電話，將辦理流程“置于陽光下”，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.3 建立政務(wù)系統(tǒng)工作人員培訓(xùn)與考評體系

要重視政務(wù)系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)、技能、操作、服務(wù)理念等方面工作，因?yàn)樗麄兪菧贤ㄈ罕娕c政務(wù)事項(xiàng)的橋梁，是確保電子政務(wù)系統(tǒng)為人民服務(wù)的關(guān)鍵所在。政務(wù)工作者也急需這方面的培訓(xùn)來提高自身的服務(wù)水平。各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人也要主動去學(xué)習(xí)網(wǎng)上辦公、無紙化辦公，熟悉電子政務(wù)的工作流程。同時要建立動態(tài)的、積極性的電子政務(wù)考評體系，不只是考核工作人員的綜合素質(zhì)，更重要的是通過考評，去發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)需要改善的地方，進(jìn)一步提高電子政務(wù)的工作效能。

3.4 強(qiáng)化信息安全保障策略

為應(yīng)對電子政務(wù)系統(tǒng)可能出現(xiàn)的安全隱患，建議從以下三點(diǎn)進(jìn)行完善與強(qiáng)化：（1）建立分級管理制度與風(fēng)險防控制度，對涉密信息按等級劃分，對操作權(quán)限進(jìn)行分級確認(rèn)，落實(shí)責(zé)任與權(quán)限。對信息安全定期進(jìn)行風(fēng)險評估，建立緊急應(yīng)對措施，降低泄密導(dǎo)致的危害程度。（2）建立系統(tǒng)之間協(xié)同工作的互相認(rèn)證與授權(quán)機(jī)制，采用賬號密碼、指紋、CA認(rèn)證等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全隔離與交換使用，做好容災(zāi)備份工作[6]。（3）建立健全相關(guān)法律體系，從法律層面上對電子政務(wù)信息安全進(jìn)行保護(hù)，打擊入侵系統(tǒng)、竊取數(shù)據(jù)等違法行為。

4 結(jié)束語

電子政務(wù)信息平臺，不能簡單地理解為將“線下辦公”搬到電腦上就變成了“線上辦公”，而是要通過采用信息技術(shù)手段將過去效率低下、群眾不滿意、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政制度進(jìn)行改革，進(jìn)而提高政府的行政效率，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的推動力。河南省電子政務(wù)信息安全體系的構(gòu)建，依然任重而道遠(yuǎn)。只有在實(shí)踐中進(jìn)行自我剖析、自我變革，積極向東南沿海省份看齊，才能更加充分發(fā)揮電子政務(wù)信息系統(tǒng)的強(qiáng)大動力，提高政府管理事務(wù)、提供服務(wù)的能力，得到人民的滿意。

參考文獻(xiàn)：

[1]張佳慧.整體性治理視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新的實(shí)踐探索與深化路徑——以浙江省嘉興市為例[J].電子政務(wù)，2017（10）：20-27.

[2]諶章義.構(gòu)建電子政務(wù)平臺與提高政府效能關(guān)系研究——以河南省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀為例[J].電子政務(wù)，2010（1）：87-89.

[3]趙保霖.河南省電子政務(wù)發(fā)展研究[D].鄭州大學(xué)，2013.

[4]河南省人民政府門戶網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.henan.gov.cn/2017/09-15/379883.html.

[5]曹麗.電子政務(wù)信息安全系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].西安電子科技大學(xué)，2017.

[6]于穎.云計(jì)算環(huán)境下的電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新模式——以河南省為例[J].電子政務(wù)，2014（9）.