中越經(jīng)濟(jì)合作：現(xiàn)狀與趨勢

尹全芳

一、從“兩廊一圈”到“一帶一路”

2004年，越南領(lǐng)導(dǎo)人在對中國進(jìn)行國事訪問期間，時任越南總理潘文凱向中國總理溫家寶提出了“兩廊一圈”的建議。雙方對“兩廊一圈”的發(fā)展達(dá)成一致并提出規(guī)劃藍(lán)圖，從我國的昆明、廣西等與越南僻壤的地區(qū)出發(fā)，開發(fā)、建設(shè)通向兩國的運輸基礎(chǔ)設(shè)施，打通兩條經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)互利互惠的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。

同年的10月，兩國政府發(fā)表了聯(lián)合發(fā)表《中越聯(lián)合公報》。公報以“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”為原則，強(qiáng)調(diào)兩國應(yīng)從全球戰(zhàn)略角度擴(kuò)大互利合作，不斷推動中越快速、全面、深入發(fā)展。公報中對兩條經(jīng)濟(jì)走廊及經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行了可行性的分析及肯定，積極探索“兩廊一圈”的發(fā)展模式。我國桂、滇兩省區(qū)積極響應(yīng)，為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不斷爭取機(jī)會，發(fā)揮本省地域優(yōu)勢，密切聯(lián)系越方經(jīng)濟(jì)合作，共同打造“兩廊一圈”。

共建“兩廊一圈”理念提出后，中國國家主席習(xí)近平于2013年提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，倡議沿線國家積極共建經(jīng)濟(jì)，成為利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。但從2013年倡議的提出到2015年上半年期間，越南政府對該倡議都持謹(jǐn)慎、閃躲的態(tài)度，對“一帶一路”避而不談。一直到2015年9月，越南方面才對“一帶一路”首次明確態(tài)度“表示歡迎”。但是，雖然隨后幾年的兩國交往及聲明中多次提及了“一帶一路”倡議，要看到的是，客觀方面來說，越南與我國“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)共建成果并不多，越南方面對此共同體建設(shè)的欲望并不強(qiáng)烈。

二、中越經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀概況

1.雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長。近年來，中越兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，尤其是在全球貿(mào)易低迷的背景下，雙邊貿(mào)易額仍持續(xù)攀升。中越貿(mào)易額在2016至2018年連續(xù)三年以來不斷攀升。據(jù)越南國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年中越雙邊貿(mào)易額預(yù)計為938億美元，其中越南對華出口353億美元，比去年同期增長60%。根據(jù)越南海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年中越雙邊貿(mào)易額較上年同比增長12.71%，突破千億大關(guān)并超1067億。中國已成為與越南建立貿(mào)易關(guān)系的200多個國家和地區(qū)的第一個貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額超過1000億美元。中國是自2003年以來，越南在全球范圍內(nèi)最大的貿(mào)易伙伴。不僅如此，自中國-東盟成立以來，中越貿(mào)易總額占比高達(dá)其中的20%。近年來，隨著兩國的密切合作與交流，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，雙邊貿(mào)易額始終保持兩位數(shù)增長。預(yù)計2019年雙邊貿(mào)易額仍然突破千億并將創(chuàng)下新紀(jì)錄。據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計，與以往不同，越南在2018年進(jìn)口了中國最多的是機(jī)械和設(shè)備，進(jìn)口額超120億美元，其次分別是電話及零件和電腦、電子產(chǎn)品及零件。此外，越南進(jìn)口中國商品超10億美元的還有普通金屬、塑料原料等。從貿(mào)易商品類別上來看，越南出口商品的結(jié)構(gòu)也在不斷改善。礦產(chǎn)品、塑料、植物、機(jī)電和紡織品一直是對華出口的傳統(tǒng)商品。2013年，這五類商品占中國對越進(jìn)口總額的84%。近年來，我國從越南進(jìn)口的礦產(chǎn)、塑料等商品減少，高技術(shù)含量、高附加值商品進(jìn)口逐步增加，特別是農(nóng)產(chǎn)品、計算機(jī)、電子產(chǎn)品、零部件等，這對越南縮小對華貿(mào)易逆差做出了重要貢獻(xiàn)。2018年，越南向中國出口各類電話及配件超93億美元，同比增長31%。其他主要商品還有照相機(jī)、攝像機(jī)及零件、果蔬、各類纖維、紡織品、鞋類、木材及木制品等。除此之外，中越兩國的文化交流日益密切，旅游合作發(fā)展也十分迅速。根據(jù)越南旅游局最近發(fā)布的一份報告，中國仍是2018年越南最大的國際游客來源國，2018年越南游客近500萬人次，比去年同期增長23%。

2.雙邊政治協(xié)作不斷。2015年11月，在中越聯(lián)合聲明發(fā)布后，中國和越南開始推進(jìn)“一帶一路”和“兩廊一圈”戰(zhàn)略對接，擴(kuò)大框架內(nèi)的合作。為此，兩國成立了雙邊合作指導(dǎo)委員會等多個合作機(jī)制，加大力度推進(jìn)中國在越南龍江、海防投資的兩個工業(yè)區(qū)的建設(shè)。我們將通過加強(qiáng)貿(mào)易和投資等一系列合作措施，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡和可持續(xù)發(fā)展。在此期間，中越兩國簽署了《促進(jìn)能力合作諒解備忘錄》和《能力合作項目清單諒解備忘錄》。與此同時，中越兩國修訂了邊境貿(mào)易協(xié)定，制定《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃（2017—2021）》，確定了長期合作的具體計劃，不斷推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。目前，兩國先后規(guī)劃建設(shè)了東興 - 芒街、憑祥 - 同登、龍邦 - 茶嶺、河口 - 老街四個“中越邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，從事跨境出口加工貿(mào)易，擴(kuò)大邊境地區(qū)口岸開放。根據(jù)中越兩國簽署的《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，合作區(qū)采用“一區(qū)兩國、內(nèi)外關(guān)、自由貿(mào)易、海關(guān)”的經(jīng)營模式，重點發(fā)展兩國的支柱產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)、跨境旅游業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，以形成區(qū)域性的國際商品中心。在習(xí)近平主席2017年11月訪問越南期間，兩國簽署了《關(guān)于加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》，這在中越聯(lián)合聲明中得到了確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，兩國應(yīng)“積極談判跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議”，促進(jìn)兩國邊境地區(qū)發(fā)展，提高互聯(lián)互通水平。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的快速發(fā)展已成為中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的成功范例。它也成為“一帶一路”和“兩廊一圈”對接的直接支點，是進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要動力。

三、中越經(jīng)濟(jì)合作的趨勢

1.地理優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)使得雙方存在長久的合作空間。正如習(xí)近平主席在會見中共中央總書記特使李紅穎時所說，“鄰國是搬不走的，友好符合雙方共同利益?！敝性絻蓢粌H有長達(dá)1500公里綿延的邊界線，又與中國的云貴兩省接壤，邊境人口密集、互市有無，十分活躍。這樣緊密的毗鄰關(guān)系使得中越兩國邊境貿(mào)易活動頻繁，日常活動與經(jīng)濟(jì)活動也已經(jīng)與對方無法分離，語言文化交融越來越密切。

此外，越南與我們國家一樣，同是社會主義的發(fā)展中國家，雙方社會發(fā)展軌跡具有一定程度的相似性，經(jīng)濟(jì)方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路也類似，互補(bǔ)性較強(qiáng)。相較于越南，我國目前已經(jīng)處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，掌握了一定的先進(jìn)技術(shù)并且具有一定的科技水平，而越南仍然處在工業(yè)化發(fā)展的初級階段，機(jī)械化、技術(shù)水平仍然較為落后。在這個意義上來說，我國的工業(yè)化程度與越南的技術(shù)劣勢之間存在互補(bǔ)空間。又由于我國的資源開發(fā)加劇，產(chǎn)生了國內(nèi)自然資源短缺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求間的不平衡，而越南自然資源豐富，盛產(chǎn)貴重木材、具有豐富的林產(chǎn)，地下還蘊(yùn)藏著種類豐富的礦產(chǎn)資源，與我國具有一定的互補(bǔ)性。比鄰而居的兩個國家在具備這樣的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)之下，合作是雙方最便捷的互利互益的事情。

2.域外勢力對中越合作的負(fù)面影響仍然存在。雖然中越兩國間在未來存在著長久的合作空間，但是我們?nèi)匀灰紤]到，由于南海問題及疆域爭議被域外勢力利用及挑撥，越南對中國一直心存芥蒂，包括一開始越南對“一帶一路”倡議保持謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度也是如此。在當(dāng)代，由于中越之間近些年一直存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭執(zhí)，中國國力上升使得越南的疑慮逐漸轉(zhuǎn)化為焦慮與防范。此外，自奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，特別是特朗普政府上臺后，中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)升溫。隨著美亞太政策的調(diào)整并繼續(xù)干涉影響南海地區(qū)事務(wù)，越南也成為其外交戰(zhàn)略爭奪的重要目標(biāo) ;越南還希望通過加強(qiáng)與美國、日本和印度的關(guān)系，增強(qiáng)在南海問題上的戰(zhàn)略優(yōu)勢。在這樣的國際環(huán)境及國內(nèi)影響之下，越南國內(nèi)民眾論調(diào)也傾向于降低對華依賴，疏離中越關(guān)系、加強(qiáng)中美聯(lián)系。

總之，中越兩國在景觀、政治體制、社會發(fā)展理念、道路、未來命運等方面是相互依存的。鞏固和發(fā)展中越睦鄰友好關(guān)系，是雙方、兩國政府和人民的共同希望和根本利益。這些都成為中越兩國消除各種干擾因素、促進(jìn)雙邊合作的先決條件?！耙粠б宦贰背h和“兩廊一圈”的概念，為兩國建立了良好的合作機(jī)制。通過二者的有效對接合作，加強(qiáng)雙方政策的溝通、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，找準(zhǔn)利益共同點，必將有力地推動中越兩國的全面合作，為兩國帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)互利共贏，為構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體奠定堅實的基礎(chǔ)。但由于歷史恩怨錯綜復(fù)雜，南海問題又糾葛不斷，加之域外大國的干涉，中越之間的合作必然不會一帆風(fēng)順。從現(xiàn)階段來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、海洋權(quán)益仍是影響越南實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的三個重要變量，也是影響中越關(guān)系發(fā)展的不可忽視的三個因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是越南當(dāng)前國家利益的首要目標(biāo)，在主權(quán)沒有受到重大威脅之時，越南不會以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價，追求其所謂南海權(quán)益。作為越南最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，中越合作自然具有更多的空間和可能性。[基金項目：2015年度廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項目“基于南海安全戰(zhàn)略視覺在越南中資企業(yè)對促進(jìn)中越關(guān)系的發(fā)展研究”（ 項目編號 KY2015YB547）]

（作者單位：廣西外國語學(xué)院）