強化普查成果轉化讓地名真正“活”起來

5月7日，第二次全國地名普查總結電視電話會議在京召開。會議強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強地名管理工作的重要指示精神，加快推進全國地名普查成果轉化應用，全面提高地名管理和服務工作水平。各地區(qū)各有關部門要進一步增強地名工作服務大局意識，及時公開發(fā)布地名普查成果，以群眾需求為導向，不斷加強地名公共服務，最大程度發(fā)揮地名普查的價值和效用，努力開創(chuàng)新時代地名管理服務工作新局面。湖北、山東、重慶在會上作了典型發(fā)言，現(xiàn)刊發(fā)如下，供各地交流學習。

湖北：堅持“四個導向”壓實地名普查工作

湖北省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在國務院第二次全國地名普查領導小組的正確指導下，堅持“四個導向”，創(chuàng)新方式方法，圓滿完成全省第二次全國地名普查任務，共采集入庫地名64萬條，調查歷史地名2.9萬條，審定跨界自然地理實體地名1822條，采集多媒體信息85萬條，繪制普查成果圖1812幅。

堅持目標導向，健全普查機制。湖北各地將第二次全國地名普查工作作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性的重大政治任務來抓。一是加強組織領導。省政府兩次召開省、市、縣、鄉(xiāng)四級電視電話會議對第二次全國地名普查工作進行安排部署。省、市、縣三級共舉辦普查培訓、會議2400多場次，推動工作落實。二是壓實工作責任。緊緊圍繞普查三個階段、十二項主要任務，實施普查目標責任制，省、市、縣三級層層簽訂普查工作目標責任狀，層層建立包保督導工作機制，形成了橫向到邊、縱向到底的普查包保督導體系。三是落實保障措施。組建以院士為主任的專家咨詢委員會，發(fā)動2.1萬人參與普查工作。省、市、縣三級共配套普查補助資金2.6億元，配置落實普查機構辦公場所1300個，為普查工作順利開展提供了有力支撐。

堅持效果導向，創(chuàng)新方式方法。各地強化責任擔當，銳意改革創(chuàng)新，著力推進大數(shù)據(jù)和地名普查深度融合，推動地名普查工作提質增效。一是創(chuàng)新普查制度。推出富有湖北特色的普查《作業(yè)規(guī)范》《外包規(guī)定》《檢查驗收工作規(guī)定》等20項普查制度，有效解決了信息不準、程序不清、路徑不明等問題。二是創(chuàng)新普查方法。及時總結推廣“通城經(jīng)驗”，推進地名文化挖掘；以“宜都經(jīng)驗”為藍本，在全省推廣“互聯(lián)網(wǎng)+地名普查”，實現(xiàn)“普查宣傳、信息核對、文化挖掘”統(tǒng)籌推進。三是創(chuàng)新成果轉化。統(tǒng)一建設覆蓋省、市、縣三級的地名數(shù)據(jù)庫和地名信息管理服務平臺，最大限度開放普查數(shù)據(jù)。運用信息化手段實現(xiàn)地名信息更新常態(tài)化，探索設置二維碼地名標志牌，進一步提升地名公共服務體驗感和便捷度。將地名普查成果信息化應用向界線管理領域延伸，開展智慧區(qū)劃地名試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作，擴展地名信息化應用范圍，為推進“智慧民政”和“智慧城市”建設積累了豐富經(jīng)驗。

堅持問題導向，強化檢查督辦。省政府連續(xù)兩年將地名普查列為重點督查項目，針對“三有三無”（有招標速度、無普查速度，有普查進度、無普查質量，有文化挖掘、無文化精品）、“四重四輕”(重測繪、輕地名，重數(shù)據(jù)、輕文化，重現(xiàn)狀、輕歷史，重外業(yè)、輕內業(yè))、“五個不到位”（資料搜集、資料利用、預填登記表、實地調查、關鍵信息編寫）等問題，開展兩輪全覆蓋督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題即知即改、立查立改、限時整改；對整改不到位的，及時通報當?shù)卣瑖烂C追責問責，確保高標準、高質量完成各階段任務。各市（州）、縣（市、區(qū)）加大自查督查和整改力度，對252個單位進行了函詢，對108家單位和26人進行了通報，對44家單位和54人進行了約談。

堅持需求導向，弘揚地名文化。運用“村買、鄉(xiāng)切、縣炒”文化挖掘“廚藝法”，對20萬條地名進行了深入精細的文化挖掘，占入庫地名總數(shù)的近三分之一。組織開展了編纂地名文化著作、開展最美地名評選、征集最美地名故事、拍攝地名文化宣傳片等形式多樣、豐富多彩的地名文化活動，實現(xiàn)了省、市、縣地名文化保護專班全覆蓋，深入開展地名文化遺產(chǎn)保護和傳承工作。

山東：著力打造地名普查精品工程

山東省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于規(guī)范地名管理、保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的重要指示精神，按照國務院統(tǒng)一部署要求，認真組織、扎實推進，著力打造地名普查精品工程。全省共計調查入庫地名62萬余條，新設地名標志3.5萬余塊，建成省市縣三級地名數(shù)據(jù)庫，開發(fā)多個應用平臺，同步推進普查成果轉化，取得顯著成效。

加強組織領導，強化“三個保障”。一是強化組織保障。把地名普查作為一項重大政治任務，政府主要領導親自抓、分管領導靠上抓，省政府專門召開會議部署推進，各級層層簽訂《目標責任書》，建立“橫到邊、縱到底”的組織領導體系。民政部門強化責任擔當，積極主動作為，在宣傳發(fā)動、組織實施、推進落實中，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調和綜合保障作用。有關部門通力合作、密切配合，社會各方面廣泛參與，形成了強有力的協(xié)調推進機制。二是強化制度保障。省里制定下發(fā)實施方案、工作規(guī)程、保密規(guī)定、質量管理、經(jīng)費管理等10多個制度文件，提出任務要求，明確工作責任，統(tǒng)一操作規(guī)范。各地結合實際細化分解，有效保障了普查工作規(guī)范、有序、高效實施。三是強化物質保障。省里下?lián)軐ｍ椦a助經(jīng)費1.06億元，市縣列支6387萬元，為普查開展提供了強有力保障。同時，統(tǒng)一采購普查建庫系統(tǒng)和保密專用軟件，配發(fā)0.5米高分辨率影像數(shù)據(jù)，整合利用原有數(shù)據(jù)資料，大大提高了工作效率和信息準確率。

堅持質量優(yōu)先，突出“三個著力”。一是著力抓素質提升。省里編發(fā)普查教材10余部，舉辦全省培訓班21期，各地培訓普查人員3萬人次。建立交流學習平臺,宣傳政策、答疑釋惑，提高普查人員業(yè)務能力。加強地名理論研究，以最新研究成果為指導，提升普查質量。二是著力抓質量控制。建立統(tǒng)一標準體系，嚴格執(zhí)行工作規(guī)程、質量標準，全員簽訂《質量責任書》，充分發(fā)揮專家委員會作用，加強咨詢論證，實行全過程質量控制。省里委托專業(yè)機構開展質量監(jiān)理和成果驗收，確保數(shù)據(jù)質量。三是著力抓督導落實。實行任務清單和臺賬管理，省普查辦每季度進行調度通報，定期召開分析會，對進展緩慢的市進行約談，加快工作進程。加強實地檢查，開展“一對一”指導，幫助基層解決實際困難。

注重成果轉化，做到“三個結合”。一是與社會現(xiàn)實需求相結合。堅持“邊普查、邊應用”，積極推進成果轉化。省里兩次開展不規(guī)范地名清理整治，集中對1545條地名作了標準化處理，并在日照試點制定建筑物和居民區(qū)名稱規(guī)范。大力推進普查檔案規(guī)范化、數(shù)字化建設，省財政投入660萬元完善咨詢電話、觸摸屏等服務設施。高質量完成國家標準地名詞典和地名志編纂任務，有序推進省市縣地名圖錄典志編纂，為社會提供標準地名信息服務。二是與地名信息化建設相結合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，完成山東地名網(wǎng)改版升級，開發(fā)運行全省“區(qū)劃地名公共服務系統(tǒng)”和“界線界樁管理平臺”，在煙臺、濰坊開展地名地址庫創(chuàng)建示范試點，實現(xiàn)基礎地名和界線界樁信息化管理。濟南、青島依托普查成果建立界線巡查APP，增強了管理服務效能。三是與地名文化建設相結合。省里將地名文化建設納入文化建設總體規(guī)劃，保護和傳承地名文化資源；制定下發(fā)地名文化建設、地名遺產(chǎn)保護實施意見及方案，出臺全國首個省級地名文化遺產(chǎn)認定標準，組織編制保護名錄；舉辦“最美齊魯鄉(xiāng)村地名故事”征集評選，拍攝《古縣神韻》《守望地名》等5部專題片。全省出版地名文化叢書100多部，拍攝影視片240多部。在國普辦組織的地名故事等征集活動中，山東省獲優(yōu)秀組織獎。

重慶：全力推進地名管理高質量發(fā)展

近年來，重慶市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入貫徹習近平總書記對地名管理重要指示精神，緊緊圍繞打造“山水之城·美麗之地”，將地名普查作為基礎性、公益性、戰(zhàn)略性國情調查工作高位推進，查清地名45.5萬余條，全面優(yōu)質高效完成第二次全國地名普查任務。

大力度強化保障，夯實基礎。一是抓組織保障。市、區(qū)縣兩級均成立由政府分管領導任組長的領導小組，召開聯(lián)席會議1000余次，組建地名專家委員會41個，抽調、聘用普查人員1.2萬余名，配備技術人員120余人，培訓人員1萬余人次，形成強有力的工作合力。二是抓財力保障。市、區(qū)縣累計配套專項資金9700余萬元，購置GPS、計算機等各類專用設備1000余套，配備辦公室、保密室90余間，確保了有?？钷k事、有專場做事。三是抓氛圍營造。建立動態(tài)月報、聯(lián)絡員制度，編印簡報1500余期。開通微博微信，發(fā)放宣傳資料25萬余份，開展宣傳活動1000余場次，讓地名故事、地名知識、地名政策“飛入尋常百姓家”。

多舉措凸顯亮點，提升質量。一是完善機制。強化源頭管控，制定文化挖掘、質量把控、自查驗收、檔案管理、數(shù)據(jù)保密等11項工作制度，采取現(xiàn)場督查、交叉檢查、通報約談等形式，促進度、抓責任、保質量。特別是率先開展普查數(shù)據(jù)脫密，確保了數(shù)據(jù)使用安全。二是嚴控審核。強化自查評審，建立自下而上、三審三校的評審管控體系，聘請熟悉當?shù)貧v史文化、風土人情的專家學者、鄉(xiāng)賢開展復審，累計審查、修正地名5萬余條。強化第三方監(jiān)督，聘請監(jiān)理機構對質量、安全、驗收實行全過程監(jiān)督。創(chuàng)新制定“1+4+2”驗收工作方案，圍繞地名“音、形、意、位、類”，整改、補采地名19萬余條。三是借力科技。采用機載測量系統(tǒng)、地面車載移動測量系統(tǒng)、便攜式移動測量系統(tǒng)等先進科技手段開展作業(yè)，累計出動無人機800余架次，使用移動測量采集車5000余次，采集全景影像1.2萬余條。

全方位促進管理，推進應用。一是推進地名服務“標準化”。編纂出版《重慶市歷史地名圖集》《標準地名詞典·重慶卷》《標準地名志·重慶卷》，為公眾提供基礎地名工具書。二是推進地名服務“信息化”。建成全市地名政務服務平臺、區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫、地名管理預審系統(tǒng)、區(qū)劃地名網(wǎng)，建設地名大數(shù)據(jù)公共服務平臺，累計提供地名信息服務200余萬次。三是推進地名服務“便民化”。圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，設置地名標志1.1萬余塊，逐步構建城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標志服務體系。圍繞服務“全渝通辦”，開發(fā)觸摸屏、移動客戶端、微信小程序，推進地名導向、生活購物等即時應用。

高標準打造品牌，提升城市品質。一是打造“地名+人文城市”。出臺《重慶市地名文化遺產(chǎn)保護工作方案》，編寫《主城區(qū)歷史文化地名錄》《主城區(qū)消失地名錄》，收錄歷史文化地名、消失地名1900余條。二是打造“地名+文明城市”。修訂《重慶市地名管理條例》，編制《主城九區(qū)地名總體規(guī)劃》《重慶市地名規(guī)劃編制導則》《重慶市地名專名與通名使用規(guī)范》，指導編制新區(qū)建設、片區(qū)地名規(guī)劃11項。開展不規(guī)范地名專項治理，處理非標準地名1800余條。三是打造“地名+美麗城市”。攝制15集大型地名文化宣傳片，開展“尋找巴渝最美地名故事”評選活動，創(chuàng)作《千年磁器口》《白帝城》《呼歸石》等微視頻、微電影，打造52處邊界地名文化墻、碑、公園長廊和標志物，編纂《重慶地名雜談》《南川地名風光畫冊》等地名文化叢書，彰顯重慶文化多元之美、歷史厚重之美、自然風光之美、民俗風情之美。