假貨治理亟需頂層設(shè)計與制度合力

劉曉春

根據(jù)OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）和EUIPO（歐盟知識產(chǎn)權(quán)辦公室）發(fā)布的《假冒偽劣商品貿(mào)易：映射出的經(jīng)濟影響》的報告顯示，在假冒偽劣商品的總價值方面，每年全球貿(mào)易中假冒偽劣商品的總價值接近5000億美元，占到全球進(jìn)口商品的2.5%左右。其中，2013年全球總進(jìn)口商品的價值是179萬億美元，全球進(jìn)口假冒商品總價值達(dá)到4610億美元；在假冒偽劣商品出現(xiàn)的行業(yè)方面，從日常生活中常見的鞋、手提包、香水、機器部件到化學(xué)制品的眾多行業(yè)當(dāng)中，均有假貨的出現(xiàn)。其中，鞋類商品一般是假貨充斥的重災(zāi)區(qū)。一些假冒偽劣商品甚至?xí){到我們?nèi)祟惖纳踩?，譬如假冒偽劣的藥品會對治療疾病無效，甚至?xí)又夭∪说牟∏?，假冒偽劣的嬰兒奶粉會對嬰兒的健康產(chǎn)生負(fù)面影響。

在市場研究公司Research and Markets發(fā)布的《2018年全球品牌假貨報告》顯示，2017年全球假冒偽劣產(chǎn)品總價值達(dá)到1.2萬億美元，到2020年將會達(dá)到1.82萬億美元。其中線上銷售的假貨造成的總的損失就高達(dá)3230億美元。該報告對包括化妝品、鞋類、手袋和服裝等在內(nèi)的高端消費品的型號、交易過程以及潛在的造假售假問題進(jìn)入了比較深入的分析。涉及的品牌包括卡地亞、勞力士、寶格麗等眾多的奢侈品牌。2017年假貨對高端消費品行業(yè)造成的總損失就高達(dá)980億美元，其中線上銷售的假貨對高端消費品行業(yè)造成的總損失達(dá)到了303億美元，占比約為31%。根據(jù)報告中的分析，全球貿(mào)易和技術(shù)的增長對全球的許多市場產(chǎn)生了積極的影響，但是在另外一個方面也產(chǎn)生了一些重大的不利影響。擁有品牌的公司需要花費大量的時間、金錢和資源去保護(hù)自己的商標(biāo)和品牌。但即使采用了所有的措施，假貨市場仍然會迅速發(fā)展。

假貨治理，并非一朝一夕之功，亦不能僅靠采取局部和短期的措施，假貨治理是一個系統(tǒng)問題，需要從宏觀的頂層設(shè)計，并形成全面的制度合力，方有可能治標(biāo)治本。

假貨的全球產(chǎn)業(yè)鏈

假貨不是單個國家的問題，而是一個全球性的問題。假貨所形成的產(chǎn)業(yè)鏈也遍及全球，并在全球形成了分工。現(xiàn)階段，假貨問題表現(xiàn)出較為明顯的全球化特征。

一是假貨制造環(huán)節(jié)的全球化。為規(guī)避海關(guān)檢查，一些不法商家將商品的不同部分分別在不同國家完成生產(chǎn)，以普通商品身份完成合法入境后，再進(jìn)行侵權(quán)的貼標(biāo)操作，然后冒充真貨進(jìn)行售賣。此種假貨問題具有較強的隱蔽性，即便是美國國防部也曾深受其害。比如，美國國防部和民用客戶軍用鞋類的主要制造商和供應(yīng)商威爾普（Wellco）就曾被曝出使用“中國制造”冒充“美國制造”。據(jù)悉，該企業(yè)所產(chǎn)假冒軍靴的靴面和鞋墊都是由中國廠商負(fù)責(zé)制造的，僅最后一道粘膠工序在美國威爾普田納西州莫利斯頓廠房中完成。起初，威爾普要求中方廠商在鞋面上添加包含美國國旗和國名的商標(biāo)，卻不標(biāo)明實際原產(chǎn)地。在兩批包含假商標(biāo)的軍靴被海關(guān)扣留后，其告知中方廠商在鞋面縫上“中國制造”的標(biāo)識，待完成進(jìn)口后再將其撕去。自2006年至2012年間，該企業(yè)在4年間累計向美國國防部出售了價值810萬美元的假“美國制造”軍靴。

二是假貨供需鏈的全球化。供給方面，表現(xiàn)為一個受害國可能面臨來自多個國家的假貨危害。比如，美國海關(guān)官網(wǎng)（CBP）數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國海關(guān)繳獲的假冒商品數(shù)量為34143件，非法入境的假貨來自中國內(nèi)地、中國香港、印度、新加坡、土耳其、中國臺灣、越南、韓國、加拿大、泰國等多個國家和地區(qū)。需求方面，表現(xiàn)為包括發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在內(nèi)的全球市場普遍存在對于假貨的消費需求。相比其他國家而言，我國由于前一階段經(jīng)濟發(fā)展呈粗放型，主要依靠人口紅利而成為世界工廠，其間制造業(yè)得到快速發(fā)展，但配套的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工作并未跟上，從而給“造假者”提供了一定的生存空間。

三是假貨制造技術(shù)的全球化。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的孕育和興起，智能制造正成為全球制造業(yè)變革的重要方向和各國競相爭奪的制高點，其在提高有關(guān)國家生產(chǎn)能力的同時，也可能在一定程度上導(dǎo)致國際假貨制造成本的降低。比如，增材制造（Additive Manufacturing）是一種使用三維（3D）印刷和相關(guān)技術(shù)直接創(chuàng)造結(jié)構(gòu)的技術(shù)，其通過某些可測量、可重復(fù)、系統(tǒng)性的構(gòu)成，將原材料沉積或粘合為材料層來構(gòu)建三維實體，為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的契機。但是，隨著3D打印機等3D技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展成熟，導(dǎo)致利用有關(guān)技術(shù)制假成本有所下降，國際上利用此技術(shù)進(jìn)行假幣制造、假冒商標(biāo)制造，甚至是 3D手槍制造等行為時有發(fā)生，不僅會造成有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟上的損失，還可能對公民人身安全造成較為嚴(yán)重的威脅。比如，自2018年8月1日起，3D打印槍支已在美國合法化，手槍的設(shè)計圖也可在互聯(lián)網(wǎng)上自由下載。

從國內(nèi)情況來看，我國假貨問題近來有所加劇。中國消費者協(xié)會受理的投訴統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2011年至2015年，我國“假冒問題”的投訴案件數(shù)量和在各類案件總數(shù)量中的占比曾一度持續(xù)壓降，5年間實現(xiàn)數(shù)量降低3828件，占比下降約0.7百分點。但是，2016年“假冒問題”的投訴案件總數(shù)量和在各類案件總數(shù)量中的占比均出現(xiàn)陡升，假貨問題明顯有所反彈。此后，“假冒問題”的投訴案件每年均維持在萬件以上。其中，2018年上半年，數(shù)量和占比分別達(dá)到了11774件和3.3%。主要原因在于遠(yuǎn)程購物投訴持續(xù)多發(fā)，隨著我國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，移動商務(wù)的普及和推廣，以網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、廣播購物等為代表的遠(yuǎn)程購物由于其獨有的便捷性和直觀性，已經(jīng)被廣大消費者認(rèn)同和接受，但同時也成為消費者投訴的多發(fā)領(lǐng)域。在遠(yuǎn)程購物中，消費者投訴的對象主要涉及電商平臺、以微商為代表的個人網(wǎng)絡(luò)商家和電視購物等，其中商品服務(wù)、質(zhì)量不合格和假冒產(chǎn)品問題較為嚴(yán)重。

假貨的長遠(yuǎn)危害

對于假貨所造成的危害，可以從微觀、中觀和宏觀三個層次來予以分析。

微觀層面

從微觀層面來看，假貨問題的存在主要會損害正品經(jīng)營者以及消費者的利益，當(dāng)然，假貨經(jīng)營者自身實際上也會因假貨而受到損害。

首先，假貨會損害正品經(jīng)營者的利益，正品經(jīng)營者是假貨的直接受害方。正品經(jīng)營者在品牌的建立、推廣和營銷方面要投入大量的人力、財力和物力，而且具有很大的風(fēng)險。而假貨經(jīng)營者則可以“搭便車”，非但無需投入資源，還能夠直接享受正品品牌所帶來的品牌價值。假貨的存在會造成“魚龍混珠”的情況，擠占正品的市場份額，嚴(yán)重影響正品的銷量，而且那些誤認(rèn)為是正品而購買假貨的消費者，會將假貨所存在的質(zhì)量、安全等方面的問題歸結(jié)為正品之上，從而損害正品的商譽和企業(yè)的聲譽。可見，正品經(jīng)營者無法完全享受到自身品牌所帶來的價值，而且還要承擔(dān)假貨給其帶來的損失。

其次，假貨會損害消費者利益。依據(jù)假貨的不同種類，其對消費者的損害程度也各異。食品、藥品等領(lǐng)域中的假貨，將很有可能直接威脅消費者的生命健康和財產(chǎn)安全，而箱包等領(lǐng)域中的假貨，則對消費者的損害程度要小得多。事實上，上述不同種類假貨對消費者所造成的損害，也與消費者是上當(dāng)受騙買假還是知假買假有直接的關(guān)系。凡是可能威脅到消費者生命健康和財產(chǎn)安全的假貨，所對應(yīng)的一般都是上當(dāng)受騙的消費者；而那些對消費者僅構(gòu)成非常有限損害的假貨，所對應(yīng)的則往往是知假買假的消費者。雖然知假買假的消費者往往并不會直接因其購買的假貨而遭受生命健康和財產(chǎn)安全，但是這些消費者往往會遭受到道德上的譴責(zé)，這也是其要承擔(dān)的一種不利后果。

再次，假貨也會損害假貨經(jīng)營者的利益。盡管制假售假者能夠在短期內(nèi)獲得巨額的非法利益，但從長遠(yuǎn)來看，假貨也將使得制假售假者沉湎于造假，從而喪失樹立并推廣自己品牌的機會，無法真正實現(xiàn)自身的價值，這對于假貨經(jīng)營者而言也是一種損失。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是并不是所有的假貨經(jīng)營者都具有樹立并推廣自己品牌的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，因此對于這些假貨經(jīng)營者而言，喪失這種機會可能對其而言算不上是一種損失，但在客觀上卻并不能否認(rèn)這種損失的存在。

中觀層面

從中觀層面來看，假貨將會損害健康的市場秩序，破壞良好的營商環(huán)境，浪費大量的行政、司法資源。

首先，假貨將會損害健康的市場秩序。制假售假是“市場失靈”的一種表現(xiàn)，是健康市場軀體之上的蛀蟲，如果無法得到有效遏制，將最終使得市場機制病變而無法發(fā)揮其價值。制假售假也是一種不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)，假貨會不斷壓縮正品經(jīng)營者的生存空間，使得正品經(jīng)營者無法從自身的誠信經(jīng)營中獲益，相反還要遭受巨大的損失。長以此往，市場上將充斥越來越多的假貨，而正品的數(shù)量將越來越少，這是一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的表現(xiàn)，違背了市場健康發(fā)展的規(guī)律。健康市場秩序遭到了損害，建立在該基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)都將歸于幻滅。

其次，假貨會破壞良好的營商環(huán)境。制假售假是一種投機行為，是制假售假者浮躁的一種表現(xiàn)。這種投機之風(fēng)具有很強的傳染性，如果無法得到有效控制，很容易在整個市場中擴散開來。事實上，某些地方已經(jīng)被稱之為“造假之都”，這些地方的市場完全是圍繞造假而發(fā)展起來的，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也是附屬于造假。這些地方已經(jīng)無法為誠信經(jīng)營提供配套的服務(wù)和市場，而在這些地方展開的誠信經(jīng)營，也會受累于這些地方整體的惡性環(huán)境，而無法為這些地方以外的市場所接受。最終導(dǎo)致的結(jié)果就是，這些地方的造假產(chǎn)業(yè)會不斷得以強化，并且隨著時間的推移，扭轉(zhuǎn)這些地方制假趨勢的難度越來越大。另外，這些地方的制假產(chǎn)業(yè)還會不斷向外地進(jìn)行輸出，在地理范圍上不斷擴展，損害誠信、公平經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境。

再次，假貨問題也會浪費大量的行政、司法資源。查處假貨需要相關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)投入大量的人力、物力和財力，審理涉及假貨的案件也需要消耗大量的司法資源。可見，假貨一方面造成了市場的混亂，引發(fā)了直接的經(jīng)濟損失，這是假貨造成的直接成本，另一方面，假貨的治理還需要動用大量有限的行政資源和司法資源，這是假貨造成的一種間接成本。

宏觀層面

從宏觀層面來看，假貨會損害國家的國際形象，也會侵蝕國家的核心競爭力。

首先，假貨會損害國家的國際形象。目前國際上有些國家或區(qū)域性組織已經(jīng)將中國稱之為全球假貨的集散地、假貨的“天堂”等。不可否認(rèn)，我國目前的假貨問題仍然十分嚴(yán)重，但將全球的假貨問題都主要歸結(jié)于中國也是有失公允的。我國目前所存在的假貨問題，使得我國被某些國家或區(qū)域性組織貼上了某些帶有極強貶義色彩的標(biāo)簽，這損害了我國在國際上的形象。而且，這些標(biāo)簽一旦被貼上，就會不斷被強化。貼上這種標(biāo)簽容易，而要祛除這種標(biāo)簽則十分困難。假貨問題的存在已經(jīng)對我國的國家形象造成了一定的損害，如果不加以有效治理，這種損害很有可能呈現(xiàn)出不可控的態(tài)勢。

其次，假貨也會侵蝕國家的核心競爭力。國與國之間的競爭，歸根結(jié)底還是核心競爭力的較量，這種核心競爭力主要體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、制造業(yè)水平等方面。假貨的存在，在精神方面不斷彌散投機之風(fēng)，在實體上破壞了健康的市場秩序，這都不利于代表國家核心競爭力的企業(yè)的成長和發(fā)展。國家的核心競爭力絕不可能建立于假貨產(chǎn)業(yè)之上，但假貨卻對真正構(gòu)成國家核心競爭力的產(chǎn)業(yè)造成了巨大的損害。

假貨治理的難點與架構(gòu)

目前中國的假貨問題，已經(jīng)形成了一個完整的“生態(tài)系統(tǒng)”。在該系統(tǒng)內(nèi)部所涉及的所有相關(guān)主體的亂作為或不作為，共同導(dǎo)致了假貨問題。

首先，從假貨的供給端來看，存在大量以制假售假為業(yè)的企業(yè)和個人，他們?yōu)榱双@得短期的利益而選擇制假售假這種“捷徑”。相比于自主創(chuàng)立品牌并進(jìn)行推廣，假冒知名商品是一種經(jīng)濟成本很低的一種方式，并且獲利頗豐，而違法成本卻很低，這吸引了更多的人參與制假售假。從制假方來看，往往都呈現(xiàn)出家庭式、小作坊的生產(chǎn)模式，這樣具有隱秘性、靈活性，目標(biāo)不至于過大，即便被查獲，“損失”也不至于過大。這些制假行為在特定的地方產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，形成了較高的“知名度”，從而為外界所熟知。

其次，從假貨的需求方來看，存在大量的知假買假的消費者。這些消費者并不是因為無法甄別假貨而購買，而是主動故意選擇購買。正是因為有這種需求，才為制假售假者提供了廣大的市場?？梢哉f，這些知假買假的消費者縱容、助長了假貨的蔓延。從目前的情況來看，從需求端來解決假貨問題仍然不容樂觀，不僅國內(nèi)存在很大的假貨需求，而且國外也存在較大的假貨需求，這都給制假售假提供了需求。

再次，假貨的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的第三方服務(wù)機構(gòu)為假貨的流通和傳播提供了成熟的配套服務(wù)。假貨的線下傳播范圍相對有限，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會經(jīng)濟生活中的應(yīng)用出現(xiàn)以后，假貨在線上傳播就突破了地理上的限制。雖然有些電商平臺嚴(yán)格加強監(jiān)管，避免本平臺成為假貨的流通渠道，并為此投入了大量的資源以加強防范和治理，但不可否認(rèn)的是，許多電商平臺仍然沒有對假貨問題予以足夠的重視，甚至是主動幫助賣家在身份、來源地等方面造假，成為假貨的“重災(zāi)區(qū)”。

最后，部分地方政府的不作為成為縱容假貨發(fā)展的最大“保護(hù)傘”。一些地方政府為了發(fā)展本地的經(jīng)濟和保障本地的就業(yè)，對本地假貨的發(fā)展熟視無睹，任由其發(fā)展。目前的政績考核仍然是以GDP為主，重點考察經(jīng)濟發(fā)展情況，盡管假貨產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會危害性，但是在短期內(nèi)卻能夠為地方政府帶來巨大的經(jīng)濟利益，這能夠為地方政府官員在政治上的晉升提供支持，因此地方政府官員往往并不會真正下決心打擊假貨產(chǎn)業(yè)。問責(zé)制的缺失或不強，也使得地方政府官員無需為這種不作為行為承擔(dān)法律責(zé)任。

中國的假貨問題是一個多方因素累積疊加共同導(dǎo)致的一個問題，任何一方都無法逃脫責(zé)任，將中國的假貨問題歸結(jié)于任何單方面的因素都是不公允的，都不可能真正解決假貨問題，而必須從各個方面同時著手，才可能最終解決假貨問題。

假貨治理要強化社會共治，構(gòu)建打擊假冒偽劣行為的長效機制。短期治理措施和長期的制度調(diào)整之間具有“交叉加強效應(yīng)”，可以通過“多管齊下”的方式起到更好的治理效果。因此，應(yīng)當(dāng)采取短期治理措施和長期治理戰(zhàn)略搭配，“長短兼顧、協(xié)同治理”的手段。

作為打假的委托人，中央政府要盡可能促使其代理人，即各級地方政府、執(zhí)法官員、制售商品者按其意愿去打假，同時激勵消費者參與打假，要立足于制度上的設(shè)計，從信息對稱、機制設(shè)計出發(fā)完善制度和監(jiān)管。

假貨問題出現(xiàn)的一個基本原因就是信息不對稱，應(yīng)該努力降低消費者的信息成本?？梢酝ㄟ^各種傳播媒介，向更多的消費者宣傳介紹識別假冒偽劣商品的知識和方法；開發(fā)各種簡單實用的辨別假冒偽劣商品的工具和儀器；國家商品質(zhì)量檢測部門應(yīng)該經(jīng)常公布商品的質(zhì)量檢測結(jié)果，促進(jìn)其規(guī)范化、制度化，將發(fā)現(xiàn)到的偽劣商品及其制售廠商予以曝光，并且努力擴大曝光的范圍，增加曝光的頻率；鼓勵正品廠商提供識別假冒偽劣商品的免費服務(wù)，通過這幾個角度來降低消費者的信息成本。

在機制設(shè)計角度上，強調(diào)多管齊下。對于消費者，應(yīng)該設(shè)法降低消費者搜尋信息的費用，增加打假的預(yù)期收益，這同時會有利于解決假貨市場上的信息不對稱問題。對于制售商品者，應(yīng)該設(shè)法削弱制售假貨者的“相對優(yōu)勢”地位；對于地方政府，一方面應(yīng)該把打假成績列為其經(jīng)濟績效考核依據(jù)之一，并且實行經(jīng)濟績效與政績掛鉤，以激發(fā)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的打假內(nèi)在動力；另一方面，改變工商行政管理機構(gòu)及其他打假機構(gòu)的體制結(jié)構(gòu)，變塊塊為主為條條為主，對于行政執(zhí)法官員，為避免他們在執(zhí)行打假時實際選擇低努力水平或機會主義行為，事先提出警告或者鼓勵：若對其管轄范圍內(nèi)的假貨查處率低于某一水平，將受到經(jīng)濟或行政嚴(yán)懲；相反，如果查處率超過某一種程度將會受到一定的獎賞。可以確定的是，這種制度設(shè)計有賴于確定隨機因素影響的限度或概率。

假冒偽劣商品能否得到徹底治理，政府監(jiān)管制度的安排是關(guān)鍵性的制度安排。對于政府職能的安排，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府職能、增加政府監(jiān)管供給、加大政府監(jiān)管力度等方面入手，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升政府維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的公共服務(wù)職能，努力提高治理假冒偽劣商品的能力；加強對地下經(jīng)濟的監(jiān)管，擴大假冒偽劣商品的監(jiān)管范圍；其次，政府應(yīng)該規(guī)范監(jiān)管管理、統(tǒng)一監(jiān)管原則、加強監(jiān)管聯(lián)動，在治理假冒偽劣產(chǎn)品方面建立新機制，形成監(jiān)管合力，努力提高監(jiān)管的效率，要依法行政，依據(jù)規(guī)則加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理；最后，政府應(yīng)該適應(yīng)假冒偽劣商品的監(jiān)管的需求，努力建立誠信監(jiān)管制度，不斷建立和完善征信體系，豐富假冒偽劣商品監(jiān)管制度的供給，充分發(fā)揮政府在保證獨立監(jiān)督人能夠履行職能的制度保障方面的作用。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任）