新疆兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)述論
——以石河子市老街街道為例

付 英

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)或兵）是履行中央賦予屯墾戍邊使命的準(zhǔn)軍事組織。從1954年兵團(tuán)成立以來，促進(jìn)新疆各民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)或地）的和諧穩(wěn)定就成為兵團(tuán)履行職責(zé)的重要內(nèi)容。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，兵地融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，兵團(tuán)與地方交錯居住的區(qū)域越來越多，兵地社區(qū)相互嵌入成為常態(tài)，雙方在管理和服務(wù)面臨矛盾和問題也日益凸顯。如何對這類社區(qū)開展更好的服務(wù)和管理成為兵團(tuán)與地方城市共同面臨的問題。石河子市對兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的探索和創(chuàng)新，構(gòu)建兵地互助、民族團(tuán)結(jié)的社區(qū)治理模式，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出了有益的探索。

1 兵地“互嵌式”社區(qū)形成的原因

兵團(tuán)是實(shí)行黨政軍企合一的特殊組織，這種特殊體制是在特定的歷史條件下形成的,國外沒有，中國唯一。自從兵團(tuán)成立至今，兵團(tuán)與自治區(qū)不僅在隸屬關(guān)系上密切聯(lián)系，在地域分布上也相互融合。

1.1 兵團(tuán)的特殊體制是兵地“互嵌式”社區(qū)形成的基礎(chǔ)

一是兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制特殊。兵團(tuán)自從成立以來，兵團(tuán)的行政隸屬關(guān)系經(jīng)歷了幾次大的變化，詳見表1：

從表1可以看出“兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制演變的總趨勢是從軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到政府領(lǐng)導(dǎo)，從單一領(lǐng)導(dǎo)到雙重領(lǐng)導(dǎo)，從中央農(nóng)墾管理部門和自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)到中央政府和自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]兵團(tuán)自成立以來，就與自治區(qū)在行政管理體制上保持著密切聯(lián)系。

二是兵團(tuán)自身管理體制特殊。兵團(tuán)實(shí)行“黨政軍企”合一的特殊管理體制。兵團(tuán)從上至下各級都建有黨組織，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。兵團(tuán)雖然不是政府，但內(nèi)部設(shè)有行政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，自行管理內(nèi)部的各項(xiàng)行政司法事務(wù)。兵團(tuán)設(shè)有軍事機(jī)關(guān)和武裝部，一直沿用兵團(tuán)、師、團(tuán)、連等軍隊(duì)的建制，保留司令員、師長、團(tuán)長、連長等軍隊(duì)職務(wù)的稱謂，兵團(tuán)的職工同時也是民兵。兵團(tuán)也稱“中國新建集團(tuán)公司”，是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的國有大型企業(yè)。因此，“兵團(tuán)的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項(xiàng)職能合為一體?！盵2]

表1 兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變表

三是兵團(tuán)內(nèi)部管理體制特殊。兵團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理?！氨鴪F(tuán)下轄14個師，在天山南北形成14個大行政區(qū)劃，分布在自治區(qū)的15個地、州、市?！盵3]形成一種在管理體制上相對獨(dú)立、地域上分散，同時又與地方高度融合的嵌入式分布格局。這是一種由部隊(duì)管理延伸出來的新的管理模式，有其特定的歷史背景和政治安排。自兵團(tuán)成立以來，這種管理體制既可為職工群眾的生產(chǎn)生活提供管理和服務(wù)，同時也是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的制度保障。

四是兵團(tuán)的城鎮(zhèn)管理體制特殊。兵團(tuán)城鎮(zhèn)實(shí)行“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”模式：“師市合一”即師和市黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子；“團(tuán)（場）鎮(zhèn)合一”即團(tuán)（場）和建制鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。目前，兵團(tuán)已經(jīng)建成的9市10鎮(zhèn)中，多數(shù)城鎮(zhèn)已經(jīng)健全了街道社區(qū)的城市管理機(jī)制。

通過以上對兵團(tuán)特殊體制的梳理，可以看出，兵團(tuán)從成立以來，無論行政隸屬關(guān)系還是地域分布都與自治區(qū)保持著密切聯(lián)系。兵團(tuán)與地方所管理的轄區(qū)也一直都存在你中有我、我中有你的居住狀態(tài)。

1.2 城鎮(zhèn)化是兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的直接推動力

進(jìn)入21世紀(jì)，為了更好地發(fā)揮兵團(tuán)在維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，兵團(tuán)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率從2001年的34.4%提高到2016年的66%。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，兵地“互嵌式”社區(qū)越來越多，如何對這類社區(qū)進(jìn)行更好的服務(wù)和管理，直接關(guān)系到維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的大局。黨的十八屆三中全會首次提出社會治理，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局，黨的十九大指出要打造共建共治共享的社會治理格局。其目的在于更好的調(diào)動和激發(fā)各個社會主體的積極性和能動性，打造所有社會主體共建、共治、共享的社會格局。治理的優(yōu)勢是便于建立橫向協(xié)調(diào)及建立合作、協(xié)商的關(guān)系，其劣勢在于缺乏全局考慮權(quán)衡及就局部政策管轄范圍之外的問題做決策。為更好地發(fā)揮治理在社區(qū)建設(shè)中的作用和優(yōu)勢，需要建立和創(chuàng)新社區(qū)治理新機(jī)制，即在社區(qū)各個治理主體及其相互間做出相對固定的制度化安排。簡單來說，就是在社區(qū)的所有治理主體中，誰在掌管社區(qū)，誰說了算，誰是社區(qū)治理的核心。[3]

“跨越體制邊界建立的合伙組織還要遇到另外的困難，因?yàn)椴煌w制各有其獨(dú)特運(yùn)作邏輯，而不同邏輯的體制難以相互協(xié)調(diào)”[4]。兵團(tuán)與自治區(qū)分別是單線垂直管理，導(dǎo)致兵團(tuán)和自治區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)也由雙方行政部門垂直管理，各管各的，雙方在管理上缺乏有效的交叉溝通。但在兵地“互嵌式”社區(qū)，出現(xiàn)了兩個社區(qū)治理的權(quán)力中心，要么雙方都管，要么雙方都不管，在為社區(qū)居民提供管理和服務(wù)時，這兩個權(quán)力中心的具體工作難以交叉，缺乏及時有效的介入。

我們黨“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大民的根本利益上”[5]。這就要求我們的政府要把基本公共服務(wù)真正落到基層，讓基層群眾享受到改革發(fā)展的成果，享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要讓兵地“互嵌式”社區(qū)的居民也能夠享受公平均等的服務(wù)與管理，需要創(chuàng)新兵地“互嵌式”社區(qū)的治理機(jī)制。要動員社區(qū)治理主體共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，協(xié)調(diào)各個治理主體間的關(guān)系，建立真正的合作關(guān)系，同時在具體工作中堅(jiān)持原則性與靈活性的結(jié)合，雙方要共享權(quán)力、共擔(dān)責(zé)任。

2 石河子市兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)探索的背景

石河子市是兵團(tuán)的第一座城市，成立于1976年。2002年獲聯(lián)合國頒發(fā)的“人居環(huán)境改善良好城市”稱號。2018年石河子市戶籍人口32萬，總?cè)丝?9.4萬人，下轄老街、紅山、向陽、新城、東城五個街道辦事處和北泉鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)二個建制鎮(zhèn)。其中老街街道位于石河子市區(qū)西北部，毗鄰伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)沙灣縣。2016年初，石河子市老街街道辦事處與沙灣縣石河子老街管理處合作，提出通過兵地“六聯(lián)共建”，加強(qiáng)“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的思路。幾年來，經(jīng)過兵地雙方的協(xié)商合作，兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐探索中穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1 老街街道“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的困境

老街街道轄區(qū)面積30.7平方公里，戶籍人口9.49萬人，常住人口7.8萬人，流動人口2萬余人。有維、回、蒙、哈薩克、錫伯等24個少數(shù)民族，大多聚居在五社區(qū)第三小區(qū)、十一社區(qū)第一小區(qū)和沙灣駐老街管理處下屬的烏伊路社區(qū)和團(tuán)結(jié)路社區(qū)。與兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)相似，老街街道的居民呈現(xiàn)出漢族人口總體占多數(shù)、少數(shù)民族人口局部聚居的兵團(tuán)特色。同時，由于石河子市城市的發(fā)展，老街街道轄區(qū)不斷擴(kuò)展，從原來的11個社區(qū)擴(kuò)展到現(xiàn)在的14個（增加了烏伊路以北的望月坪社區(qū)、小白楊社區(qū)和龍泉社區(qū)），同時將沙灣縣石河子老街管理處管轄的烏伊路和團(tuán)結(jié)路社區(qū)變?yōu)樯碁晨h在石河子的一塊“飛地”。在社區(qū)治理方面，由于沙灣戶籍的居民居住在石河子市，其中大多數(shù)隨著第二代身份證的辦理都轉(zhuǎn)為了石河子市戶籍，他們較難享受來自沙灣的服務(wù)，在老街轄區(qū)出現(xiàn)了社保、醫(yī)?！耙坏貎芍啤钡奶厥猬F(xiàn)象。此外，石河子市老街街道辦事處也不具備對兩個社區(qū)的居民和大量流動人口的管轄權(quán)，使得這兩個社區(qū)的居民在管理和服務(wù)上存在很大困難。

2.2 老街街道“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的特殊性

2.2.1 特困企業(yè)和離退職工較多，弱勢群體相對集中

老街街道地處石河子早期開發(fā)區(qū)域，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)較多，如以織棉廠生活區(qū)為主的五社區(qū)第一小區(qū)、以八棉生活區(qū)為主的五社區(qū)第二小區(qū)、以糖廠、造紙廠生活區(qū)為主的六社區(qū)第一小區(qū)、以八一棉紡廠生活區(qū)為主的六社區(qū)第二小區(qū)、以天富職工住宅區(qū)為主的六社區(qū)第三小區(qū)和以單位型社區(qū)為主的龍泉社區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，老街街道生活著不少特困企業(yè)、下崗職工和離退休職工。過去一些職工因?yàn)榇鰡栴}經(jīng)常上訪，還有些職工群眾受蠱惑加入了邪教組織。因此關(guān)心他們退休后的物質(zhì)和精神生活成為了街道、社區(qū)的工作重點(diǎn)。

2.2.2 流動人員和信教群眾較多，居民情況比較復(fù)雜

由于老街街道地處老城區(qū)，毗鄰沙灣縣，交通便利，因此較多小商販在此經(jīng)營，小商業(yè)較為發(fā)達(dá)。它吸引了不少外來人口，而部分非法擺賣和臟亂差的現(xiàn)象成為老街街道在管理過程中的一道難題。同時，由于外來人口中不少是信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾，街道還需要為其提供足夠的合法宗教場所，如十一社區(qū)第一小區(qū)就建有石河子市最大的老街清真寺、五社區(qū)第三小區(qū)有老街回族清真寺等。這些地方每到星期五主麻日、肉孜節(jié)或古爾邦節(jié)等穆斯林群眾的傳統(tǒng)節(jié)日，都有三千多信教群眾聚集做禮拜。

2.2.3 治理區(qū)域和對象內(nèi)容重疊，倒逼兵地聯(lián)袂商處

由于烏伊路和團(tuán)結(jié)路兩個社區(qū)成為地方在兵團(tuán)的“飛地”，怎樣把兩個社區(qū)跟老街街道管理的其余14個社區(qū)實(shí)現(xiàn)共建共享、融合發(fā)展，成為考驗(yàn)兵地雙方關(guān)系的一個重要課題。對住在此處的3641名沙灣戶籍居民和5000多流動人口來說，由于這兩個社區(qū)跟沙灣縣城市域的社區(qū)并不相連，難以獲得沙灣縣社區(qū)居民享有社會服務(wù)與管理的平等待遇，在社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療、教育、參加宗教活動等社會服務(wù)和生活需要上產(chǎn)生差距和不便；對石河子市老街街道辦事處來說，地方兩個社區(qū)的存在，使石河子市加大了治安維穩(wěn)、人員管理、創(chuàng)城（創(chuàng)建全國文明城市的簡稱）、創(chuàng)衛(wèi)（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的簡稱）等方面的難度和復(fù)雜性，在各項(xiàng)工作推進(jìn)中都存在不協(xié)調(diào)之處。因此，不管對石河子市老街街道辦事處還是沙灣縣石河子老街管理處而言，合作發(fā)展成為了必要（老街轄區(qū)的具體情況詳見表2）。

因此，要實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安大局的總目標(biāo)，不管對石河子市老街街道辦事處來說，還是對沙灣縣石河子老街管理處而言，兵地雙方的合作發(fā)展成為了必要。為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理是我們黨社會治理觀落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，要為兵地“互嵌式”社區(qū)居民提供好服務(wù)和管理，就需要打破常規(guī)和慣性思維的束縛，探索一種新的管理模式，加強(qiáng)和創(chuàng)新兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)。

3 石河子市進(jìn)行兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐

黨的十九大報告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[6]。為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)兵地之間寬領(lǐng)域、全方位、多層次的聯(lián)合與協(xié)助，實(shí)現(xiàn)兩地社會共同繁榮進(jìn)步，滿足社區(qū)居民群眾的管理與服務(wù)需求，石河子老街街道辦事處和沙灣老街管理處的黨委及領(lǐng)導(dǎo)高度重視雙方的共建工作，于2012年初步形成“兩處兩所共建機(jī)制”（“兩處”是指石河子市老街街道辦事處和沙灣縣石河子老街管理處、“兩所”是指石河子市公安局城區(qū)分局老街派出所和子午路派出所），在此基礎(chǔ)上，2016年1月，經(jīng)兵地雙方協(xié)商，進(jìn)一步完善為“互嵌式”社區(qū)“六聯(lián)共建”機(jī)制，到2018年，此項(xiàng)工作已經(jīng)取得了明顯效果。

表2 2015年老街轄區(qū)的相關(guān)資料匯總表

3.1 “互嵌式”社區(qū)“六聯(lián)共建”的指導(dǎo)思想

兵地“互嵌式”社區(qū)要以維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為指導(dǎo)，以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，以建立協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保障，把“六聯(lián)共建”作為兵地發(fā)展的基礎(chǔ)，共同打造兵地全面發(fā)展的整體優(yōu)勢，形成資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，各展所長，互惠互利，共同發(fā)展的良好格局。

3.2 “互嵌式”社區(qū)“六聯(lián)共建”的遵循原則

老街街道辦事處與沙灣縣老街管理處堅(jiān)持“有事沒事常來往，大事小事常商量，不爭高低比貢獻(xiàn)，不爭名利搞共建”的原則，互相幫助，互相支持，互相學(xué)習(xí)，以互學(xué)促共建，以共建促發(fā)展。

3.3 “互嵌式”社區(qū)“六聯(lián)共建”的具體內(nèi)容和任務(wù)

3.3.1 安保聯(lián)防，共保老街平安

兵地“互嵌式”社區(qū)要健全雙方合作的綜合治理聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化對流動人口、特殊群體的服務(wù)管理，消除隱患漏洞。兩地相互協(xié)作，整體聯(lián)動，開展治安聯(lián)防、維穩(wěn)處突互助活動。兩地雙方研究成立聯(lián)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全組織機(jī)構(gòu)，共同預(yù)防和處理民間糾紛，化解社會矛盾，為兵地融合發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.3.2 會議聯(lián)席，共商兵地發(fā)展

兵地“互嵌式”社區(qū)要以“黨建抓總”的思路，推動兩地深入交流合作，街道黨委、辦事處加強(qiáng)與老街管理處的溝通聯(lián)系，適時召開黨建聯(lián)席會議。成立兩地融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)兩地融合發(fā)展重大事宜的研究、決策和協(xié)調(diào)工作,以兩地領(lǐng)導(dǎo)輪流走訪形式每季度至少召開一次會議。

3.3.3 資源聯(lián)用，共享區(qū)域資源

兵地“互嵌式”社區(qū)要實(shí)現(xiàn)資源共享。發(fā)揮兩地人才資源、信息資源、設(shè)施資源優(yōu)勢，開展共建聯(lián)誼活動。組建志愿者服務(wù)隊(duì)，對兩地居民群眾開展志愿服務(wù)活動。推動兩地社區(qū)之間相互交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)老街兩地社會服務(wù)管理合作交流，提高社會服務(wù)管理的運(yùn)行效率和社會效益。

3.3.4 活動聯(lián)誼，共興兵地文化

兵地“互嵌式”社區(qū)要豐富社區(qū)文化。集合兩地優(yōu)勢，整合資源，培育區(qū)域文化，擴(kuò)大交流，聯(lián)合開展各類文體活動，豐富兩地群眾文化生活。為老街街道和老街管理處兩地發(fā)展創(chuàng)造健康文明的環(huán)境。加強(qiáng)兩地融合共建的宣傳教育，采取各種有效的形式和方法，組織開展有規(guī)模、有聲勢的宣傳活動。大力開展互學(xué)互信、互助互愛、共建兩利、融合發(fā)展教育，唱響區(qū)域融合發(fā)展的主旋律，共同傳播文明新風(fēng)。

3.3.5 公益聯(lián)辦，共促兩地服務(wù)

兵地“互嵌式”社區(qū)要互相“補(bǔ)臺”。兵地雙方牽頭組織，共同開展幫困助學(xué)、扶貧救弱、便民服務(wù)等活動，采取“一對一”“多對一”結(jié)對包戶的形式，向弱勢群體和困難群眾獻(xiàn)愛心。建立長期幫扶機(jī)制。老街街道主動發(fā)揮作用，幫扶“五保”對象、殘疾人、貧困戶和少數(shù)民族困難群眾等，讓受益群眾感受到兵地共建帶來的關(guān)心和溫暖。

3.3.6 衛(wèi)生聯(lián)搞，共建美麗家園

兵地“互嵌式”社區(qū)要關(guān)注居民居住環(huán)境。以老街環(huán)境綠化、凈化、美化、亮化為目標(biāo)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)生死角、長期無人監(jiān)管區(qū)域，共同開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，做到無亂堆亂倒，亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。建立兩地環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)處理機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，共同治理，為兩地居民營造優(yōu)美舒適的居住生活環(huán)境。

老街街道社區(qū)“六聯(lián)共建”活動實(shí)施半年后，社區(qū)的管理與服務(wù)工作就得到了很大提升。以前“兩不管”的地方有人管了，居民的各種社會需求也能夠得到就近就便的解決。特別是融洽了社區(qū)各族居民之間的關(guān)系，為構(gòu)建“共建共治共享”社會治理格局進(jìn)行探索，為兵地“互嵌式”社區(qū)治理模式提供了經(jīng)驗(yàn)。

4 兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的啟示

“創(chuàng)新社區(qū)治理要以最廣大人民群眾的根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，推動服務(wù)和管理力量向社區(qū)傾斜?！盵7]石河子老街街道辦事處與沙灣老街管理處開展的“六聯(lián)共建”活動，以解決兵地“互嵌式”社區(qū)帶來的居民服務(wù)和治安管理等問題為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)與地方平安共創(chuàng)、環(huán)境共抓、執(zhí)法共治、幫扶共建和宗教共管等社區(qū)治理效果，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)同感，成為兵地融合的一個良好典范。所實(shí)施的“六聯(lián)共建”活動極大地推動了兵地“互嵌式”社區(qū)的建設(shè)，其實(shí)踐效果也較為明顯。給當(dāng)前兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)工作帶來以下四方面啟示：

4.1 兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)要以人為本、服務(wù)民生

社區(qū)是人民生活的共同體。基層社會對公共服務(wù)有著巨大的需求。立足居民需求開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理是我國社區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)?！吧鐓^(qū)成為新時期社會治理的新載體。社區(qū)建設(shè)首先要健全社區(qū)服務(wù)體系。包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系”[8]。兵地“互嵌式”社區(qū)開展“六聯(lián)共建”活動出發(fā)點(diǎn)是建立健全社區(qū)服務(wù)體系，更好地為兵地“互嵌式”社區(qū)的居民展開更好、更便捷的服務(wù)。

對兵團(tuán)而言，跟地方社區(qū)合作舉辦各種形式多樣、豐富多彩、喜聞樂見的文藝活動，一視同仁地關(guān)心、關(guān)愛地方的社區(qū)居民，為其就近提供就近的宗教活動場所等做法，讓地方社區(qū)居民深切感受到兵團(tuán)帶給他們的溫暖，增強(qiáng)對兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)同感，使其從認(rèn)識不深到全力參與兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的活動。更好地發(fā)揮兵團(tuán)作為“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的作用，融洽兵地關(guān)系，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。同時兵地合作還實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，對兵地“互嵌式”社區(qū)轄區(qū)的人口管理和治安聯(lián)防工作提供安全保障。

4.2 兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)要創(chuàng)新機(jī)制、合作共贏

社區(qū)治理的目標(biāo)是把社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)居民生活的共同體和具有歸屬感和認(rèn)同感的社會單元?！爸卫淼哪康囊笳嗟卮砉怖妗⒊袚?dān)公共責(zé)任，為居民提供公共服務(wù)；建立多種機(jī)制來匯集和表達(dá)居民的愿望和要求，做他們利益的代表者”[9]。要發(fā)揮好政府作為社區(qū)治理主體的作用，鼓勵和支持社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新，通過跨系統(tǒng)形成新的組合與組織結(jié)構(gòu)，在新的組織和結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生新的功能，通過新的方式來解決社會問題，激活社區(qū)活力，更好地推動社區(qū)治理。兵地“互嵌式”社區(qū)開展“六聯(lián)共建”就是一種社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新，是一種由問題產(chǎn)生，又回應(yīng)和解決問題的一種探索和實(shí)踐。

兵地“互嵌式”社區(qū)聯(lián)合共建的探索是一種創(chuàng)新。它跟傳統(tǒng)社區(qū)治理最大的不同就在于以雙方的合作取代雙方的競爭，以雙方共同的協(xié)調(diào)磋商取代以前的各自為政，通過雙方開放、共享的態(tài)度取代傳統(tǒng)對各自轄區(qū)“一畝三分地”的封閉式管理。同時兵地雙方還實(shí)事求是地對頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，為兵地“互嵌式”社區(qū)治理創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，建立一套包括協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、輪流走訪機(jī)制、綜治聯(lián)動機(jī)制、長期幫扶機(jī)制和衛(wèi)生處理機(jī)制等合作機(jī)制，為兵地合作提供制度保障。

4.3 兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)要相互幫扶、培養(yǎng)互信

“社會動員機(jī)制的核心是通過公共利益把人民群眾團(tuán)結(jié)起來。公共利益需要共同責(zé)任”[10]。社會認(rèn)同是社會動員機(jī)制的基礎(chǔ)，它通過共享的規(guī)范、相互的信任、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)人們之間的集體行動、相互協(xié)調(diào)和密切合作。這種認(rèn)同也適用于不同的組織體系間，在兵地“互嵌式”社區(qū)治理中，需要兵團(tuán)與地方雙方建立互相合作、相互認(rèn)同的社會動員機(jī)制。

“六聯(lián)共建”之所以成效明顯，關(guān)鍵在兵地之間的互相信任和合作，擱置各自利益，以維護(hù)群眾基本利益為目的。在新疆，兵團(tuán)和地方長期以來是兩套行政體制，雙方互動不足，交流不夠，聯(lián)系不深，在推動構(gòu)建兵地和諧共建上有一定的差距。兵地聯(lián)建長效機(jī)制，需要兵團(tuán)和地方從維護(hù)新疆穩(wěn)定的大局出發(fā)，相互主動伸出“橄欖枝”，相互合作，通過提供兵地“互嵌式”社區(qū)的服務(wù)與管理，踏出互信的第一步，打造共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。

4.4 兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)要勇于探索，大膽實(shí)踐

在石河子市老街街道兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)過程中，為了更好地理順關(guān)系，服務(wù)居民，在“六聯(lián)共建”的基礎(chǔ)上，石河子市老街街道又結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了兵地“互嵌式”社區(qū)建設(shè)的探索。2017年自治區(qū)人民政府將沙灣縣行使的老街行政管理權(quán)全部移交石河子市人民政府，石河子市社會管理辦公室成立“社區(qū)建設(shè)籌備小組”，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，指導(dǎo)幫助街道社區(qū)，做好沙灣縣石河子老街管理處及所屬社區(qū)移交接收工作，自2018年1月1日開始，接收了愿意留在石河子市工作的沙灣縣原石河子老街管理處轄區(qū)的各類干部和工作人員，納入石河子市統(tǒng)一管理，2018年1月2日所有工作人員均妥善安置上崗，開展全部日常工作。因此“六聯(lián)共建”對社會治理的啟發(fā)不僅要勇于創(chuàng)新合作機(jī)制，還需有將心比心、互惠共贏、大局為重的合作態(tài)度。

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，兵團(tuán)與地方交錯居住的區(qū)域會越來越多，社會矛盾和社會問題也會日益凸顯。石河子市老街街道對兵地“互嵌式”社區(qū)的管理與服務(wù)進(jìn)行了大膽地探索和創(chuàng)新，促進(jìn)了兵地互助、民族團(tuán)結(jié)的社會治理模式的構(gòu)建，也是對維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的大膽嘗試與創(chuàng)新。