黨建工作績效考核評價體系研究

面對全面從嚴治黨的新形勢、新任務、新要求，南方電網(wǎng)黨組2017年初啟動了黨建工作績效考評體系的研究工作。課題研究始終堅持“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”的指導思想，圍繞“為什么考”“考評誰”“考什么”“誰來考”“怎么考”“結(jié)果怎么用”等系列問題，通過強化價值引導、強化責任主體、強化指標管理、強化組織統(tǒng)籌、強化過程管控、強化結(jié)果運用，建立了切合南方電網(wǎng)實際的新的考評體系?？荚u體系以建立黨建經(jīng)營相融的考評模式和黨建工作績效指標庫、優(yōu)化“現(xiàn)場采集信息+后臺集中評判”考評管控新方式為突破口，促進了對企業(yè)黨建工作質(zhì)量的科學衡量和有效檢驗。

現(xiàn)行黨建工作績效考評體系存在的主要問題

為做好課題研究工作，課題組對南方電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)16個二級單位進行了大范圍調(diào)研，與近10家央企總部或直屬單位進行了對標交流學習，跟中國大連高級經(jīng)理學院建立了合作關(guān)系。

通過深入的內(nèi)部調(diào)研和廣泛的外部對標，課題組認為，當前南方電網(wǎng)黨建工作績效考評體系主要存在六個方面主要問題，即：考評的指導思想不夠突出，導向不強；考評的對象和主體不夠精準，責任偏移；考評的指標設計不聚焦，標準不均衡；考評的組織實施缺乏統(tǒng)一管理，各自為政；考評的方式方法過于單一，重形式、輕實質(zhì)；考評的結(jié)果運用不到位，反饋不及時等。

黨建工作績效考評體系研究的總體思路

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記關(guān)于“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”論述為課題研究的指導思想，貫穿于課題研究的全過程。課題研究遵循堅持正確導向、融入中心、科學設計、注重實效、繼承創(chuàng)新五個原則，研究解決黨建考評的六個重點問題：根本導向和基本用途的問題，即“為什么考”的問題；責任主體和重點對象的問題，即“考評誰”的問題；主要內(nèi)容以及相應的指標設計問題，即“考什么”的問題；組織實施主體和參與主體的問題，即“誰來考”的問題；方式方法和技術(shù)運用的問題，即“怎么考”的問題；落實措施的問題，即“結(jié)果怎么用”的問題。構(gòu)建起一套獨具南方電網(wǎng)特色的黨建工作績效考評體系框架。詳見圖1：

黨建工作績效考評體系的實施路徑

強化價值引導，明確考評的指揮棒

黨建工作績效考評體系重點在四個方面體現(xiàn)實踐價值：一是必須有助于推動各級黨組織堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導這一重大政治原則，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。二是必須有助于推動各級黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實推動管黨治黨各項任務在企業(yè)落地落實。三是必須有助于推動各級黨組織堅持問題導向、繼承創(chuàng)新，加大黨建工作精益管理力度，不斷提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量。四是必須有助于推動各級黨組織堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，切實推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

強化責任主體，牽住考評的牛鼻子

分類考評企業(yè)黨組織。將所屬分子公司劃為管制類和競爭類兩個序列，分類進行考評，以增強考評的合理性和針對性。

精準考評領(lǐng)導班子及班子成員。根據(jù)黨內(nèi)職責分工，將上述對黨組織的考評結(jié)果運用到班子及班子成員績效，促使領(lǐng)導班子落實黨建工作責任制任務由“虛”變“實”。

量化考評黨員干部。推廣廣東電網(wǎng)公司試點經(jīng)驗，將黨建工作責任分解落實到每個黨員身上，通過黨員先進性測評與其季度或月度績效薪酬直接掛鉤，以解決黨建工作在各層級落得下、接得住的問題。

強化指標管理，提高考評的科學性

指標設計把握兩條主線。以貫徹落實黨中央、國資委、南方電網(wǎng)黨組重大決策部署為主線，建立任務類、激勵類、約束類指標。以全面推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和企業(yè)文化建設、統(tǒng)戰(zhàn)群團工作落地落實為主線，建立基礎(chǔ)類指標。按照“精、簡、要”原則，目前設置一級指標16個、二級指標47個，如圖2所示：

指標評價維度從一維擴至三維。評價維度拓寬到主體責任、基礎(chǔ)管理、工作效果并重的三個方面，并引用區(qū)間排名法、扣分法，提升考評方式方法的科學性和結(jié)果的合理性。

指標管理建立長效機制。制定《黨建工作績效考核評價標準指標庫管理辦法》，明確指標設計原則、管理職責、出入庫規(guī)則的長效機制，把指標真正管住。

強化組織統(tǒng)籌，增強考評的協(xié)同性

黨組抓總。公司黨組履行管黨治黨主體責任，領(lǐng)導公司黨建工作績效考評工作。

黨建工作領(lǐng)導小組把關(guān)。公司黨建工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度黨建工作績效考評工作。

黨建工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭。公司黨建工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織實施年度黨建工作績效考評工作。

職能部門抓實。各黨建考評成員部門按照職責分工，各司其職，主要負責日常的動態(tài)檢查工作，負責提出專業(yè)線年度考評初步結(jié)果。

強化過程管控，提升考評的公信力

在優(yōu)化管控方式方面。提出“現(xiàn)場采集信息+后臺集中評判”新方式，即由現(xiàn)場考評人員采集信息核實情況，后臺固定人員集中審查信息資料，結(jié)合日常考評情況作出綜合評判，建立對考評對象同一指標評價的“一把尺”。

在完善管控機制方面。通過修編《黨建工作績效考核評價辦法（試行）》，將黨組巡視工作、專項督查、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”談話等情況納入黨建工作績效考評體系，其中將黨組巡視工作情況作為約束類指標。

強化結(jié)果運用，保證考評的權(quán)威性

設定權(quán)重。設定企業(yè)綜合績效考評結(jié)果權(quán)重為100%，其中：將黨建考評結(jié)果+經(jīng)營考評結(jié)果的權(quán)重設立為80%，以體現(xiàn)職能部門抓實，具體考評黨建工作實效；將公司黨組評價結(jié)果權(quán)重設立為20%，以突出公司黨組抓總。

計算公式。針對黨建工作定性多定量難的特點，將黨建考評結(jié)果得分、經(jīng)營考評結(jié)果得分，先分別轉(zhuǎn)換成排名系數(shù)，再計算應用。設綜合績效考評結(jié)果得分為Z，黨建工作績效考評結(jié)果排名系數(shù)為d，生產(chǎn)經(jīng)營績效考評結(jié)果排名系數(shù)為s，公司黨組評價結(jié)果得分為G。其計算公式如下：

Z=（d×s×100）×80%+G×20%

黨建工作績效考評體系的持續(xù)改進與實踐

建立和完善黨建工作績效考核評價體系是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前，南方電網(wǎng)公司按照“試點、改進、宣貫、實施”步驟，做好考評體系實施工作；運用系統(tǒng)思維，著力做好考評體系與企業(yè)管理制度的鏈接融合工作；推動考評體系新模式新指標新流程的信息化，加大黨建業(yè)務線條信息共享力度。

該課題獲得了國資委黨建局和中國大連高級經(jīng)理學院專家的肯定，課題的研究成果被轉(zhuǎn)化為企業(yè)具體的制度，于2018年在南方電網(wǎng)公司進行實踐，收到比較好的效果。簡單來說，課題研究實現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新：一是企業(yè)綜合績效由傳統(tǒng)的黨建工作績效與生產(chǎn)經(jīng)營績效“相加”的關(guān)系（目前多數(shù)中央企業(yè)都采用相加的模式），轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋喑恕钡年P(guān)系，并進行仿真模擬，驗證了方法的科學性，推動了黨建與經(jīng)營真正的融合。二是應用系統(tǒng)性、整體性思維，在確保企業(yè)黨建責任全面覆蓋的前提下，將黨建業(yè)務指標化繁為簡，并建立了涵蓋黨建全要素的指標庫，實現(xiàn)了指標統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理，指標精準度有了很大的提升。三是考核方式轉(zhuǎn)虛向?qū)崳岢隽恕艾F(xiàn)場采集信息﹢后臺集中評判”“區(qū)間排名法”的新方式方法，做到了考評標準“一把尺”，采取多維度對重要指標進行測試，保證了考核評價的精準性。