構(gòu)建完善監(jiān)督體系奮力打造企業(yè)保障作用

鄭國(guó)興

十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)把“日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督”單列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確提出“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”。這一要求的明確提出，對(duì)我們抓好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向：即在持續(xù)抓好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，探索建立行之有效的企業(yè)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督體系，貫通各職能部門的常態(tài)監(jiān)督，整合監(jiān)督力量，把權(quán)力運(yùn)行始終置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。當(dāng)前，制造中心正在打造全國(guó)煙草行業(yè)偉大工廠，作為國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，必將為打造偉大工廠起到必要的保障作用。

一、構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，前提是明確各級(jí)責(zé)任

監(jiān)督體系建設(shè)要取得實(shí)效，首先要厘清責(zé)任，關(guān)鍵是壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。在這個(gè)問(wèn)題上，上級(jí)多次對(duì)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了論述，尤其對(duì)“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的范疇說(shuō)的更深更細(xì)，解答了很多企業(yè)工作中模棱兩可的問(wèn)題。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、上級(jí)精神，就要對(duì)全面從嚴(yán)治黨的三個(gè)方面進(jìn)行再明確：一是主體責(zé)任，就是對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)部門全面從嚴(yán)治黨所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、示范責(zé)任;二是監(jiān)督責(zé)任，就是對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)部門全面從嚴(yán)治黨所擔(dān)負(fù)的協(xié)助責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)紀(jì)責(zé)任;三是一崗雙責(zé)，就是作為分管領(lǐng)導(dǎo)，在抓好分管領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，也要承擔(dān)該領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、示范責(zé)任。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，完善監(jiān)督體系的時(shí)候，首先要將以上三個(gè)方面內(nèi)容搞清楚，想明白。

就企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，對(duì)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)都擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。主體責(zé)任的“主體”就是指黨委，是由全體黨委班子成員組成的。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，定期分析工作形勢(shì)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)工作有效落實(shí);黨委書(shū)記對(duì)全面從嚴(yán)治黨負(fù)總責(zé)，并把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，分解給各黨組織的書(shū)記，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo);班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，定期研究、布置、檢查和報(bào)告履職盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域和人員的經(jīng)常性教育監(jiān)督管理。紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)基層黨支部來(lái)說(shuō)，也要按照這個(gè)邏輯，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行主體責(zé)任，明確各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)抓的工作、應(yīng)落實(shí)的要求、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正落到實(shí)處。黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的簽訂，既對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，明確管黨治黨的共性責(zé)任，又將結(jié)合中央對(duì)行業(yè)的專項(xiàng)巡視、公司黨組的巡察、以及在各類的檢查調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確黨員干部的個(gè)性責(zé)任，使責(zé)任更具體、任務(wù)更明確。同時(shí)，還要按照上級(jí)要求進(jìn)行公示，接受職工的監(jiān)督，全體黨員干部要切實(shí)踐行承諾，做到有責(zé)要盡責(zé)。

目前，企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”情況還存在一些問(wèn)題。例如，個(gè)別部門還存在思想不重視、任務(wù)不明確的現(xiàn)象，甚至仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，認(rèn)為自己是業(yè)務(wù)部門，不需要履行黨建責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;有的黨支部或部門負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任不到位，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，把上級(jí)安排的任務(wù)甩給部門同志，認(rèn)為會(huì)開(kāi)了，任務(wù)布置了，工作就算落實(shí)了，對(duì)后續(xù)工作過(guò)問(wèn)的少，指導(dǎo)的少，檢查的少，督促的少;還有的黨員干部沒(méi)有履行好“一崗雙責(zé)”，僅滿足于自己不犯錯(cuò)誤，忽略了對(duì)下屬的提醒教育和管理監(jiān)督，甚至對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之。這些問(wèn)題的存在，忽視了責(zé)任履行，留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須堅(jiān)決整改。為此，各級(jí)黨員干部必須擔(dān)當(dāng)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，抓好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和一崗雙責(zé)的監(jiān)督和落實(shí)，積極構(gòu)建制造中心全面完善的監(jiān)督管理體系。

二、構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，重點(diǎn)是抓好職能監(jiān)督

日常工作中，黨員干部和各部門要深入全面理解主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵，牢固樹(shù)立“一崗雙責(zé)”意識(shí)，進(jìn)一步明確主體責(zé)任又包含監(jiān)督的內(nèi)容，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通起來(lái)，將履行職能和管黨治黨工作有機(jī)融合，在召開(kāi)會(huì)議、安排任務(wù)、布置工作、制定制度，都要有監(jiān)督檢查內(nèi)容，都要強(qiáng)化檢查落實(shí)，對(duì)管理范圍內(nèi)的失責(zé)失察行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，真正把日常監(jiān)督認(rèn)真起來(lái)，具體起來(lái)，嚴(yán)肅起來(lái)。要對(duì)權(quán)力集中、資金密集、風(fēng)險(xiǎn)較大的部門和環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是涉及工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、大額資金、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的部門要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。要加強(qiáng)對(duì)多元化企業(yè)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況的監(jiān)督，堅(jiān)決防止違反紀(jì)律規(guī)定情況發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)包含多元化企業(yè)的選人用人制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和杜絕選人用人方面的不正之風(fēng);要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)制度落實(shí)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)管理人員和經(jīng)辦人員的日常教育管理，采取有效措施，查漏補(bǔ)缺，確?！皯?yīng)招盡招”“真招實(shí)招”，堅(jiān)決防控廉潔風(fēng)險(xiǎn);要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督，重點(diǎn)抓好專賣管理、招標(biāo)采購(gòu)等方面的監(jiān)督，堅(jiān)決防止觸碰規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)底線等問(wèn)題;要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)多元化企業(yè)的費(fèi)用支出合法、合規(guī)性審核，加強(qiáng)對(duì)大額資金收支管理情況的監(jiān)督，堅(jiān)決防止違規(guī)使用、存貸、報(bào)銷資金情況。其他職能部門也要認(rèn)識(shí)到位，擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任在前，自覺(jué)接受監(jiān)督在后，尤其不能把職能部門的日常監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的再監(jiān)督混為一談，不能一想到監(jiān)督就只想到紀(jì)檢監(jiān)察部門或推給紀(jì)檢監(jiān)察部門，更不能出了問(wèn)題就撂挑子給紀(jì)檢監(jiān)察部門，若發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，關(guān)鍵是抓嚴(yán)專責(zé)監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化監(jiān)督職能，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體的“黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督”體系。

黨內(nèi)監(jiān)督突出“嚴(yán)”。重點(diǎn)圍繞一體強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，對(duì)標(biāo)制度嚴(yán)執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督促落實(shí)。把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策和決議決定情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)持上級(jí)重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異的種種表現(xiàn)，協(xié)助黨委充分履行主體責(zé)任，把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)抓出成效。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首要任務(wù)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

責(zé)任監(jiān)督突出“實(shí)”。重點(diǎn)圍繞主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，一體強(qiáng)化責(zé)任分解、責(zé)任履行、責(zé)任考核質(zhì)量。鞏固深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)體系，把責(zé)任目標(biāo)明確到層級(jí)、分解到崗位、傳導(dǎo)到個(gè)人，抓實(shí)有崗就有責(zé)。督促各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，抓實(shí)有責(zé)要盡責(zé)。以嚴(yán)格檢查考核為抓手，做到檢查考核和結(jié)果運(yùn)用全覆蓋，倒逼責(zé)任落地，抓實(shí)盡責(zé)要有效。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督突出“效”。重點(diǎn)圍繞正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮好廉政教育的基礎(chǔ)作用，在主題教育、專項(xiàng)教育中加大廉政教育比重，引導(dǎo)黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念，充分發(fā)揮反面警示教育作用，提高警示教育的針對(duì)性和有效性。持續(xù)完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持把“五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”作為防治的重要內(nèi)容，持續(xù)完善“五個(gè)清單”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深入研究制定“五位一體”監(jiān)管意見(jiàn)，發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督合力，不斷提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。深入落實(shí)管黨治黨“嚴(yán)緊硬”要求，對(duì)違反黨的紀(jì)律的行為、違反規(guī)章制度的行為、不履行不全面正確履行職責(zé)的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。

（作者單位：河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司黃金葉生產(chǎn)制造中心）