破解“奇葩證明”，呈現(xiàn)哪些趨勢？

邢丹

4月中旬，黑龍江省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）出具的證明手續(xù)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計的通知》，要求如實(shí)上報出具的證明手續(xù)情況。省政府將本著便民高效的原則，依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范，堅決砍掉一大批各類無謂手續(xù)和“奇葩”證明，進(jìn)一步提高全省公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)。

從近期國務(wù)院和省政府一系列不斷發(fā)力的改革中，我們能看到哪些大勢呢？

進(jìn)一步簡化行政審批流程

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，在下一階段的簡政放權(quán)過程中，重點(diǎn)是加大“減少”的力度，而不是“下放”的力度，一些政府部門不應(yīng)該管的就堅決不管。對于“下放”的權(quán)力，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，做好“權(quán)力清單”，讓群眾一目了然。

據(jù)報道，今年以來至少有16個省區(qū)市采取“列目錄”“砍證明”“簡流程”“推共享”“網(wǎng)上辦”等措施，進(jìn)一步簡化行政審批流程。譬如，北京市提出，要以方便群眾辦事為原則，凡屬于行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應(yīng)由行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位調(diào)查核實(shí)的事項，不得要求申請人提供證明材料。

還有一些地區(qū)明確提出，將探索“容缺受理”制度。譬如，陜西省提出，由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。

部門間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享

今年全國兩會期間，中國青年報社會調(diào)查中心對2002人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，在如何治理“奇葩證明”現(xiàn)象這一問題上，排在前兩名的觀點(diǎn)分別是：69.8%的受訪者希望合并辦事窗口；65.2%的受訪者建議實(shí)現(xiàn)技術(shù)性信息融合，建立信息共享機(jī)制。

“之所以要拿證明，就是因?yàn)檫@些信息他不掌握，讓你去取證，這在很大程度上增加了群眾的辦事成本。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授孫曉莉分析，這說明政府部門之間信息不共享的現(xiàn)象還比較突出，“大數(shù)據(jù)時代，很多信息都是可以共享的。只有信息共享，才能更好地解決社會管理當(dāng)中的很多具體問題。”

全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊建議，建立健全公民個人信息檔案和公民信息登錄系統(tǒng)，打破部門之間的信息封閉，開放信息核對端口，除隱私之外的有關(guān)個人資料在數(shù)據(jù)庫都能查到，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

對此，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元判斷，本輪戶籍改革完成之后，全體國民都將有且只有一個身份信息，“屆時，所有公務(wù)信息、公共信息都可以通過公民身份號碼集成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、網(wǎng)上運(yùn)用。”

改變權(quán)力機(jī)關(guān)的管理思維

當(dāng)然，即使“硬件”跟上了，“軟件”跟不上也不行。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，政府部門真要下決心解決“奇葩證明”問題，最大的障礙不在技術(shù)，而在于管理思路。

《人民日報》一篇題為《“奇葩證明”如何才能絕跡》的評論指出，政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。因此，讓“奇葩證明”絕跡，根本還是要做到人性化的服務(wù)，在權(quán)力做“減法”之外，在服務(wù)意識上做“加法”。

對此，吉林大學(xué)法學(xué)院教授錢大軍進(jìn)一步分析道，清理“奇葩證明”，要樹立服務(wù)型政府觀念，改變公共權(quán)力機(jī)關(guān)的管理思維。

法律工作者吳元中認(rèn)為，證明開具部門不能輕易甩掉開證明的包袱，除了本就依法不應(yīng)開的證明外，應(yīng)當(dāng)在停開相關(guān)證明的同時做好銜接工作，將其掌握的信息資源向需用部門做好信息傳遞和聯(lián)網(wǎng)，不能一停了事。不然的話，如果該開具的不開具，就會同無理要求出具“奇葩證明”一樣，把當(dāng)事人夾在縫里，致使該辦的事沒法辦。那顯然不是便民、利民，而是懶政，難為群眾。

有效保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行

2015年11月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，部署簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作，切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問題。

通知中有兩項硬措施——“列目錄”“砍證明”，即要求各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，列出目錄；沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，要堅決砍掉。

輿論對此反應(yīng)積極，認(rèn)為此舉是向“權(quán)力任性”開刀。對此，《南方周末》刊發(fā)的題為《為什么會有奇葩證明？》一文指出，奇葩證明的背后，其實(shí)就是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。杜絕奇葩證明，其核心在于明確權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，在于管住權(quán)力任性，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，“列目錄，就是一種‘權(quán)力清單，讓‘法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，‘任性的權(quán)力將被套上制度的‘轡頭。”

在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，各地進(jìn)行了不少探索，比如黑龍江省創(chuàng)造性地將清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作拓展到所有權(quán)力事項。4月26日，黑龍江省編辦組織召開深化行政審批制度改革座談會議，要求堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t，全部取消非行政許可審批事項；要嚴(yán)格對應(yīng)上級決定，清理本級權(quán)力事項，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項；要按照“審一次”的原則，除國家特殊規(guī)定外，需要政府審批的，省、市、縣三級政府只審一次；要專項清理地方自設(shè)的權(quán)力事項；要在繼續(xù)簡政放權(quán)的同時，強(qiáng)化放管結(jié)合，抓緊做好取消和下放事項的后續(xù)銜接工作。

令人欣慰的是，隨著簡政放權(quán)的不斷深入，各方面制度體系必將越來越完善，使從源頭上杜絕“奇葩證明”成為可能。