新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的耦合性機(jī)理分析

[摘?要]新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的耦合發(fā)展是指在開展精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并通過推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)關(guān)鍵因素，前者以發(fā)展理念為核心，注重發(fā)展的基礎(chǔ)性原則;后者強(qiáng)調(diào)直面貧困人口，做到扶貧工作有的放矢。如何實(shí)現(xiàn)二者間的銜接與深度耦合，是脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的重要課題。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;精準(zhǔn)扶貧;耦合機(jī)理

[中圖分類號(hào)]F592.7;F323.8

耦合是物理學(xué)的概念，通常指兩個(gè)或兩個(gè)以上的實(shí)體相互依賴對(duì)方的一個(gè)量度。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的耦合發(fā)展是指在開展精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并通過推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)關(guān)鍵因素，前者以發(fā)展理念為核心，注重發(fā)展的基礎(chǔ)性原則，后者強(qiáng)調(diào)直面貧困人口，做到扶貧工作有的放矢。如何實(shí)現(xiàn)二者間的銜接與深度耦合，是脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的重要課題。

1?新型城鎮(zhèn)化的以人為本耦合精準(zhǔn)扶貧的素質(zhì)性脫貧

1.1?新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本

據(jù)大英百科全書，所謂城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在于“城鎮(zhèn)”，落腳點(diǎn)在于“化”，根本在于“人”。新型城鎮(zhèn)化之所以謂之“新型”，關(guān)鍵體現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展的核心不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而是著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化注重“人”的發(fā)展，不單單是人口地理位置的簡(jiǎn)單位移，而是立足于“人”本身，只有真正地把“人 ”擺在核心位置，所有的措施都圍繞“人”來進(jìn)行，城鎮(zhèn)化進(jìn)程才能事半功倍。新型城鎮(zhèn)化的過程，本質(zhì)上看即如何立本于民，將“農(nóng)村居民”引向“城市居民”的過程。2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。[1]

1.2?以人為本的城鎮(zhèn)化與素質(zhì)性脫貧耦合關(guān)系

截至2017年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年年末增加2049萬人;城鎮(zhèn)人口庫占總?cè)丝诒戎貫?8.52%，但距離發(fā)達(dá)國家80%的平均水平還有很大差距。我們必須深刻意識(shí)到，中國城市化進(jìn)程還存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、城市規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等方面的問題。這些問題的解決都要求我們必須走出“重物輕人”“見物不見人”的誤區(qū)，大力推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要使農(nóng)村人口脫貧，加快城鎮(zhèn)化步伐，就要堅(jiān)持以人為本的原則。“授人以魚，不如授人以漁”，精準(zhǔn)扶貧，既要通過推動(dòng)農(nóng)民市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，解決農(nóng)民“進(jìn)不進(jìn)得來”的問題，也同樣要重視 “進(jìn)得來”后就是“站不站得穩(wěn)”“留不留得住”的問題。既要把貧困戶從貧困線扶出來，扶上馬，還要向前送一程，確保貧困“永不反彈”。

2?新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)民市民化耦合貧困地區(qū)人口合理城鎮(zhèn)化

改革開放以后，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，他們廣泛地分布于我國國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。但在城鄉(xiāng)二元制改革尚未取得根本突破的現(xiàn)實(shí)背景下，他們卻是生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體。[2]他們雖然以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)在城鎮(zhèn)生活，但身份仍然是農(nóng)民，不能同時(shí)獲得城市居民身份，無法融入城市、平等地享受與市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。如果在城鎮(zhèn)化過程中不注意考慮農(nóng)民的心理狀態(tài)、生活形態(tài)和現(xiàn)實(shí)情況，忽略貧困地區(qū)群眾在市民化中出現(xiàn)的問題，就不是真正的扶貧，也就無法達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

2.1?要根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況分梯度市民化

在推動(dòng)貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的過程中，不能急于將貧困群眾一夜之間全部變?yōu)槌抢锶耍切枰浞挚紤]不同貧困人群的心理情況和實(shí)際困難，比如對(duì)于年齡大的、傷殘的，不愿或不方便遷離農(nóng)村的貧困群眾，可以鼓勵(lì)其在家繼續(xù)務(wù)農(nóng)，政府無償給予現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施并提供相應(yīng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們逐漸將經(jīng)營生產(chǎn)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化和現(xiàn)代化，從而增加收入、改善生活;對(duì)于愿意進(jìn)城打工、有一定知識(shí)技能且具備市民化條件的農(nóng)村青壯年勞力，則應(yīng)由政府主導(dǎo)，幫助他們進(jìn)城就業(yè)，讓他們從事制造業(yè)或服務(wù)行業(yè)，發(fā)揮他們的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì);而對(duì)于還在接受教育的隨移子女，則應(yīng)當(dāng)為他們提供市民化的教育保障。

2.2?根據(jù)廣西的實(shí)際特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化

廣西是我國老少邊窮地區(qū)，石山多，土地荒漠化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化建設(shè)與中東部經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的地區(qū)相比，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中往往面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。一些農(nóng)民，尤其是老農(nóng)民，擔(dān)心搬遷后舊房子被拆，生活習(xí)慣不適應(yīng)，不愿意遠(yuǎn)遷。面對(duì)這些情況，就近城鎮(zhèn)化不失為好辦法。一方面，通過將居住在懸崖峭壁周邊、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、高山半高山、石漠化嚴(yán)重等不適宜生活居住地區(qū)的貧困人口就近向城鎮(zhèn)搬遷，既能使一些居住分散的農(nóng)民居住環(huán)境得到改善，而農(nóng)民的生活習(xí)慣又不用怎么改變，同時(shí)也方便他們照顧自己的農(nóng)業(yè)田地，通過就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向“市民”平緩過渡，避免農(nóng)民市民化帶來的短暫不適應(yīng);另一方面，也減少了建設(shè)過程中對(duì)于自然和人文環(huán)境的破壞。

3?新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化耦合貧困地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是黨中央在新時(shí)代針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，在中國發(fā)展的任何階段，都應(yīng)當(dāng)要把城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、市民和農(nóng)民作為一個(gè)相互依存、相互影響、相互統(tǒng)一的耦合關(guān)系加以對(duì)待，而不應(yīng)將它們相互隔離，更不能對(duì)立起來。

3.1?城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的題中之意

從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展遵循的原則看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有城鎮(zhèn)規(guī)模協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)布局協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)環(huán)境協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)等幾大特征。[3]由于我國特殊國情，農(nóng)村上億的人口需要脫貧，剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這一歷史性任務(wù)不只是重點(diǎn)發(fā)展大中城市，或者只著重發(fā)展小城鎮(zhèn)就能完成的。城鄉(xiāng)一體化是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求，更是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中之意。黨的十八大召開以來，習(xí)近平同志就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展多次發(fā)表重要講話。在2015年中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。[4]他強(qiáng)調(diào)要建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。習(xí)近平同志關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的重要論述，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)新時(shí)代如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展做出的重要指示，具有重要的指導(dǎo)意義。

3.2?貧困地區(qū)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是脫貧工作的重要環(huán)節(jié)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，廣西全年生產(chǎn)總值（GDP）20396.25億元，比上年增長(zhǎng)7.3%，比全國高0.4個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.61萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10.43萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3.66萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30502元，名義增長(zhǎng)7.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入11325元，名義增長(zhǎng)9.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.04。[5]過去幾年來，廣西通過推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)工作，使得城鄉(xiāng)間區(qū)域發(fā)展差距趨于縮小。但也要看到，廣西的區(qū)域發(fā)展差距依然較大，一些山區(qū)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然較差，發(fā)展能力和公共服務(wù)能力還有較大差距。城鄉(xiāng)分割體制嚴(yán)重影響著貧困地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大是廣西扶貧工作遇到的實(shí)際問題。而貧困地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、推進(jìn)四化同步不夠協(xié)調(diào)、發(fā)展整體性不明顯則是制約廣西脫貧工作的主要障礙。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使我們認(rèn)識(shí)到，不能再局限于農(nóng)業(yè)的范圍來解決農(nóng)民問題，而必須從城鄉(xiāng)一體化的綜合性角度來考慮和解決農(nóng)民問題。[6]當(dāng)前，廣西順利完成脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于認(rèn)清鄉(xiāng)村貧困的根源、實(shí)施扶貧創(chuàng)新模式、建立貧困地區(qū)城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。

4?新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化空間格局耦合貧困地區(qū)國土空間格局優(yōu)化

4.1?優(yōu)化空間格局是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

1979年，中國的城鎮(zhèn)化率僅為19.99%，2017年年末提升至58.52%，18年間，中國的城鎮(zhèn)化率增幅為38.53%，回顧改革開放 40 年，我國城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而不可否認(rèn)的是，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，過快的城鎮(zhèn)發(fā)展伴隨著城市的無序擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的破壞、資源的粗放利用等一系列問題，同時(shí)也出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然顯著。正如國家發(fā)展和改革委員會(huì)在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀是：城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理;城市群布局不盡合理;部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大;中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。因此，無論從外部環(huán)境還是內(nèi)在要求而言，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向都必須要走優(yōu)化空間的道路。

4.2?國土空間格局優(yōu)化是貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的必由之路

城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化格局，在農(nóng)村貧困地區(qū)是塊短板。在脫貧的過程中，貧困地區(qū)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的空間格局間具有相互作用、相互影響的交互耦合關(guān)系。一方面，新型城鎮(zhèn)化的空間格局優(yōu)化通過全面提升工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，密切聯(lián)系城鎮(zhèn)間的互動(dòng)，完善提升農(nóng)村的基層設(shè)施功能，便利城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)，來縮小城鎮(zhèn)間的等級(jí)結(jié)構(gòu)，使得原有的貧困地區(qū)能享受到更合理的社會(huì)資源分配，最終促使農(nóng)村貧困區(qū)域的空間被充分利用，形成城鎮(zhèn)之間空間結(jié)構(gòu)相互依賴，相互影響，一體化的程度;另一方面，貧困地區(qū)也通過脫貧攻堅(jiān)等一系列工作，反向推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空間格局的進(jìn)一步優(yōu)化?？梢哉f，兩者的關(guān)系直接影響著脫貧工作的質(zhì)量，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也才能使貧困地區(qū)真正擺脫貧困，走上富裕道路。

5?新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集聚耦合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧

特色產(chǎn)業(yè)扶貧是民族地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的實(shí)施也為民族貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要保障，兩者之間具有顯著的耦合關(guān)系。

5.1?貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑

產(chǎn)業(yè)扶貧成功的機(jī)遇是我國工業(yè)化和城市化的大力推進(jìn)。新型工業(yè)化要求科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此能夠帶動(dòng)無污染綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｒ粋€(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量通常包括人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)扶貧的思路是以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作組織或其他組織的參與，采取“公司+農(nóng)戶+N”的多種形式帶動(dòng)農(nóng)民脫貧。貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧的開發(fā)不僅有利于人口集聚，直接拉動(dòng)區(qū)域投資增加，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模和改善基礎(chǔ)設(shè)施;同時(shí)也能夠通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)提升農(nóng)民的知識(shí)與技能，為其更快地實(shí)現(xiàn)向市民轉(zhuǎn)化提供支持，最終提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

5.2?城鎮(zhèn)化建設(shè)是特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要依托

城鎮(zhèn)是特色扶貧產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域。在精準(zhǔn)脫貧中，城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供更多的就業(yè)崗位，從而有效地實(shí)現(xiàn)人口集聚，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落實(shí)創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年末，廣西常住人口4885萬人，比上年年末增加47萬人，增長(zhǎng)0.97%，城鎮(zhèn)化率49.21%，[7]這個(gè)數(shù)據(jù)與中國平均城市化率超過50%仍有很大的差距。但隨著扶貧攻堅(jiān)工作特別是搬遷工作的不斷推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來幾年，廣西的城鎮(zhèn)化人口會(huì)進(jìn)一步增多。隨著城市人口的聚集，一方面居民對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有強(qiáng)勁的需求;另一方面一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移出來，為特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了勞動(dòng)力儲(chǔ)備。特別是對(duì)于廣西這樣貧困人口較多的民族邊疆地區(qū)，由于地方財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，在就近城鎮(zhèn)發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)更有利于避免農(nóng)村空心化，形成輻射帶動(dòng)效果，發(fā)揮持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。

6?新型城鎮(zhèn)化的四化協(xié)同發(fā)展耦合貧困地區(qū)綜合發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到扶貧對(duì)象，但是整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的綜合發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)刈罱K解決貧困也具有十分重大的意義，因此要想使精準(zhǔn)扶貧最終的措施能夠落實(shí)，使扶貧的效果不反彈、不返貧，一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展非常重要。而以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為內(nèi)容的“四化協(xié)同發(fā)展”，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，全面提高農(nóng)民收入，為提升貧困地區(qū)的綜合發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

6.1?加快新型工業(yè)化步伐，堅(jiān)持環(huán)保與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通過大力推進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化，進(jìn)而破解傳統(tǒng)工業(yè)速度與資源環(huán)境承載力不平衡，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼顧的難題。在新型工業(yè)化的推動(dòng)下，促使貧困地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用形態(tài)不斷變化，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷調(diào)整與優(yōu)化，堅(jiān)持扶貧與環(huán)保同步進(jìn)行。

6.2?加快信息化步伐，提升貧困地區(qū)的現(xiàn)代化水平

以廣西為例的西部民族地區(qū)，導(dǎo)致貧困的原因既有客觀因素，也有主觀影響。從客觀上看，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，自然條件惡劣，勞動(dòng)力缺乏，是廣西深度貧困地區(qū)的共性。從主觀上看貧困戶消息閉塞、“等靠要”思想嚴(yán)重、干部管理主觀教條等因素同樣影響制約著廣西貧困地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展。在信息社會(huì)，信息化改變了人們的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)信息化既是信息化的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力。2016年，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平。[8]在貧困地區(qū)做好信息化建設(shè)工作，能夠極大地豐富群眾的精神文化世界。比如，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，可以平衡地區(qū)間的教育差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享;“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，可以讓偏遠(yuǎn)困難群眾共享優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù);“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，可以讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品外銷大賣，而不是僅僅在當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自銷;“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，可以快速實(shí)現(xiàn)針對(duì)貧困群眾的小額放貸或集資，解決致富過程中的資金問題;“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，可以更好地推廣民族特色旅游，如手工藝品、特色小吃等。

6.3?加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。廣西要實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的最終勝利，必須因人因戶因地制定精準(zhǔn)幫扶措施，通過提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體效率，關(guān)注不同區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有在具備條件的貧困地區(qū)積極培育引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才有可能使廣西的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧。

7?新型城鎮(zhèn)化的完善配套機(jī)制耦合貧困地區(qū)可持續(xù)保障體系

2016年4月16日，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在京召開，會(huì)議明確提出要完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。完善的配套機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)生和發(fā)展起推動(dòng)和拉動(dòng)作用，能夠保障各方力量的生成與強(qiáng)化，并使之在城鎮(zhèn)化中持續(xù)、有序發(fā)揮作用，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

7.1?完善的配套體制機(jī)制是新型城鎮(zhèn)化的核心問題

新型城鎮(zhèn)化是建立在一定程度工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的，新型城鎮(zhèn)化要求一二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中，并通過配套各個(gè)相應(yīng)機(jī)制和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。一是需要有完善的市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政府規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。完善的市場(chǎng)機(jī)制能使誘導(dǎo)生產(chǎn)資料依循比較利益的原則流向獲利最大的部門和地區(qū)，從而形成城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力;而完善的政府引導(dǎo)機(jī)制則對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、城市人口的增長(zhǎng)、城市的地區(qū)布局、城市規(guī)模的擴(kuò)大等方面，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，保證城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康發(fā)展。二是有完善的社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過出臺(tái)相應(yīng)配套政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，推進(jìn)住房制度改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，保障推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。做到基礎(chǔ)設(shè)施要完善、優(yōu)惠措施要到位、養(yǎng)老住房教育醫(yī)療要落實(shí)。三是有完善相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，例如提供就業(yè)培訓(xùn)、信息等相關(guān)服務(wù)。

7.2?完善的配套機(jī)制是扶貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨地理環(huán)境制約、人才能力不足、資金匱乏短缺等現(xiàn)實(shí)困境。扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的過程，扶貧工作要做好，沒有人不行，而要使扶貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，沒有好的機(jī)制不行。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，使貧困地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等全面進(jìn)入良性、健康、可持續(xù)發(fā)展軌道，應(yīng)在激活和重構(gòu)貧困地區(qū)內(nèi)生資源的同時(shí)，構(gòu)建起完善配套的外部可持續(xù)發(fā)展機(jī)制予以支撐。而新型城鎮(zhèn)化的配套機(jī)制對(duì)內(nèi)能激活和重構(gòu)貧困地區(qū)內(nèi)生資源，對(duì)外能強(qiáng)化制度供給支撐，兩者耦合關(guān)系緊密。一是市場(chǎng)利益誘導(dǎo)機(jī)制和政府規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制能夠有效調(diào)配資金、勞動(dòng)力、技術(shù)流向貧困地區(qū)，圍繞貧困地區(qū)相關(guān)資源開發(fā)布局和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，用政策手段、政策杠桿把貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將貧困地區(qū)潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是完善的社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制能夠保障貧困人口在脫貧后不返貧。通過有針對(duì)性地制定并實(shí)施優(yōu)惠政策，確保其貧困群眾在就業(yè)、生活待遇、子女上學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面沒有后顧之憂和思想負(fù)擔(dān)。三是完善的服務(wù)機(jī)制，能夠幫助貧困地區(qū)農(nóng)民逐步成為有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。

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[基金項(xiàng)目]本文系2017年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“新型城鎮(zhèn)化背景下廣西精準(zhǔn)扶貧研究”階段性研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17FJL006）。

[作者簡(jiǎn)歷]張淑瑛，女，法學(xué)碩士，廣西社會(huì)主義學(xué)院理論教研部講師，研究方向：政治學(xué)、法學(xué)。