制革工業(yè)排污許可證填報(bào)的問(wèn)題研析

駱 倩，楊易帆，郭陳嫻，周敏捷

（浙江環(huán)科環(huán)境研究院有限公司，杭州 310000）

2016年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實(shí)施方案》正式印發(fā)，新的排污許可制開始正式實(shí)施。根據(jù)《方案》要求，新排污許可制是分布實(shí)施的，制革工業(yè)作為其中的重點(diǎn)行業(yè)之一，需要在2017年完成該行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。2017年9月，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)——制革工業(yè)》（HJ859.1-2017）由原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布并實(shí)施，主要用于指導(dǎo)制革工業(yè)企業(yè)填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》及在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，同時(shí)適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核確定制革工業(yè)企業(yè)排污許可證許可要求[1]。本文結(jié)合制革行業(yè)的產(chǎn)排污特點(diǎn)，通過(guò)分析亞泰制革有限公司填報(bào)表存在的問(wèn)題及提出相應(yīng)的對(duì)策建議，重點(diǎn)介紹制革行業(yè)排污許可管理的基本事項(xiàng)、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)的填寫，為制革行業(yè)環(huán)境管理和污染防治提供技術(shù)支撐。

1 制革行業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn)

制革是指把從豬、牛、羊等動(dòng)物體上剝下來(lái)的皮（即生皮），進(jìn)行系統(tǒng)的化學(xué)和物理處理，制作成適合各種用途的半成品革或成品革的過(guò)程。從半成品革經(jīng)過(guò)整飾加工成成品革也屬于制革的范疇[2]。制革過(guò)程使用最多的設(shè)備是轉(zhuǎn)鼓，浸水、浸灰、脫毛、軟化、浸酸、鞣制、染色、乳液加油等工序均在轉(zhuǎn)鼓中完成，通過(guò)轉(zhuǎn)鼓的機(jī)械作用，促進(jìn)各種化工材料的均勻浸透，完成制劑對(duì)皮的化學(xué)作用。，廢水主要產(chǎn)生于鞣前準(zhǔn)備和鞣制階段，制革廢水總的特點(diǎn)是成分復(fù)雜、色度深、水質(zhì)水量波動(dòng)大、污泥負(fù)荷重、懸浮物多、耗氧量大[3]。廢氣主要產(chǎn)生于干燥、噴涂工序，主要為有機(jī)揮發(fā)性氣體。鑒于制革行業(yè)的工藝生產(chǎn)特點(diǎn)，制革行業(yè)優(yōu)先納入排污許可制是必要的，有利于規(guī)范該行業(yè)的排污行為，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，同時(shí)通過(guò)發(fā)放排污許可證后的管理，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，減少污染物排放量。

2 制革行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)

制革工業(yè)排污單位指以生皮或半成品革（包括藍(lán)濕革和坯革）為原料進(jìn)行制革的排污單位，主要依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)——制革工業(yè)》（HJ859.1-2017）進(jìn)行申請(qǐng)和核發(fā)。該技術(shù)規(guī)范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要集中在產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值、皮張折算、不同工藝不同產(chǎn)品的基準(zhǔn)排水量的換算等方面。

2.1 載明事項(xiàng)

根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)——制革工業(yè)》（HJ859.1-2017）內(nèi)容要求，申請(qǐng)表載明內(nèi)容主要有排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染物治理設(shè)施等。制革企業(yè)需對(duì)工藝生產(chǎn)設(shè)施情況及污染治理設(shè)施進(jìn)行全面梳理、填報(bào)。

2.2 許可內(nèi)容

制革行業(yè)許可排放限值包含污染物許可排放濃度和許可排放量。許可排放濃度由執(zhí)行的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定，混合排放則執(zhí)行最嚴(yán)格的排放限值。許可排放量分廢水和廢氣兩部分，其計(jì)算方法如表2所示。

表1 載明事項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

表2 許可排放量計(jì)算

3 亞泰制革排污許可申請(qǐng)表存在的問(wèn)題及對(duì)策

通過(guò)對(duì)亞泰制革有限公司排污許可申請(qǐng)表的平臺(tái)審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，筆者對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

3.1 主要產(chǎn)品信息填寫不完整

主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息表中，生產(chǎn)設(shè)施名稱這一列填寫不完整，缺少輥涂機(jī)、磨革機(jī)、片皮機(jī)和削勻機(jī)等設(shè)備。按工藝流程及環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的設(shè)備清單填報(bào)生產(chǎn)設(shè)施，補(bǔ)充輥涂機(jī)、磨革機(jī)、片皮機(jī)、削勻機(jī)等設(shè)備信息（均為選填項(xiàng)），因廢氣的產(chǎn)生與生產(chǎn)設(shè)施息息相關(guān)，漏填生產(chǎn)設(shè)施可能導(dǎo)致廢氣污染物及數(shù)量填寫出錯(cuò)。

3.2 年排放量限值計(jì)算過(guò)程不明確

企業(yè)申請(qǐng)年排放量限值計(jì)算過(guò)程不明確，年排放量無(wú)計(jì)算過(guò)程或未按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行計(jì)算，附件缺少建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序的相關(guān)文件或排污權(quán)指標(biāo)證明材料。應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范單一生產(chǎn)工藝對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總鉻進(jìn)行年排放量計(jì)算。某種水污染物年許可排放量（t/a）=產(chǎn)品年產(chǎn)能（t/a）×單位原料皮基準(zhǔn)排水量（m3/t）×水污染物許可排放濃度限值 （mg/L）×10-6。

3.3 企業(yè)基本信息、原輔料信息填報(bào)不完全

根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)——制革工業(yè)》（HJ859.1-2017）中的4.4.3 小節(jié)，原料牛皮、水為必填項(xiàng)。輔料包括制革生產(chǎn)工藝中添加的化學(xué)品，如鉻鞣劑、涂飾樹脂；廢水、廢氣污染治理過(guò)程中添加的化學(xué)品，如硫酸亞鐵、氫氧化鈉、PAM、PAC、雙氧水；其余為選填項(xiàng)。原輔料的填報(bào)不全導(dǎo)致污染物填報(bào)不全，影響申請(qǐng)表的完整性。

3.4 遺漏無(wú)組織排放信息

亞泰制革燃料為天然氣，基本無(wú)污染物產(chǎn)生；噴涂、干燥工序有廢氣產(chǎn)生，主要為少量的丙烯酸脂單體為主的揮發(fā)性有機(jī)物，磨革和生皮庫(kù)產(chǎn)生含硫氣體、氨氣等，屬無(wú)組織排放。無(wú)組織排放廢氣雖無(wú)需申報(bào)排放量，但按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，需填寫排放信息。

3.5 廢水污染物種類不全

亞泰制革有限公司產(chǎn)生的廢水包括工藝廢水和職工的生活污水，生活污水單獨(dú)排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理，工藝廢水分為含鉻廢水及綜合廢水，含鉻廢水污染物為總鉻、六價(jià)鉻，綜合廢水污染物應(yīng)包含pH 值、色度、懸浮物、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、硫化物、動(dòng)植物油、氯離子。以上污染物質(zhì)均為《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)——制革工業(yè)》（HJ859.1-2017）的表1中所要求填寫的污染物項(xiàng)目，污染物填報(bào)不全不符合規(guī)范要求，可能導(dǎo)致許可排放量計(jì)算缺項(xiàng)。

3.6 監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)設(shè)施與規(guī)范不符合

污染物監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)設(shè)施與規(guī)范不符合，廠界無(wú)組織監(jiān)測(cè)內(nèi)容缺少臭氣、氨等廠界無(wú)組織監(jiān)測(cè)因子信息。自行監(jiān)測(cè)管理要求需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，廠界無(wú)組織監(jiān)測(cè)信息應(yīng)根據(jù)無(wú)組織廢氣種類補(bǔ)充。

4 技術(shù)規(guī)范實(shí)施的建議

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制革及毛皮加工工業(yè)——制革工業(yè)》（HJ859.1-2017）是指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)排污許可申請(qǐng)表的重要技術(shù)性文件，也是生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審核的支撐性文件。通過(guò)亞泰制革有限公司排污許可申請(qǐng)表中存在的問(wèn)題可知，技術(shù)規(guī)范的正確理解及有效實(shí)施對(duì)提高制革行業(yè)排污許可證的質(zhì)量至關(guān)重要。

4.1 加強(qiáng)對(duì)制革企業(yè)、環(huán)保部門及咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度

制革企業(yè)為申請(qǐng)表的填報(bào)主體，對(duì)其工藝產(chǎn)排污情況較為熟悉，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來(lái)深刻解讀技術(shù)規(guī)范，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工藝流程、廢水廢氣治理方案等技術(shù)文件填報(bào)申請(qǐng)表，并上傳相關(guān)支撐性文件，可直接提高填表質(zhì)量；環(huán)保管理部門依證監(jiān)管，嚴(yán)格審查企業(yè)排污許可證申請(qǐng)材料內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)是否相符，是否符合技術(shù)規(guī)范的要求，也可委托第三方技術(shù)單位對(duì)排污許可證的填報(bào)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高發(fā)證質(zhì)量[4]。

4.2 針對(duì)制革行業(yè)，開展行業(yè)技術(shù)規(guī)范實(shí)施效果的評(píng)估與研究

根據(jù)相關(guān)政策及技術(shù)文件，有效評(píng)估制革行業(yè)已發(fā)排污許可證的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析研究，找出共性問(wèn)題及技術(shù)規(guī)范中理解易產(chǎn)生分歧的條款，如上述的亞泰制革有限公司填報(bào)表中的問(wèn)題及措施。同時(shí)，可對(duì)制革行業(yè)中的清潔工藝、污染物治理措施及效果開展相關(guān)研究。