上海市屬高校校舍修繕調(diào)研分析

■ 劉國斌 LIU Guobin

1 緒論

高校校舍修繕主要是對(duì)校內(nèi)教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓、體育館、宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場、校園景觀、室外總體（道路、橋梁、給排水等）等教學(xué)、辦公、生活設(shè)施的維修、改造等工程。上海市高校云集，多數(shù)學(xué)校歷史悠久、發(fā)展迅速，招生不斷增加，校舍總建筑面積不斷擴(kuò)大。2000～2015年是高校大規(guī)模新建、改擴(kuò)建時(shí)期，2015年上海市高校在校生總?cè)藬?shù)為649 910人；其中，研究生138 287人，本?？茷?11 623人；校舍總建筑面積為2 301萬m2。上海市教委所屬高校共計(jì)31所，校舍總建筑面積超過了600萬 m2，目前大部分校舍建筑處于維修或大修階段。同時(shí)，高校校舍修繕建筑類別多，涉及工種雜，并且工程施工隨意性強(qiáng)，大多數(shù)零星維修改造項(xiàng)目沒有設(shè)計(jì)圖紙，不利于學(xué)校對(duì)年度修繕申報(bào)預(yù)算的測算，也不利于上級(jí)主管部門對(duì)修繕經(jīng)費(fèi)的審核、劃撥及統(tǒng)籌管理。因此，有必要對(duì)市屬高校校舍修繕情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，分析歷史規(guī)律性，從而制訂一套科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)的申報(bào)及審批項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)驗(yàn)主義估算、審核，也避免招標(biāo)項(xiàng)目惡性低價(jià)投標(biāo)競爭，保證工程質(zhì)量及政府財(cái)政利益。

2 校舍修繕工程的特點(diǎn)

2.1 建筑類別多，修繕隨機(jī)性大

由于各校歷史不同，學(xué)校的專業(yè)類型、校園大小亦不同，且往往有多個(gè)校區(qū)，相應(yīng)的建筑類別、使用年限、建筑風(fēng)格都有較大差別。因此，校舍修繕隨機(jī)性較大，這是校舍修繕工程的最大特點(diǎn)。

2.2 管理方法和水平不同

各校對(duì)修繕的管理方法和水平也有較大的差別。如修繕要求可以是一般性維修，也可以是修舊如新。大修年限各校也不相同，有些學(xué)校根據(jù)使用年限定期進(jìn)行，多數(shù)學(xué)校是根據(jù)使用實(shí)際情況和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況確定大修的時(shí)間。管理要求很大程度影響修繕工程量和投資數(shù)量。

3 校舍修繕規(guī)律性分析

市屬高校修繕內(nèi)容具有良好的規(guī)律性。

3.1 高?；A(chǔ)設(shè)施類別基本相同

雖然市屬高校文理工科交融，醫(yī)學(xué)、體育、藝術(shù)專業(yè)特色突出，各自有很大的差異，但作為高?；A(chǔ)設(shè)施的類別基本相同，包括教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓、體育館、宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場、校園景觀、室外總體等。

3.2 修繕內(nèi)容基本相同

校舍維修內(nèi)容基本是內(nèi)外墻面、屋面防水、給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等。改造內(nèi)容主要涉及墻體和吊頂?shù)取?/p>

3.3 常規(guī)性修繕工程量占主要地位

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，常規(guī)性修繕工程量占全部修繕經(jīng)費(fèi)的85%以上，特殊工程如裝修工程、特殊實(shí)驗(yàn)室改造等的總量占比較低，因此，對(duì)總經(jīng)費(fèi)的影響程度較低。

4 調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

收集了上海工程技術(shù)大學(xué)等16所市屬高校2011～2015年的修繕項(xiàng)目名稱和經(jīng)費(fèi)情況，將項(xiàng)目分為維修、改造和室外總體三類，對(duì)每類項(xiàng)目進(jìn)行單位面積投資分析。

4.1 高校單位面積總投資

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析獲得，2011～2015年的平均單位面積總投資為29.94元/m2（表1）。

由于高校建筑年份，以及近年對(duì)維修的重視，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011年開始進(jìn)行大面積維修改造工作，到2014年連續(xù)4年平均單位面積總投資呈逐年遞增趨勢，增幅約為10元/ m2。由于前4年的大量維修，到2015年維修出現(xiàn)了大幅度減少，初步分析是各校大量維修改造工作已基本完成，進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的維修階段。維修改造單位面積總投資變化曲線見圖1。

4.2 單位面積維修費(fèi)用、改造費(fèi)用、室外總體（運(yùn)動(dòng)場）費(fèi)用

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，5年平均單位面積維修費(fèi)用為7.70元/ m2，5年平均單位面積改造費(fèi)用為19.39元/ m2，5年平均單位面積室外總體費(fèi)用為2.44元/ m2（表2）。

4.3 各類費(fèi)用占總投資的比例分析

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看，各項(xiàng)費(fèi)用在占總投資中比例情況分別是：建筑物維修比重較低，改造比重較大，室外總體最少。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，5年平均維修比例為26.90%，5年平均改造比例為61.63%，5年平均室外總體比例為8.85%（表3）。

5 投資影響因素分析

5.1 資金來源影響修繕工作量

修繕經(jīng)費(fèi)的來源情況決定各校的工作量。市屬高校的修繕經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政撥款和學(xué)校自籌兩部分。

5.1.1 財(cái)政撥款

財(cái)政資金為修繕經(jīng)費(fèi)的主要來源，分為兩部分，一是年度財(cái)政修繕預(yù)算，二是特定項(xiàng)目的維修改造專項(xiàng)撥款。年度財(cái)政預(yù)算由各高校根據(jù)自身實(shí)際需求按年度進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)項(xiàng)目包括100萬元以上的入庫項(xiàng)目（項(xiàng)目申報(bào)后需經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，才能列入年度財(cái)政預(yù)算）和100萬元以下的零星項(xiàng)目（用以保證校園的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和應(yīng)急搶修等）。專項(xiàng)撥款經(jīng)費(fèi)是各校根據(jù)自身出現(xiàn)的特殊需要進(jìn)行的專項(xiàng)申報(bào)，審批通過的項(xiàng)目才能獲得專項(xiàng)撥款資金。各校每年財(cái)政撥款數(shù)量縱比基本相同，由此形成各校每年的修繕基礎(chǔ)工作量。

表1 5年平均單位面積總投資

圖1 5年平均單位面積總投資圖

表2 2011～2015年平均單位面積維修、改造及室外總體費(fèi)用

表3 5年平均維修、改造及室外總體比例

5.1.2 自籌資金

財(cái)政預(yù)算資金確立的修繕項(xiàng)目主要保障學(xué)校正常運(yùn)行，是計(jì)劃內(nèi)的修繕項(xiàng)目，但學(xué)校在運(yùn)行和發(fā)展中有許多特殊的或無法預(yù)計(jì)的需求，如學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、校園環(huán)境改善提高、各種實(shí)事工程等。這些需求通過財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)申報(bào)都難以解決，所以，各校每年都會(huì)自籌一定資金用于滿足此類需求。特殊需求所需經(jīng)費(fèi)數(shù)量每年不等，且變化較大。

5.2 建筑物建設(shè)年份、建筑質(zhì)量影響修繕工程量

各校建設(shè)年份與修繕量基本呈正比關(guān)系。校舍建筑質(zhì)量也直接影響校舍修繕周期和工程量。如：一些學(xué)校新建校舍建成后，兩年保證期一過就開始出現(xiàn)大量的維修改造，大修也在5～6年后就全面展開；而另外一些學(xué)校在前五年中維修改造量很少，大修在8～10年后才開始。因此，每年各校之間的修繕量存在較大差異，本校不同年份建筑物的修繕量也存在較大波動(dòng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市屬高校建筑年份集中段為2003～2006年，此段時(shí)間內(nèi)建筑面積比重約為70%。從建筑物10年一個(gè)大修期的基本規(guī)律來看，2014年左右將出現(xiàn)維修投資高峰，與平均單位面積總投資分析結(jié)果相吻合。

5.3 勞動(dòng)力價(jià)格影響單位面積造價(jià)

在我國，人工費(fèi)一般占建筑總成本的20%～30%左右。

5.3.1 建筑業(yè)城鎮(zhèn)職工平均工資水平趨勢

表4及圖2所示，上海市建筑業(yè)城鎮(zhèn)職工平均工資水平呈現(xiàn)明顯增長趨勢。

5.3.2 建筑業(yè)農(nóng)民工平均工資水平趨勢

從歷年國家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)來看，2008～2014年間，建筑業(yè)農(nóng)民工月均工資收入持續(xù)保持增長趨勢（圖3）。

5.3.3 技術(shù)工種人工成本平均日工資

建筑業(yè)一線技術(shù)工種主要有13類，包括木工、砌筑工、抹灰工、鋼筋工、油漆工、混凝土工、腳手架搭設(shè)工、模板作業(yè)工、電焊工、水電工、鈑金工、架線工等工種。選取最常見的3類工種（建筑裝飾普工、木工即模板工和鋼筋工）為例，上海市人工成本平均日工資情況如表5所示，技術(shù)工種人工成本呈明顯上升趨勢。

由此可見，勞動(dòng)力價(jià)格逐年上漲是修繕單位面積總投資呈上升趨勢的重要影響因素。

5.4 材料價(jià)格影響單位面積造價(jià)

選取水泥、鋼筋、木材三大建筑材料價(jià)格統(tǒng)計(jì)，如圖4～6所示。水泥、鋼筋價(jià)格波動(dòng)較大，2015年水泥、鋼筋價(jià)格走入低谷。木材價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，2015年也出現(xiàn)了時(shí)段低谷。由此考慮，水泥、鋼筋、木材這三種主要建筑材料的價(jià)格也是圖1所示平均單位面積總投資于2015年下降的重要因素。

圖2 2011～2015年全國和上海市建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資

圖3 全國建筑業(yè)農(nóng)民工人均月收入及其增長率（2008～2014）

表5 上海市三類工種人工成本平均日工資

圖4 2013～2016年上海市水泥價(jià)格趨勢圖

5.5 修繕內(nèi)容影響單位面積造價(jià)

5.5.1 常規(guī)修繕項(xiàng)目單位面積造價(jià)較低

常規(guī)修繕項(xiàng)目是對(duì)建筑設(shè)施的一般性維修改造，內(nèi)容較簡單，單位面積造價(jià)較低，總造價(jià)變化主要由工作量大小決定。

5.5.2 室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目單位面積造價(jià)較高

對(duì)于改變使用功能，需要進(jìn)行室內(nèi)精裝修的工程，如教工之家、多功能廳等工程，內(nèi)容較復(fù)雜，裝修標(biāo)準(zhǔn)也較高，形成的單位面積造價(jià)較高，約為600～1 200元/m2。

5.5.3 特殊實(shí)驗(yàn)室改造單位面積造價(jià)較高

特殊實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目如需要防震動(dòng)、防噪聲、防輻射、防靜電等，對(duì)建筑的維修改造有嚴(yán)格的要求，因此這類項(xiàng)目單位面積造價(jià)相對(duì)很高。

5.6 學(xué)校特殊需求影響修繕工程量

5.6.1 學(xué)校的重大事件（活動(dòng)）影響修繕工程量

如校慶、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、成立新的學(xué)院或?qū)W院設(shè)置調(diào)整等重大事件（活動(dòng)），必然對(duì)校舍功能提出諸多新要求，從而產(chǎn)生維修改造工作量。

5.6.2 學(xué)校各類新需求增加修繕工程量

學(xué)校的學(xué)科發(fā)展、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改造、行政管理中的新需求，以及涉及師生的實(shí)事工程等都會(huì)增加修繕工程量。

6 結(jié)論

（1）5年平均單位面積總投資約為30元/m2。5年平均維修費(fèi)用約為8元/ m2，5年平均改造費(fèi)用約為20元/ m2，5年平均室外總體費(fèi)用約為3元/ m2。

（2）維修比重較低，改造比重較大。5年平均維修比例約為30%，5年平均改造比例約為60%，5年平均室外總體比例約為10%。

（3）建筑年份集中段為2003～2006年，此段時(shí)間內(nèi)建筑面積比重約為70%。投資情況比照建筑年份，符合校舍建筑設(shè)施10年一個(gè)大修期的基本規(guī)律。

（4）各年投資數(shù)據(jù)波動(dòng)較大，總體上升明顯。主要影響因素有資金來源、工程量、勞動(dòng)力及建筑材料價(jià)格、修繕工作內(nèi)容。

7 校舍修繕經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

圖5 2013～2016年上海市鋼筋價(jià)格趨勢圖

圖6 2013～2016年上海市木材價(jià)格趨勢圖

根據(jù)研究結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，建議：①常規(guī)修繕費(fèi)用：5～10元/ m2；②專項(xiàng)修繕費(fèi)用：18～25元/ m2；③室外總體修繕費(fèi)用：2～5元/ m2；④建議經(jīng)費(fèi)范圍按每年物價(jià)上漲指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

8 校舍修繕經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)糾偏措施

8.1 建立市屬高校校舍修繕數(shù)據(jù)庫

本文基于16所市屬高校近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究有一定的代表性，可以較好地反映過去5年的維修改造情況。同時(shí)也存在統(tǒng)計(jì)學(xué)校數(shù)量相對(duì)不夠多、統(tǒng)計(jì)年限不夠長等問題。大數(shù)據(jù)分析能夠有效降低統(tǒng)計(jì)偏差，更好地反應(yīng)統(tǒng)計(jì)規(guī)律。另外，特殊項(xiàng)目在整個(gè)維修改造項(xiàng)目中所占的比重較小，大數(shù)據(jù)下，將更加降低特殊項(xiàng)目對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不利影響。因此，建立市屬高校校舍修繕數(shù)據(jù)庫，持續(xù)跟蹤統(tǒng)計(jì)歷年經(jīng)費(fèi)投入額及投資結(jié)構(gòu)等，是校舍修繕經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)糾偏的重要措施。隨著未來統(tǒng)計(jì)年份的不斷增加，以及更多學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯聚，統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本可以化解上述偏差對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響，從而使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確有效。

8.2 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類別劃分

充分利用高校校舍基礎(chǔ)設(shè)施相類似的規(guī)律性，進(jìn)一步加強(qiáng)工程類型及工作內(nèi)容劃分，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類型更貼切，結(jié)果更準(zhǔn)確。

8.3 制訂完善的市屬高校校舍修繕制度

修繕工作量大面廣，內(nèi)容多情況復(fù)雜，重要工作通常是通過市教委紅頭文件或會(huì)議形式確定和傳達(dá)的，必然存在一定的弊端，如政策的相對(duì)穩(wěn)定性、規(guī)定的長期有效性、辦事流程及辦事要求的明確性等。因此，制訂一套完善的市屬高校校舍修繕制度是有必要的，內(nèi)容考慮包括校舍修繕類別劃分、修繕工作范圍界定、造價(jià)內(nèi)容規(guī)定、政府工作流程要求及修繕項(xiàng)目管理辦法等。

9 結(jié)語

上海市屬高校校舍修繕經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政資金，每年各校的修繕費(fèi)用是一筆不小的費(fèi)用，合理地使用財(cái)政資金，對(duì)于上海市屬高校具有指導(dǎo)意義。通過對(duì)近年市屬高校校舍修繕經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，在分類統(tǒng)計(jì)與分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)修繕的規(guī)律性，分析經(jīng)費(fèi)影響因素，研究單位面積費(fèi)用指標(biāo)，并提出未來使用參考指標(biāo)的糾偏措施，以期為高校測算申報(bào)年度修繕預(yù)算，以及主管部門審批年度修繕經(jīng)費(fèi)提供參考。