鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下蘭州市文化扶貧探析

李現(xiàn)總

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。文化部印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期文化扶貧工作實(shí)施方案》都將文化扶貧提升到前所未有的高度，要充分發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用。黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時要注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2019年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時也強(qiáng)調(diào)，要“堅持大扶貧格局，貫徹精準(zhǔn)脫貧方略，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合”。

可見，實(shí)施文化扶貧是培育貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種極具創(chuàng)新性的重要途徑。同時，尊重貧困地區(qū)的文化生態(tài)，充分吸收外來先進(jìn)文化的有益養(yǎng)分，創(chuàng)新發(fā)展符合新時代要求的文化旅游，也是一種典型且高效率的“造血式”扶貧，文化產(chǎn)業(yè)以及與其他產(chǎn)業(yè)融合衍生的新業(yè)態(tài)是貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效的方式之一。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對蘭州市文化扶貧的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，對于幫助其他貧困地區(qū)尋找科學(xué)的脫貧途徑具有一定的借鑒。

一、蘭州文化扶貧現(xiàn)狀

蘭州始終堅持以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，堅持政府主導(dǎo)，整合各部門各類分散資源，推進(jìn)貧困地區(qū)文化扶貧工作。2014年至2017年，共投入資金16012萬元。其中，各級財政資金8028萬元，項(xiàng)目整合資金7345萬元，社會資助資金639萬元，從財力、物力上保證了農(nóng)村文化場所建設(shè)和文化活動的開展。蘭州共有61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、731個行政村，截止2017年底，蘭州累計完成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)任務(wù)，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，完成731個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)任務(wù)，其中貧困村256個。原本已經(jīng)達(dá)標(biāo)的蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)綜合文化站因整體拆遷，目前正在選址重建當(dāng)中，秦川鎮(zhèn)綜合文化站已開工建設(shè)。2016年，在甘肅省委宣傳部印發(fā)的《甘肅省貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中，將蘭州市皋蘭縣、永登縣、榆中縣和七里河區(qū)的256貧困村列入示范點(diǎn)建設(shè)名單，當(dāng)年上報的43個村建設(shè)任務(wù)已完成，2017年的73個貧困村示范點(diǎn)建設(shè)正在推進(jìn)中。

二、蘭州文化扶貧的實(shí)施過程

1.注重硬件建設(shè)，加大扶持力度。蘭州緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村文化場所建設(shè)這一工作主線，按照“政府主導(dǎo)、多方籌措”的原則，加大對鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)的力度。把村綜合文化服務(wù)中心和文體廣場建設(shè)列為重點(diǎn)工作，除縣區(qū)搞好房屋、場地建設(shè)外，統(tǒng)一配備電視機(jī)、電腦、室外演出專業(yè)音響、閱讀桌椅、體育健身器材等設(shè)備。安排新農(nóng)村文化專項(xiàng)資金用以提升示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和村文化廣場建設(shè)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層文化隊伍素質(zhì)。蘭州加強(qiáng)基層文化隊伍和人才的培養(yǎng)。市、區(qū)縣所屬專業(yè)文藝院團(tuán)、文化館與 “鄉(xiāng)村舞臺”行政村結(jié)成幫扶對子，利用專業(yè)院團(tuán)、文化館的人才資源優(yōu)勢，對“鄉(xiāng)村舞臺”業(yè)余文藝社團(tuán)人員開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娢幕奶攸c(diǎn)和村民的基本情況，組建了舞蹈健身隊、合唱團(tuán)、秧歌隊、戲曲團(tuán)等文藝團(tuán)隊。為使舞臺“活”起來，各區(qū)縣也舉辦了各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班，不定期的對村民進(jìn)行舞蹈合唱類的輔導(dǎo)排練和文化宣傳，現(xiàn)場教授鍋莊、健身操、聲樂等。

3.開展群眾性文藝活動，助力文化惠民。蘭州認(rèn)真貫徹《甘肅省文化廳關(guān)于認(rèn)真做好貧困地區(qū)“送戲下鄉(xiāng)”工作的通知》精神，已在蘭州永登縣、皋蘭縣和榆中縣等3個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、共計45個建檔立卡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦了“送戲下鄉(xiāng)”活動225場。大力推進(jìn)“1+百千萬”文化惠民工程，2018年上半年，“百”場大型活動舉辦71場;“千”場綜合活動舉辦539場;“萬”場群眾活動舉辦3449場。

4.以“鄉(xiāng)村舞臺”為平臺，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。充分利用鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋、文化廣場等陣地，有組織有計劃的開展各類文體活動。自2014年起，在《蘭州廣播電視電報》開設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺”專版，在互聯(lián)網(wǎng)“百度”鏈接開設(shè)蘭州市“鄉(xiāng)村舞臺”網(wǎng)站，在蘭州電視臺進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)情況連續(xù)報道，利用新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)村文化工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報道先進(jìn)人物典型事跡。用講故事的方式，宣傳最美人、弘揚(yáng)最美精神。我們還通過舉辦經(jīng)典朗誦、道德論壇、文化講堂，利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦民間民俗活動等，潛移默化的開展農(nóng)村思想道德教育活動。

三、存在的主要問題

1.農(nóng)村文化場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠均衡。盡管蘭州已實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，導(dǎo)致農(nóng)村文化場所基礎(chǔ)建設(shè)檔次高低不平衡，部分經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站未能按要求設(shè)立電子閱覽室、多功能廳等功能室，或功能室設(shè)置不規(guī)范。有的村綜合文化服務(wù)中心房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不夠檔次，不能完全滿足群眾開展文化活動的需求。

2.缺乏高精尖文化人才。一是專干不專，農(nóng)村文化工作人員年齡普遍偏大、隊伍素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。2018年初，我們對蘭州61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員配備情況進(jìn)行了摸底，現(xiàn)有工作人員59名，其中在編人員19名，聘用人員40名;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化專干37人，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未配備副科級專職文化站長。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干變換頻繁，導(dǎo)致從事文化工作的專干業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精;二是部分鄉(xiāng)村文藝骨干外出務(wù)工，農(nóng)村缺乏組織開展文化活動的文藝骨干，公共文化事業(yè)單位缺少專業(yè)人員，一些業(yè)務(wù)工作不能正常開展。

3.管理水平有待提升，文化場所效能發(fā)揮不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室和農(nóng)家書屋設(shè)施由于缺乏專人負(fù)責(zé)，造成管理處于空白狀態(tài)，文化站場所利用率不高，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所配文化站的設(shè)備、器材挪用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備，影響到文化站正常開放;有個別村存在農(nóng)村文化場所開放時間不足，閑置甚至出租的現(xiàn)象，成為面子工程，造成了資源浪費(fèi)，配備的文化信息共享設(shè)備和圖書設(shè)施沒能正常發(fā)揮作用。

4.基層組織對文化扶貧工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)扶貧的硬指標(biāo)，對文化扶貧工作重視不夠，導(dǎo)致文化扶貧政策落實(shí)不到位，文化專干不到崗。對文化扶貧工作督查少、檢查少，開展活動少。

四、對策和建議

1.提高認(rèn)識，加大工作力度。各級黨委和政府要將文化扶貧發(fā)展納入文化事業(yè)考評體系和政府績效考核體系，明確目標(biāo)和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)督查問責(zé)，建立逐級督查制度，重點(diǎn)對扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確各級督查責(zé)任，督促各區(qū)縣文化部門起到實(shí)施主體責(zé)任。

2.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員編制，解決“專干不?！钡膯栴}，做到專干相對穩(wěn)定。文化站人員、辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額列入財政預(yù)算，工資按時足額發(fā)放，并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)社保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等福利待遇。要制定嚴(yán)格的文化人才隊伍調(diào)入制度，做到知識化、專業(yè)化，采用聘任制競爭上崗，要大量聘用那些文藝專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生。

3.完善和提升村綜合性文化服務(wù)中心的功能。按照“七個一”基本標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)村級綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┬麄魑幕?、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等綜合服務(wù)。加強(qiáng)免費(fèi)開放工作，提升各級公共文化場館的服務(wù)能力。扶持貧困村公共文化服務(wù)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：每月放映一場公益電影，每年新增一批圖書報刊，每年開展一批群眾文體活動。

4.分層分級定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。市、區(qū)縣每年至少各自舉辦一至兩期農(nóng)村文化干部、民間自辦群眾文藝社團(tuán)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提高農(nóng)村文化負(fù)責(zé)人的組織能力和綜合素質(zhì)，提升自辦群眾文藝社團(tuán)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力及演出水平。縣區(qū)一級還要舉辦針對農(nóng)村文藝骨干的培訓(xùn)，加大力度培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

5.從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)換。通過外力幫扶與自我發(fā)展并舉，扶持貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)公共文化設(shè)施、完善器材設(shè)備的同時，指導(dǎo)搭建公共文化活動平臺，支持當(dāng)?shù)匦纬勺晕野l(fā)展的長效機(jī)制。要繼續(xù)做好“送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)”工作，使“三下鄉(xiāng)”活動規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，豐富貧困地區(qū)群眾的文化生活。

（作者單位：中共蘭州市委黨校（蘭州行政學(xué)院））