太谷縣土地節(jié)約集約利用研究

武新偉 韓瑞芳

（北京舜土規(guī)劃顧問有限公司，北京 100071）

1 太谷縣概況

1.1 自然地理概況

晉中市太谷縣，處于山西省中部，東北方向是榆林市，環(huán)境優(yōu)美，是一個旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的區(qū)域，在山西省的三線城市中名列前茅。此外，太谷縣土地資源豐富，是山西省土地面積較大的縣城，但是目前土地使用率并不是很高。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

太谷縣土地面積廣袤，發(fā)展可用地及農(nóng)耕地千余平方公里以上。2017年，用于建設(shè)的土地并不多，約占總土地面積的1/10；農(nóng)民的耕地占總土地面積的1/2左右，剩余的土地用于其他方面，如建設(shè)莊園等?！笆濉逼陂g，在黨和國家的大力支持下，用于建設(shè)的土地面積占據(jù)了更大面積；由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量提高，所以農(nóng)耕用地減少了一部分，其他土地也有所減少或增加。

1.3 土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化

為保障和適應(yīng)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的需要以及經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，相比“十一五”末，2015年建設(shè)用地比2010年增加451.4 hm2，比例也由8.58%增至9.02%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比2010年增加了323.48 hm2，占增加建設(shè)用地的71.66%，截至2015年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占建設(shè)用地總面積的比重達(dá)到76.2%，其他土地的面積占比基本保持不變。

1.4 土地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

2015年，太谷縣耕地保有量相比規(guī)劃基期年（2005年）增長了448.6 hm2，超出規(guī)劃目標(biāo)627.97 hm2，超出規(guī)劃目標(biāo)規(guī)模的2.22%；園地面積比規(guī)劃基期年減少了445.9 hm2，相比規(guī)劃目標(biāo)還差547.61 hm2。為合理地進(jìn)行土地節(jié)約集約利用，需要考慮自然因素和人為因素。制訂土地利用規(guī)劃時，要考慮到不同人群對土地的需求不同，同時要考慮到具有的技術(shù)條件。表1為2010—2015年太谷縣土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)表。

2 太谷縣土地節(jié)約集約利用定量評價

2.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

縣區(qū)的土地節(jié)約利用計(jì)劃以及成效較好，但對區(qū)縣土地的集約利用指標(biāo)體系的研究相對較少。所以，實(shí)踐過程中要深入研究和切實(shí)了解社會需求，一定要從根本上進(jìn)行土地的合理安排，保障持續(xù)性發(fā)展；要切實(shí)高效、合理及大膽地對土地進(jìn)行高效實(shí)用與投資，維持較高的土地使用效率。

2.2 土地利用投入水平

土地集約利用的基本內(nèi)容就是對土地的投入加大，以獲得長期、高效的回報。但是，太谷縣的土地產(chǎn)率肯定是有限的，所以要在有限的范圍內(nèi)最大化的利用土地的產(chǎn)出效率，盡可能的投資，使利用率達(dá)到最大。土地利用投入水平就是在一定的發(fā)展時間段內(nèi)，在滿足人們的生活需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，投入足夠的資金，增加土地的最終產(chǎn)量。改善土地條件達(dá)到最好的收益目標(biāo)。

表1 2010—2015年太谷縣土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)表

2.3 土地最大的利用效果

土地最大的利用效果與土地集約投入量有重要關(guān)系，是土地投入的集中體現(xiàn)與最終結(jié)果。

2.4 土地利用可持續(xù)性

土地的利用可持續(xù)性包括五大基本原則，包括保護(hù)性、可行性、可承受性、穩(wěn)定性及生產(chǎn)性。生產(chǎn)性就是土地的產(chǎn)出量一定要大于投入量。在生產(chǎn)的時候一定要把生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)相結(jié)合，維持長久的生產(chǎn)才是基本的方式?？沙掷m(xù)性還包括生物的保持等。生態(tài)上講，持久性要保持一定地區(qū)的土地處于可用范圍，生產(chǎn)能力和穩(wěn)定性尤為重要。持續(xù)性戰(zhàn)略還有一個優(yōu)勢就是保持了人們當(dāng)前狀況的發(fā)展。對于農(nóng)耕方面，近年來化肥的大量使用，雖然大大提高了糧食的收入，但是卻使土壤結(jié)板，后作用明顯，影響了作物根系的呼吸，導(dǎo)致收入的糧食量減少［1］。

2.5 土地利用投入水平情況分析

土地投入是政府或私人對于土地的付出總和。土地投入的量直接決定了土地最終收獲。關(guān)于2012—2017年，土地利用投入水平指數(shù)在2012—2013年出現(xiàn)一定程度的下降，2013—2017年總體呈上升趨勢，增長率在2016年出現(xiàn)高值，然后有所回落。即太谷縣總體土地利用投入水平的變化情況較好，土地的開發(fā)利用程度總體向好。

2.6 土地利用產(chǎn)出水平情況分析

近年來，太谷縣的平均土地產(chǎn)出保持增長趨勢，增長率波動較明顯，2012—2014年增長率快速上升，2014年出現(xiàn)增長率高值，2014年后開始下降，下降速度較快，表明土地利用產(chǎn)出水平增長速度放緩。增長率呈現(xiàn)出一定的波動狀態(tài)，表明太谷縣整體節(jié)約集約水平增長狀態(tài)呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性，增長過程中存在一定不穩(wěn)定因素。為進(jìn)一步穩(wěn)步提升節(jié)約集約的水平，下一步要克服制約節(jié)約集約水平的不穩(wěn)定因素。

2.7 土地利用強(qiáng)度分析

關(guān)于2012—2017年，土地利用強(qiáng)度指數(shù)不斷呈上升趨勢，增長率波動較明顯，上升速度變化顯著，2012—2015年增長率不斷上升，2015年有一段時間的利用強(qiáng)度發(fā)展的特別好，持續(xù)穩(wěn)定地增加，但在2015—2016年，太谷縣的土地利用強(qiáng)度趨于穩(wěn)定，近乎于不增長，可能是土地利用強(qiáng)度達(dá)到了飽和范圍。2017年增長速度又出現(xiàn)上升。太谷縣總體土地利用強(qiáng)度水平的情況較好，但是不穩(wěn)定現(xiàn)象依然有所發(fā)生。

2.8 土地利用可持續(xù)性情況分析

土地的持續(xù)性發(fā)展是相當(dāng)重要的，不能為了增大土地生產(chǎn)強(qiáng)度而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，一定要合理地發(fā)掘資源，合理地利用土地資源，合理地規(guī)劃土地使用量。無論是現(xiàn)在還是未來，都要保持較高的土地利用效率。這不僅符合我國的持續(xù)性發(fā)展政策，而且有利于未來發(fā)展。

2.9 社會效益對比分析

土地利用一定要結(jié)合最適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，但這并不是合理節(jié)約土地的全部要求內(nèi)容，土地利用還要考慮到土地產(chǎn)生成果與運(yùn)輸或者經(jīng)濟(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。要求社會必須及時完整的分配任務(wù)與提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最有效的無縫連接。

3 太谷縣土地發(fā)展的優(yōu)劣點(diǎn)

3.1 全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重占據(jù)絕對優(yōu)勢

在縣區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展異常迅速，逐漸成為了主要支柱產(chǎn)業(yè)。同時，醫(yī)藥資源、鄉(xiāng)村旅游和青少年教育基地、驛站商貿(mào)、非遺展示及專題博物館等文化相結(jié)合的旅游，都獨(dú)具特色。以此為基礎(chǔ)，縣內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施也得到了完善。此外，電子商務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)等，為縣區(qū)帶來了大量的資金流動、人口流動，使得經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展非常迅速，為土地的合理利用以及節(jié)約規(guī)劃帶來了巨大好處。

3.2 耗地情況較落后

太谷縣全縣農(nóng)村人口不斷減少，而村莊用地面積不減反增，表明村莊用地粗放現(xiàn)象嚴(yán)重，閑置、凋敝宅基地較多，土地利用節(jié)約集約程度較低。農(nóng)村土地利用方式的轉(zhuǎn)變成為提升縣域土地節(jié)約集約水平的重要一環(huán)。全縣單位固定資產(chǎn)投資增長耗地情況相比其他縣域，提升的空間比較大，耗地情況相比較同類區(qū)縣還比較落后，土地投入水平有待進(jìn)一步優(yōu)化［2］。

3.3 提高節(jié)約集約用地意識，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

在土地面積有限制的情況下，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)耕用地需要增加，現(xiàn)代化發(fā)展帶來了更大的土地需求量，因此節(jié)約土地利用變得尤為重要。要通過廣大媒體傳播節(jié)約土地的思想，使土地節(jié)約觀念深入人心。政府應(yīng)嚴(yán)格管理土地，保證土地合理節(jié)約使用。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督力度，合理使用土地

太谷縣政府應(yīng)該加強(qiáng)土地的監(jiān)管力度，嚴(yán)格安排土地使用；加強(qiáng)管控力度，對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查研究；加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃控制用地規(guī)模。同時，太谷縣應(yīng)積極探索編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，依據(jù)自身資源環(huán)境承載力合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，合理引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局、集約利用［3］。

3.5 集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地

建設(shè)用地節(jié)約集約程度直接影響土地節(jié)約集約水平。建設(shè)用地不僅要控制總量規(guī)模，而且建設(shè)發(fā)展時，要依據(jù)合理地形，結(jié)合太谷縣旅游發(fā)展以及傳統(tǒng)的文化特色。

3.6 依據(jù)規(guī)劃合理布局，盤活農(nóng)村建設(shè)用地

近年來，太谷縣農(nóng)村人口不斷減少，但是農(nóng)村的土地資源卻仍然不夠用，一方面是農(nóng)村的住宅建造增加，另一方面是空宅的住用率較低。因此，村委會要嚴(yán)格監(jiān)督，必須執(zhí)行集約使用土地大政策［4］。

3.7 加大對單位面積土地的投入強(qiáng)度

因?yàn)榭h區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，所以單位面積的土地價值增高很多。為獲得最高的土地價值，需要節(jié)約集約土地，加大投資，加大人力、物力投入，實(shí)現(xiàn)最合理的集約用地。

4 結(jié)語

通過對2012—2017年太谷縣土地利用投入水平、產(chǎn)出水平、利用強(qiáng)度以及利用可持續(xù)性的測算，得到太谷縣2012—2017年土地節(jié)約集約利用的總體水平。太谷縣土地節(jié)約集約水平呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，總體節(jié)約集約狀況良好，并不斷向好的方向轉(zhuǎn)變。增長率呈現(xiàn)出一定的波動狀態(tài)，表明太谷縣整體節(jié)約集約水平增長狀態(tài)呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性，增長過程中存在一定的不穩(wěn)定因素。為獲得節(jié)約集約的水平的進(jìn)一步提升，需要克服制約節(jié)約集約水平的不穩(wěn)定因素。