干部人事檔案審核的問題及處理措施

謝碧瑜

干部人事檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠信，也反映了組織人事部門的管理水平。檔案材料是反映干部誠信、道德的重要依據(jù)材料，是稱量干部品德的重要方面。劉云山強(qiáng)調(diào)，黨員干部要對黨忠誠，個人檔案都弄虛作假，還講什么忠誠，對檔案弄虛作假的行為怎么懲治都不過分。對于干部人事檔案審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同情況妥善處理。

一、個別材料涂改或真實(shí)性存疑

1.材料涂改。如果發(fā)現(xiàn)涂改的，必須認(rèn)真進(jìn)行鑒別，確認(rèn)清楚準(zhǔn)確信息。

2.材料真實(shí)性存疑。一些材料的造假行為比較隱蔽，從單獨(dú)的某份材料上看不出來，要對檔案中的相關(guān)材料進(jìn)行深入對比分析和邏輯推理，必要時結(jié)合信訪、舉報(bào)等情況綜合研判。

3.涂改造假的識別。①干部檔案反復(fù)印證核實(shí)。檔案正本內(nèi)部關(guān)聯(lián)材料和信息前后印證。對檔案中的一些關(guān)聯(lián)材料和關(guān)聯(lián)信息相互進(jìn)行印證。對正本檔案中有涂改造假嫌疑的，可從單位調(diào)取檔案副本，進(jìn)行核實(shí)。②文書檔案記載印證核實(shí)。干部的出生日期等情況在辦理干部任免、調(diào)動、工資、獎懲等工作中也可能會有相應(yīng)的記載，可以通過查閱相關(guān)的文書檔案進(jìn)行印證核實(shí)。③戶籍檔案記載印證核實(shí)。如果干部檔案中干部的出生日期涂改造假，可以通過戶籍檔案有關(guān)記載進(jìn)行印證核實(shí)。④技術(shù)鑒定核實(shí)。筆跡鑒定。每個人的書寫習(xí)慣不同，不同階段的書寫風(fēng)格也有差異，通過技術(shù)手段鑒定筆跡，可以確認(rèn)是否造假。

二、部分檔案缺少重要材料

1.1988版、1999年版《干部履歷表》。對缺少的按以下方法處理：當(dāng)時在填寫范圍之內(nèi)的，要盡量查找、收集;1988年版《干部履歷表》確實(shí)找不到的，不再補(bǔ)充填寫;1999年版《干部履歷表》確實(shí)找不到的，應(yīng)該補(bǔ)充填寫。

2.大專以上學(xué)歷學(xué)位材料。大專以上學(xué)歷學(xué)位材料是審核工作的重點(diǎn)。對此類問題處理的方法是：所在單位和干部本人要盡量查找、收集齊全。特別是對各類畢業(yè)生登記表，一定要盡量查找，實(shí)在找不到原件的，可到學(xué)校找復(fù)印件，并注明出處。所有材料都查找不到的，方可用學(xué)歷學(xué)位證書的復(fù)印件代替，并經(jīng)發(fā)證學(xué)校和單位組織人事部門認(rèn)定蓋章。

3.《入黨志愿書》和1985年、1990年填寫的《黨員登記表》。對于缺少《入黨志愿書》的，要認(rèn)真查找;確實(shí)找不到的，要按照重新填寫《入黨志愿書》的有關(guān)規(guī)定辦理，即由其原單位黨組織出具證明（需由縣級或縣級以上黨委組織部門審核），證實(shí)其黨員身份，現(xiàn)所在單位黨組織要在其重新填寫的《入黨志愿書》有關(guān)欄目里注明情況和原因，提出承認(rèn)其黨員資格的意見，報(bào)上級黨組織審查同意后，連同原單位黨組織的有關(guān)證明材料，一并存入本人檔案。如果原單位現(xiàn)在已不存在，干部現(xiàn)所在單位黨組織在能夠確認(rèn)干部黨員身份的前提下，出具書面證明，在其重新填寫的《入黨志愿書》有關(guān)欄目里注明情況和原因，提出承認(rèn)其黨員資格的意見，報(bào)上級黨組織審查同意后，將補(bǔ)填材料存入本人檔案。

4.獎勵材料。缺少獎勵審批表等材料的，要認(rèn)真查找收集;確實(shí)找不到或沒有審批表的，可找來相關(guān)獎狀、證書、表彰文件，核實(shí)后用原件或復(fù)印件替代。

5.受處分材料。干部受過處分的，應(yīng)有處分決定（包括免予處分的決定）材料，受開除以外的行政處分的，解除處分后，還須有解除行政處分決定的材料。

6.任副處（科）級以上職務(wù)的干部任免審批（呈報(bào)）表。干部任免審批表是干部任職免職的主要憑證，1997年以后的任何一次副處（科）級以上職務(wù)變動，檔案中都必須有相應(yīng)的《干部任免審批表》。

7.提拔任副處（科）級以上職務(wù)的考察材料。缺少的考察材料，要認(rèn)真查找補(bǔ)齊。

8.1993年后的工資材料齊全（或在《工資變動登記表》中有相應(yīng)記載）。工資材料或資變動登記表必須準(zhǔn)確。

三、部分檔案材料制作不規(guī)范

1.《干部履歷表》所填信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，1999年版《干部履歷表》必須有照片、本人簽名、填表時間和組織印章。具體需要把握以下幾點(diǎn)：①審核填表人是否按照中央組織部下發(fā)的《填表說明》（組通字[1999]1號）逐項(xiàng)填寫。②審核本人照片、本人簽名、填表時間和組織蓋章等項(xiàng)目是否有遺漏。③對填寫不規(guī)范的地方，應(yīng)按要求進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2.1997年以來的《干部任免審批表》按規(guī)定逐項(xiàng)填寫，注明任免職務(wù)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和文號，加蓋組織印章。

3.1997年以來的干部考察材料應(yīng)有形成材料的單位（或考察人）和時間。

4.案卷的加工整理符全要求。材料分類準(zhǔn)確，排列有序;干部檔案目錄的填寫要求整齊、清楚，無粘貼涂改，檔案目錄與檔案材料名稱相符，材料類序號和頁碼填寫準(zhǔn)確;技術(shù)加工和裝訂符合要求，無亂孔，無脫頁，無損壞文字的材料。

四、出生時間

關(guān)于干部出生日期問題，中組部、人事部、公安部曾經(jīng)下發(fā)過兩個文件：一個是現(xiàn)行的文件，即中組部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號）。第二個文件是中央組織部、人事部、公安部1990年印發(fā)的《關(guān)于辦理干部退（離）休手續(xù)時認(rèn)定出生日期問題的通知》（組通字[1990]24號。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊(duì)期間批注出生時間的，如符合中組部有關(guān)政策規(guī)定，且依據(jù)充分的，可作為認(rèn)定依據(jù);否則，應(yīng)按組通字[2006]41號文件重新予以認(rèn)定。

五、參加工作時間

1.對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的參加工作時間。應(yīng)按照總參謀部、總政治部、勞動人事部《關(guān)于確定干部入伍時間的規(guī)定》，“入伍時間一律從縣（市）人民政府征兵辦公室（或人民武裝部）批準(zhǔn)入伍之日算起。已轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的原軍隊(duì)干部也按此規(guī)定執(zhí)行”。

2.關(guān)于工人的參加工作時間認(rèn)定?！度袼兄乒I(yè)換經(jīng)營機(jī)制條例》施行（1992年7月23日）前招收的，以勞動者初次參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定;《全民所有制工業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》施行后至2008年1月1日之前，以首次簽訂勞動合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)之日作為認(rèn)定依據(jù);2008年1月1日《勞動合同法》施行以后招用勞動者的，以用工之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

3.關(guān)于下鄉(xiāng)知識青年的參加工作時間。按照《勞動人事部關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識青年插隊(duì)期間工齡計(jì)算問題的通知》（勞人培[1985]23號）規(guī)定，參加工作時間從下鄉(xiāng)插隊(duì)之日起算。

4.工人參加普通大中專院校考試上學(xué)，畢業(yè)后重新派遣的，參加工作時間按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。正式工，以招工時間為準(zhǔn);合同工或長期臨時工，按照《關(guān)于合同工或長期臨時工考入大學(xué)畢業(yè)分配后參加工作時間如何確定問題的函》規(guī)定，“其參加工作時間，應(yīng)從畢業(yè)分配工作后到單位報(bào)到之日起計(jì)算”。

六、入黨時間

在我黨不同歷史時間，計(jì)算入黨時間的方法各不相同，在一般企事業(yè)單位中最常見的計(jì)算方法如下：1977年8月12日—1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日;1982年9月6日之后，入黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)）。民主黨派的黨員身份及入黨時間的確定，要按照該黨派相應(yīng)的章程來確定：民革入黨時間為支部大會通過之日;民進(jìn)、民建、民盟、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社入黨（會、盟、社）時間為地市級以上組織批準(zhǔn)之日;臺盟入盟時間為省級以上組織批準(zhǔn)之日。檔案中須有相關(guān)審批材料或真實(shí)有效的證明材料。

七、學(xué)歷學(xué)位

1.全日制教育的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。參加全國統(tǒng)一的升學(xué)考試、學(xué)習(xí)期間采取全脫產(chǎn)方式、未享受單位工資及福利待遇、畢業(yè)以后重新分配。

2.黨校學(xué)習(xí)學(xué)歷問題。黨校學(xué)習(xí)學(xué)歷分為兩類，一類為國民教育學(xué)歷，這類是屬于全日制教育 ;另一類是黨校學(xué)歷，屬于在職教育。各級黨校培訓(xùn)、進(jìn)修一年半以下的，均不作為學(xué)歷填寫。

3.各類成人高等教育學(xué)歷問題的認(rèn)定需要把握以下四點(diǎn)。一是招生學(xué)校經(jīng)教育部備案審定;二是參加全國成人高考，經(jīng)省級招辦審批錄取;三是學(xué)生入學(xué)取得學(xué)籍;四是學(xué)完全部課程，考試成績合格。

干部檔案審核是落實(shí)“凡提必審”要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升選人用人公信力的重要抓手，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的現(xiàn)實(shí)舉措。檔案工作者要不斷學(xué)習(xí)，提升個人業(yè)務(wù)水平，練就一雙火眼金晴，合理懷疑檔案中各種不合理情況，將檔案材料存在的不合常規(guī)、不合邏輯的情況一眼看出來。

（作者單位：中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司）