供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

[摘要]文章通過研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況得出明確模式，合理快速發(fā)展，合理分流，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，形成集聚作用的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策和凸現(xiàn)自身特色，夯實(shí)供給基礎(chǔ)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供給質(zhì)量和產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)綜合供給的特色小鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 前言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平為總書記的黨中央在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出的，從此被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出培育 1000個(gè)小鎮(zhèn)的要求。緊接著四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》明確了特色小鎮(zhèn)評(píng)定的基本條件、主要程序、指標(biāo)構(gòu)成和評(píng)分方法。目前關(guān)于特色小鎮(zhèn)中央層面共出臺(tái)12部紅頭文件，地方紛紛響應(yīng)出臺(tái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)文件，并且開始落實(shí)，目前全國共有特色小鎮(zhèn)入庫1628個(gè)。在十九大背景下，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更是作為城鄉(xiāng)均衡充分發(fā)展的重要抓手。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究是具有現(xiàn)實(shí)的意義的研究。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵包括兩個(gè)角度，一個(gè)是特色小鎮(zhèn)作為制度供給等供給對(duì)象的受益者如何發(fā)展的角度，另一個(gè)是特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的嘗試從供給側(cè)發(fā)力助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度。

一方面，十九大報(bào)告和2018年政府工作報(bào)告提到通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策支持和體制鼓勵(lì)對(duì)特色小鎮(zhèn)這種以一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一鎮(zhèn)一特色的發(fā)展模式必將提供政策紅利和體制傾斜。

另一方面，特色小鎮(zhèn)可以作為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手；作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效載體；作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推力；特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將會(huì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2017年全國進(jìn)城落戶人口達(dá)1330萬人，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。研究表明中國的城鎮(zhèn)化率在2030年將達(dá)到70%左右，這將是約為10億的人口。特色小鎮(zhèn)則是解決“城市病”的有效途徑。因此，國家鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)批復(fù)第一批和第二批國家特色小鎮(zhèn)目的也在于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向周邊中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，助力國家新型城鎮(zhèn)化之路。

3.1 特色小鎮(zhèn)情況概述

截至2018年4月，全國總計(jì)劃超過1500個(gè)特色小鎮(zhèn)，住建部公布了403個(gè)特色小鎮(zhèn)，全國范圍共有2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段，助力著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。從2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”到15個(gè)省份將在十三五期間完成百鎮(zhèn)計(jì)劃對(duì)接國家千鎮(zhèn)培育計(jì)劃，特色小鎮(zhèn)在中國火熱的建設(shè)著。目前，特色小鎮(zhèn)中有60%依然是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上興建的特別是文旅類小鎮(zhèn)總占比達(dá)到53%，其中旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)占比達(dá)到37%，文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)占比16%。相比較下，新興產(chǎn)業(yè)占比則明顯過小，比例在30%左右。

3.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀：以兩批國家特色小鎮(zhèn)為例

中國127個(gè)第一批特色小城鎮(zhèn)和第二批266個(gè)特色小鎮(zhèn)通過兩年發(fā)展取得不俗成績。

（1）拉動(dòng)就業(yè)，提升收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，特色小鎮(zhèn)內(nèi)部解決就業(yè)人口近25萬人。特色小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域提高居民人均收入1/3。

（2）分布均勻，三分天下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)地區(qū)占比為43%，大城市近郊30%，城市遠(yuǎn)郊27%；多數(shù)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，擁有自來水、商業(yè)和垃圾處理等生活配備。

（3）體制配套，資金多樣。約90%以上的小鎮(zhèn)建立了“一站式”綜合行政服務(wù)，約80%的小鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這使得行政管理鏈條縮減，行政管理效率提升，這類行政服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供規(guī)劃、建設(shè)、管理等服務(wù)。50%的特色小鎮(zhèn)采用了PPP模式，約75%特色的小鎮(zhèn)在市場采購運(yùn)營服務(wù)。

（4）房企進(jìn)入，房地產(chǎn)化。

各大房企紛紛表示加盟特色小鎮(zhèn)建設(shè)。房企通過特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和用地政策獲得可銷售住宅和商業(yè)用地，建設(shè)和銷售住宅和商業(yè)用地來實(shí)現(xiàn)資金回籠，部分現(xiàn)金用來維護(hù)小鎮(zhèn)運(yùn)營，這其實(shí)沒有脫離房地產(chǎn)的本質(zhì)。這就導(dǎo)致該類小鎮(zhèn)建設(shè)雷同，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)弱，未來面臨的政策和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都較大。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“地產(chǎn)化”問題正在引起政府部門的警惕。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

4.1 明確模式，合理快速發(fā)展

（1）“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”的開發(fā)模式

這種開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)力，政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中起到了制度和設(shè)施配套的配角作用，起到了頂層設(shè)計(jì)和資源配置的作用。在具體的建設(shè)和實(shí)施過程中，中堅(jiān)力量依然是企業(yè)和社會(huì)資本，負(fù)責(zé)主要的戰(zhàn)略落實(shí)、建設(shè)和運(yùn)營。杭州上城區(qū)面積3.2萬平方公里的玉皇山南基金小鎮(zhèn)成立了玉皇山南建設(shè)發(fā)展公司，真正做到政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。小鎮(zhèn)讓市場發(fā)揮主要作用推動(dòng)小鎮(zhèn)的“國際化”“專業(yè)化”“市場化”發(fā)展。

（2）“政府大包大攬”發(fā)展模式

很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力較差，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，所需要的企業(yè)和社會(huì)資本力量薄弱。這個(gè)時(shí)候，政府一馬當(dāng)先，承擔(dān)起主導(dǎo)的角色則顯得較為必要，這也就是所謂的“政府大包大攬”模式。如西藏山南市扎囊縣桑耶小鎮(zhèn)的建設(shè)中，政府利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的歷史文化底蘊(yùn)、民俗文化傳統(tǒng)、特色景觀資源來推動(dòng)這一文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)。

因此，每類特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)明確自身的資源稟賦，充分調(diào)研自身發(fā)展的源動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)活力，企業(yè)實(shí)力等，選擇采用“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”型還是“政府大包大攬”型。對(duì)于那些在大城市周邊，享受著大城市資金，人力和資源輻射效應(yīng)的，具有產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展?jié)撃艿?，能夠?yàn)榇蟪鞘刑峁┮司?、健康和養(yǎng)生等的功能補(bǔ)充的特色小鎮(zhèn)，宜采用“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”型建設(shè)。政府做好頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓市場和企業(yè)來解決如何發(fā)展的問題。對(duì)于那些只有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)活力，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施等條件都不具備的特色小鎮(zhèn)宜采取政府全權(quán)負(fù)責(zé)型的政府大包大攬”型。在資金投資需求上，采用股權(quán)投資、PPP或基金模式等模式。

4.2 合理分流，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)目前文旅小鎮(zhèn)占比過重的情形，國家明確限制了第二批特色小鎮(zhèn)推薦小鎮(zhèn)中文旅小鎮(zhèn)的占比，這一政策就是避免特色小鎮(zhèn)發(fā)展過于集中化，意在分流，意在多樣化。針對(duì)部分地方“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》也嚴(yán)格的控制了地產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻和開發(fā)比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。特別是新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)力強(qiáng)，供給質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)。

因此，應(yīng)當(dāng)合理的分流特色小鎮(zhèn)種類建設(shè)，在發(fā)展文旅小鎮(zhèn)，地產(chǎn)小鎮(zhèn)的同時(shí)，更加應(yīng)該注重諸如新興信息、健康、時(shí)尚、金融、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.3 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，形成集聚作用

國家把發(fā)展具有強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先形式，也被認(rèn)為是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸形式來形成具有活力的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的搭建核心往往是通過引進(jìn)一些領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞著這一特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大量投資，通過金融資本的配合，形成產(chǎn)業(yè)集群，人才集群和資本集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的強(qiáng)力把控，小鎮(zhèn)具有集聚作用，因此也具有旺盛的生命力。

5 特色小鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

5.1 凸現(xiàn)自身特色，夯實(shí)供給基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)要突出自身的特色，真正做到特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，融合產(chǎn)業(yè)、文化、生活等功能，成為“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的新型發(fā)展空間。首先，改變以往的批量生產(chǎn)供給模式，逐步向個(gè)性化產(chǎn)品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，再轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢M(fèi)者參與的生產(chǎn)和消費(fèi)場景體驗(yàn)供給模式。改變大規(guī)模制造主流基礎(chǔ)，通過特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取OEM，ODM或DIY方式生產(chǎn)作為供給基礎(chǔ)。銷售上借助O2O等信息化和智能化手段進(jìn)一步夯實(shí)供給基礎(chǔ)。在衡量特色的過程中堅(jiān)持三原則：立意獨(dú)特，前景光明和市場廣闊。因此，通過特色小鎮(zhèn)的特色開發(fā)能夠廣泛的給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和市場的供給改革，夯實(shí)供給基礎(chǔ)。

5.2 支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供給質(zhì)量

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該綜合考慮小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以此來確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在結(jié)合區(qū)域定位的基礎(chǔ)上做好小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過引進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域增強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的支持。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用，依照產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營生產(chǎn)的要求，形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高整體供給質(zhì)量。

5.3 產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)綜合供給

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展過于“房地產(chǎn)化”，主要原因就是忽視了產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化核心就是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，“產(chǎn)城一體化”是破解“城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”的有效途徑。當(dāng)“產(chǎn)城融合發(fā)展”以后，核心產(chǎn)業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力進(jìn)一步發(fā)掘以后，還能推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)供給和體制機(jī)制供給，做到綜合供給的推進(jìn)。

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[基金項(xiàng)目]本文為“浙江金融職業(yè)學(xué)院2018年校級(jí)科研立項(xiàng)課題（重點(diǎn)課題）【項(xiàng)目編號(hào)：10】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視覺下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究”項(xiàng)目成果。

[作者簡介]吳蘊(yùn)赟（1988-），女，漢族，浙江臺(tái)州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)，金融學(xué)。