鐵路站段應(yīng)急演練工作實踐與探討

夏天

摘? 要：根據(jù)鐵路站段應(yīng)急演練的實踐，闡述了應(yīng)急演練的作用、應(yīng)急演練的原則、應(yīng)急演練的管理、應(yīng)急演練的方案制定、應(yīng)急演練的保障條件、應(yīng)急演練的實施、應(yīng)急演練的評估、應(yīng)急演練的總結(jié)、應(yīng)急演練的改進(jìn)和應(yīng)急演練的檔案管理。結(jié)合實際情況，對如何更好地開展應(yīng)急演練工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鐵路站段;應(yīng)急演練;實踐與探討

中圖分類號：U291.69 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）11-0048-04

Abstract： According to the practice of emergency drills in railway stations and depots， this paper expounds the function of emergency exercise， the principle of emergency exercise， the management of emergency exercise， the scheme formulation of emergency exercise， the guarantee conditions of emergency exercise， the implementation of emergency exercise， the evaluation of emergency exercise and the summary of emergency exercise.， the improvement of emergency exercise and the file management of emergency exercise. Combined with the actual situation， this paper probes into how to better carry out the emergency exercise.

Keywords： railway stations and depots; emergency drills; practice and discussion

為了有效應(yīng)對鐵路運輸突發(fā)事件，面對突發(fā)事件做到快速響應(yīng)，及時處置，減少損失，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)展，鐵路站段日常應(yīng)急演練工作十分重要。鐵路站段要重視應(yīng)急演練工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，根據(jù)實際情況，將應(yīng)急演練納入日常安全工作重點之一，全面做好應(yīng)急演練工作，形成符合自身特點的應(yīng)急演練管理體系，為鐵路運輸提供強(qiáng)有力的安全保障。

1 應(yīng)急演練作用

（1）檢驗應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置程序。通過開展應(yīng)急演練，查找規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案在執(zhí)行過程中存在的問題，進(jìn)而完善制度，細(xì)化預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置程序的實用性和可操作性。

（2）鍛煉應(yīng)急隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織和參與部門對應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置程序的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

（3）磨合應(yīng)急處置機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、配合部門以及聯(lián)合外單位時應(yīng)急處置的職責(zé)和任務(wù)，完善應(yīng)急機(jī)制，提高站段應(yīng)急搶險效率。

（4）完善應(yīng)急準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補(bǔ)充，做好隨時應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

（5）加強(qiáng)科普宣傳。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高職工風(fēng)險防范意識和應(yīng)對突發(fā)事件時自救互救的能力。

2 應(yīng)急演練原則

（1）合理合規(guī)。結(jié)合實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件和生產(chǎn)情況確定演練方式和規(guī)模、演練項目、層級和頻次等符合有關(guān)法律法規(guī)和站段有關(guān)要求。

（2）講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著重點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

（3）精心組織。演練內(nèi)容和流程必須周密組織，提前做好充分溝通。嚴(yán)格遵守相關(guān)安全措施，確保演練參與人員及裝備設(shè)施的安全，盡量避免或減少對正常運營生產(chǎn)的影響。

（4）統(tǒng)籌優(yōu)化。站段各級、各類應(yīng)急演練項目在演練前要預(yù)先做好橫向溝通，盡可能的優(yōu)化和整合演練項目，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效應(yīng)。

（5）高度重視。演練是為迎接“戰(zhàn)備”而鍛煉隊伍，綜合反應(yīng)站段的應(yīng)急搶險能力，各級領(lǐng)導(dǎo)以及演練參與人員應(yīng)高度重視每一次演練，嚴(yán)肅對待每一次演練。

3 應(yīng)急演練管理

（1）安全管理部門統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查站段各級應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)站段級應(yīng)急演練的組織實施工作。站段負(fù)責(zé)組織實施站段級、車間專業(yè)部門級和班組級演練工作。

（2）演練等級劃分，站段級-A級、車間級-B級、班組級-C級，其中A級演練由集團(tuán)公司或站段統(tǒng)一發(fā)布計劃、B級演練由站段統(tǒng)一發(fā)布計劃。A級由站段安全管理部門組織，B級由牽頭車間部門組織，C組由班組組織。B、C級演練完畢后報站段安全管理部門備案。

（3）站段、車間要指定專人作為演練負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門演練有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

（4）各級演練要按照預(yù)定計劃項目逐項申請、審批和實施，具體演練時間根據(jù)生產(chǎn)實際進(jìn)行安排。

（5）站段演練計劃由站段、車間、班組統(tǒng)一研究制定，逐級審核備案，審核完畢后，上報安全管理部門最終審核確定，以滿足演練要求。

（6）針對本站段可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位職工公布。

當(dāng)制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整、安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時修訂。

4 應(yīng)急演練方案制定

應(yīng)急演練方案十分重要，是關(guān)系到演練成敗的關(guān)鍵因素之一。要重視應(yīng)急演練方案的策劃，組織熟悉業(yè)務(wù)人員編制應(yīng)急演練方案，經(jīng)過廣泛討論、集中評審，聽取各方面的意見，不斷修改完善，做好桌面演練，最后確定應(yīng)急演練方案。

（1）各應(yīng)急演練組織部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練計劃，結(jié)合實際需要，編制具體的應(yīng)急演練方案，包括演練的目的及要求、情景設(shè)計、規(guī)模及時間、參演人員主要任務(wù)及職責(zé)、籌備工作內(nèi)容、主要步驟、技術(shù)支撐和保障條件、評估總結(jié)等，具體項目參見表1。對綜合性較強(qiáng)或風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，要組織相關(guān)專家對應(yīng)急演練方案進(jìn)行評審，確保方案科學(xué)可行。站段級演練方案由安全管理部門牽頭組織各部門、車間進(jìn)行方案初編，組織各參演部門共同開展方案討論確定。

（2）應(yīng)急演練組織部門需高度重視應(yīng)急演練組織與實施全過程的安全保障工作，在應(yīng)急演練方案編制中，應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練實施中可能面臨的風(fēng)險，制定必要的應(yīng)急演練安全保障措施或方案。

（3）應(yīng)急演練參演部門應(yīng)在方案確立前將參演人員名單進(jìn)行匯總上報組織部門，并確認(rèn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本級演練簽到、安全管理、過程控制等工作。

（4）演練方案制定后，應(yīng)向上級部門報備審核。站段級演練方案提前一周向集團(tuán)公司報備，車間級演練方案提前一周向站段安全管理部門報備，班組級演練方案提前三天向所屬車間報備。

5 應(yīng)急演練保障條件

（1）在應(yīng)急演練實施前要根據(jù)需要對所有應(yīng)急演練參與人員進(jìn)行必要的動員和培訓(xùn)，確保參演人員明確演練目的、演練科目、演練職責(zé)與任務(wù)等內(nèi)容，保證應(yīng)急演練安全順利實施。

（2）演練實施前參演各部門要對演練使用設(shè)備設(shè)施做好檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或報修處置。

（3）演練組織單位要根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地。演練場地應(yīng)能滿足演練活動需要，避免影響演練效果和正常運輸生產(chǎn)。

（4）根據(jù)演練方案需要，由財務(wù)、綜合、物資等部門負(fù)責(zé)提供必要的資金及后勤保障。

（5）演練開始前，如遇特殊情況或不可抗因素影響演練開展的，須立即向演練組織部門報告，停止或延期演練。

6 應(yīng)急演練實施

（1）根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》的要求，結(jié)合站段的工作特點，要提高各種非正常情況下應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，完善應(yīng)急演練實施管理辦法，按要求兌現(xiàn)率達(dá)到100%。

（2）各站段負(fù)責(zé)本站段、專業(yè)部門和班組級演練的組織、監(jiān)督和管理工作，做到精心組織，認(rèn)真實施，按計劃全面完成演練，演練頻次要求做到全員覆蓋，全面熟練掌握本崗位應(yīng)急處置流程、方法和手段。年度應(yīng)急演練完成情況詳見表2。

（3）應(yīng)急演練組織部門要安排專人負(fù)責(zé)應(yīng)急演練過程控制工作，宣布演練開始、中止、結(jié)束，確保應(yīng)急演練進(jìn)程按預(yù)定方案進(jìn)行。當(dāng)與應(yīng)急演練目的或內(nèi)容出現(xiàn)較大偏差、甚至可能發(fā)生某種危險時，或者應(yīng)急演練過程中出現(xiàn)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，應(yīng)立即進(jìn)行直接干預(yù)或中止演練，并向演練組織部門負(fù)責(zé)人匯報，保證演練人員、設(shè)施安全。

7 應(yīng)急演練評估

各參演部門需組織管理或技術(shù)人員，按照事先確立的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，在全面分析演練過程相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，對演練目標(biāo)實現(xiàn)、應(yīng)急能力表現(xiàn)、演練組織工作等情況進(jìn)行全面評估，現(xiàn)場填寫《XX應(yīng)急演練評估表》、《XX應(yīng)急演練過程記錄表》和《XX應(yīng)急演練簽到表》等。

8 應(yīng)急演練總結(jié)

（1）演練結(jié)束后，演練組織部門及車間、專業(yè)部門在應(yīng)急演練評估的基礎(chǔ)上，組織開展應(yīng)急演練的總結(jié)工作，對應(yīng)急演練活動進(jìn)行全面評價，匯總分析演練發(fā)現(xiàn)的問題與原因、可能造成的后果，提出系統(tǒng)可行的改進(jìn)措施建議，并形成《XX應(yīng)急演練總結(jié)報告》。

（2）全年演練完成后，站段須統(tǒng)計年度應(yīng)急演練完成情況，將本年度演練完成情況進(jìn)行總結(jié)，同時擬定下一年演練計劃，提交安全管理部門審核備案。

9 應(yīng)急演練改進(jìn)

應(yīng)急演練組織和參與部門須針對應(yīng)急演練中暴露出來的問題，及時采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、完善應(yīng)急技術(shù)支撐體系、有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)，對應(yīng)急物資與裝備進(jìn)行補(bǔ)充、更新等。

10 應(yīng)急演練檔案管理

演練檔案資料包括：XX站段/車間/班組演練計劃、XX站段/車間/班組應(yīng)急演練審批表、XX站段/車間/班組應(yīng)急演練方案、XX站段/車間/班組應(yīng)急演練簽到表、XX站段/車間/班組應(yīng)急演練評估表、XX站段/車間/班組應(yīng)急演練過程記錄表、XX站段/車間/班組應(yīng)急演練總結(jié)報告及影像資料等其它相關(guān)內(nèi)容。

11 應(yīng)急演練探討

（1）應(yīng)急演練應(yīng)分級管理，覆蓋站段各層級，全員參與，提高全員的應(yīng)急處置能力。根據(jù)演練項目的重要程度、涉及面，建議分為三級（A、B、C級），分為站段級、車間級和班組級。

A級演練項目由站段統(tǒng)籌，應(yīng)急演練方案由站段審核批準(zhǔn)，安全科或其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施，各車間配合。B級演練項目由各車間統(tǒng)籌，應(yīng)急演練方案由站段安全科審核批準(zhǔn)，各車間負(fù)責(zé)組織實施，車間各班組配合。C級演練項目由各車間班組統(tǒng)籌，應(yīng)急演練方案由站段各車間審核批準(zhǔn)，各車間班組負(fù)責(zé)組織實施，班組人員配合。

（2）在日常工作中，加大對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍的建設(shè)、培訓(xùn)和管理，做好應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況檢查，發(fā)現(xiàn)不足及時完善，做好隨時應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

（3）對綜合性較強(qiáng)或風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，要組織相關(guān)專家對應(yīng)急演練方案進(jìn)行評審，進(jìn)行廣泛討論，按專家意見和建議進(jìn)行修改完善，確保方案科學(xué)可行，避免發(fā)生演練次生事故。

（4）健全完善各種應(yīng)急處置流程圖，實現(xiàn)應(yīng)急處置直觀化、流程化、圖示化，便于職工全面系統(tǒng)快速掌握應(yīng)急處理流程和各項要求。

綜上所述，只有站段各級安全管理部門高度重視應(yīng)急演練工作，黨政同責(zé)，齊抓共管，精心組織，全員參與，才能正常開展應(yīng)急演練工作，有效處置突發(fā)事件，確保站段運輸安全。

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