試行廠長負(fù)責(zé)制

1984年7月，上海自行車三廠被確定為上海市體制改革三配套的第一批試點單位，開展《關(guān)于國營企業(yè)發(fā)放獎金有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)暫行規(guī)定》等文件的配套試點。研究者認(rèn)為，這是上海自行車三廠從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的重要一步，也是十一屆三中全會以后鳳凰騰飛的助推器。

改革試點的重點，其實就是試行廠長負(fù)責(zé)制。第二次大合并后的上海自行車三廠，年產(chǎn)穩(wěn)定在220萬輛以上，但作為一廠之長，既不能決定怎么“產(chǎn)”，也不能決定怎么“賣”。1978年9月3日所建立的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制，僅賦予廠長有限的行政權(quán)力，其他諸如行政中層干部任免權(quán)、行政機構(gòu)設(shè)置權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、科研技改項目審定權(quán)、職工獎懲權(quán)、勞動工資獎金分配權(quán)等，都在黨委手中。

除了黨委，上海自行車三廠向上還有上海自行車公司管著，產(chǎn)品自銷權(quán)和利潤留成率等權(quán)力不在工廠，而在公司。由于公司和工廠對改革有不一樣的理解，在試行廠長負(fù)責(zé)制最初的5個月，上海自行車三廠并沒有獲得想要的自主權(quán)，相反不僅失去了工廠的人、財、物、供、產(chǎn)、銷6方面大權(quán)，還把市場信息和商品廣告權(quán)也上交了，致使整個廠的工作更加被動。

以研發(fā)一款新產(chǎn)品為例，從計劃主題到鑒定投產(chǎn)，要經(jīng)過13道環(huán)節(jié)和6次審查，而上海自行車三廠的趕超目標(biāo)——英國蘭苓自行車公司的新產(chǎn)品從研發(fā)到投產(chǎn)，只要2個星期。英國蘭苓有產(chǎn)品型號2 500多種（一說為1 500多種），同期上海自行車三廠的產(chǎn)品只有200多種。差距并不在質(zhì)量上，而是在創(chuàng)新上，而企業(yè)的活力恰恰在于它有權(quán)決定自己的生產(chǎn)、經(jīng)營大事。

制度沒有好壞之分，只有合適和不合適。每一個年代，都有最適合這個年代的制度。既然時代的車輪駛向了1980年代，很多事也必須要用1980年代的視角，來審慎觀察。1980年代，是改革開放之始，而黨政分工，各司其職，是企業(yè)改革的必要前提。

時任黨委書記，正是1981年促成第二次大合并的老廠長沈鐵民。他有著多年擔(dān)任副廠長、廠長的經(jīng)歷，沈老自然是知道“黨政不分，職責(zé)不明”的危害。他曾經(jīng)也渴望擁有更大的自主權(quán)，但這一天真正到來的時候，他已經(jīng)不再是那個“要權(quán)”的廠長，而成了要“放權(quán)”的黨委書記。 所謂“不在其位不謀其政”“位子決定思路”，但這些在沈鐵民身上完全看不到。為了保證廠長負(fù)責(zé)制的全面落實，上海自行車三廠黨委決定，首先要支持廠長搞改革。

這并不是走過場的口頭表態(tài)，1984年8月，上海自行車三廠黨委擴大會議專題研究改革，黨委書記沈鐵民果斷提出“六個還權(quán)”和“十個不討論”，把行政中層干部任免權(quán)、行政機構(gòu)設(shè)置權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、科研技改項目審定權(quán)、職工獎懲權(quán)、勞動工資獎金分配權(quán)等還給廠長。同時，關(guān)于年度季度生產(chǎn)計劃、行政人事安排、行政機構(gòu)變動、科研人員職稱評定、職工行政處分、職工晉級、工資調(diào)整、獎勵修改方案、公房分配、職工教育、干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)等十個有關(guān)行政管理和經(jīng)營方面的“問題”，黨委會今后不再討論、拍板，而讓廠長“說了算”。

幾千人的大廠，很難做到上下一心。沈鐵民卻堅持：工廠是一個經(jīng)濟實體，以生產(chǎn)為中心，由廠長統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營和掌握行政管理，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的必要措施，而黨委的工作重點，是加強對政治思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。

1984年10月9日，沈鐵民的署名文章《把權(quán)放到工廠，給工廠以活力》發(fā)表在《解放日報》的頭版。10月16日，《經(jīng)濟日報》發(fā)表社論，11月3日，《解放日報》發(fā)表署名石山的文章《讓企業(yè)有權(quán)》，呼應(yīng)了沈鐵民的呼聲。

可以說，沒有沈鐵民表里如一、自始至終的堅持，企改的推行，并不可能如此的順利。

11月22日，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)控部署，上海自行車公司采取措施，簡政、擴權(quán)到廠。在人事方面，上海自行車三廠廠長有權(quán)提名副廠長，任免或聘用中層行政干部;在薪金方面，上海自行車三廠有權(quán)自定工資形式，廠長有權(quán)給有貢獻(xiàn)的職工晉級。在開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，與市內(nèi)單位以及跨地區(qū)、跨行業(yè)單位聯(lián)營，產(chǎn)品定價，資金使用等方面，上海自行車三廠同樣獲得了政策“松綁”。

如果說上海自行車三廠和上海汽車起重機廠的合并，帶給了“鳳凰”體面的廠房，那么，試行廠長負(fù)責(zé)制后所觸發(fā)的企業(yè)自主權(quán)擴大，給“鳳凰”注入了無窮的活力。

于內(nèi)，上到廠長，下到工人，積極性被激發(fā)。過去，廠長連餐費的批準(zhǔn)權(quán)都沒有，如今有權(quán)自行支配使用上級核定的利潤留成。最關(guān)鍵的一點是，以前鳳凰工人買不到鳳凰車，如今每個職工每年基本上能保證買到一至二輛。這種積極性反映在產(chǎn)量上，1984年的年產(chǎn)量為265萬輛，1987年突破300萬輛。

于外，上海自行車三廠和國際國內(nèi)的交流頻繁了。以前是閉門造車，現(xiàn)在走出國門。1984年11月，上海自行車三廠首次參加在科隆舉行的國際自行車摩托車博覽會。1985年，上海自行車三廠成立了銷售科、門市部。1987年，分別在北京和上海舉辦了首屆鳳凰車展銷會。這種交流促成了1986年榮獲西班牙馬德里企業(yè)創(chuàng)業(yè)指南公司頒發(fā)的“有名望的企業(yè)佼佼者國際星獎”，這是中國企業(yè)首獲殊榮。

這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。一切都那么不可思議，卻又那么理所應(yīng)當(dāng)。

并不是每一個人都受益于這樣顛覆性的改革。由于干部終身制（鐵飯碗）被打破，幾名成績平平的主任、科長落聘，19位年齡大、身體差的中層干部退崗，廠里一時間議論紛紛。但新提拔的中層干部，年輕有為，有干勁，有才華，很快就讓議論聲平息了。

1987年6月，作為上海119家大中型企業(yè)之一的上海自行車三廠，與上海市輕工業(yè)局和市財政局簽訂了承包經(jīng)營責(zé)任制合同。這是以社會主義公有制為基礎(chǔ)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，搞活企業(yè)、提高經(jīng)濟效益的一種探索。9月6日，金工沖壓車間率先實行車間內(nèi)部經(jīng)濟承包制。此后，泥板鏈罩車間成為第一個與廠部簽訂工資、獎金雙掛鉤綜合性承包的車間。

相比廠長負(fù)責(zé)制更多著眼于戰(zhàn)略發(fā)展、干部體制，經(jīng)濟承包制則關(guān)乎基層工人的收入?！白罴涯挲g、最佳工資”的分配原則，讓更多青年工人生產(chǎn)積極性提升，“平均主義”被打破，保護(hù)落后的“鐵工資”也一去不回。當(dāng)然會有人不滿，但與其多說，不如多做。

根據(jù)《1987年勞動工資年報資料分析》的數(shù)據(jù)表明，1987年，上海市經(jīng)委系統(tǒng)8個主要工業(yè)局的工業(yè)企業(yè)年度人均工資為1834元，最高的化工局達(dá)到2020元，上海市輕工系統(tǒng)為1847元。由于1987年試行了“當(dāng)量工資含量包干”，上海自行車三廠人均工資達(dá)到2355元，在輕工業(yè)局所有工業(yè)企業(yè)中排名第一位。企業(yè)增效益，員工得福利。

1987年7月，廠長對班子進(jìn)行了全面換屆、聘用。在調(diào)整中，廠部職能機構(gòu)由原來的25個調(diào)整為22個。在換屆聘用中，廠長班子年齡結(jié)構(gòu)由原來平均53.2歲，下降到44.4歲，文化結(jié)構(gòu)全部大專以上。5年后，他們成為又—次制度改革的中流砥柱。

1991年12月23日，上海市經(jīng)委、體改辦、財政局、勞動局下達(dá)批文，同意上海自行車三廠作為“稅利分流、稅后還貸，實行全員勞動合同制配套改革”的試點企業(yè)。同時明確，“全員勞動合同制”從1992年1月1日起開始實施。

1992年4月22日，上海自行車三廠舉行全員勞動合同首批簽約儀式。全廠近千名干部和職工代表提前來到會場，連走道及門口都擠滿了職工。作為企業(yè)法人代表的周金根廠長，在會上和代表輕工業(yè)局一方的戚德林副局長簽訂了合同，成為了上海自行車三廠歷史上第一位勞動合同工。此后，周金根代表上海自行車三廠，先后和廠黨委正副書記、副廠長、總工程師、工會主席、工人代表及全體中層干部其200多人簽訂了合同。

企業(yè)自負(fù)盈虧，大鍋飯打破了;工資能高能低，鐵工資打破了;干部能上能下，鐵交椅打破了。而實行全員勞動合同制，意味藿員工能進(jìn)能出，鐵飯碗也將打破?！叭F一大”成為歷史，誠如上海市勞動工資委員會的批文所述，達(dá)到了“調(diào)動廣大職工積極性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力”的效果。

時任廠長周金根在1996年的一篇文章中寫道：“用工制度實行了全員勞動合同制;人事制度實行了每年定期交流和末位淘汰制;分配制度實行了效益掛鉤的崗位技能工資;機構(gòu)設(shè)置按照精簡高效原則實行撤科建部，壓縮50%科室;內(nèi)部體制逐步試行劃小核算、改制內(nèi)分廠，汽車隊和工程部先后改制成自負(fù)盈虧的獨立單體……”始于1984年的改革，由外向里，由淺入深。也許正因為大刀闊斧的改革，才奠基了1987年至1996年，上海自行車三廠歷史上極為輝煌的10年。不過，改革從來不是風(fēng)平浪靜的，改革背后，確有一些爭議，許久也未平息。

每一次改革，都好像是一次壯懷激烈的浴火，就好像是鳳凰一樣，是化為灰燼，還是涅槃重生，可以直接看結(jié)果，也可以不唯結(jié)果論，每個經(jīng)歷其事的人心中都應(yīng)有一段公論。