淺析“共享單車(chē)”押金背后的法律問(wèn)題*
——以宿遷學(xué)院為例

高 颯 蔡雨晗 唐獻(xiàn)玲

宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800

2016年以來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)共享單車(chē)的火爆，共享單車(chē)的押金問(wèn)題成為阻礙其發(fā)展最為重要的因素。單車(chē)企業(yè)攜押金出逃、押金管理不妥善、押金經(jīng)常性的不能及時(shí)退還。這一系列的狀況的出現(xiàn)，造成了共享單車(chē)面臨質(zhì)疑甚至有的企業(yè)破產(chǎn)的窘境。

本文以江蘇省宿遷學(xué)院大學(xué)生的日常使用單車(chē)支付押金的情況為例調(diào)研分析，共發(fā)放各年級(jí)問(wèn)卷750份，收回有效問(wèn)卷720份，有效率為96%，符合調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)。

一、用戶(hù)使用“共享單車(chē)”中存在的押金法律問(wèn)題

(一)用戶(hù)認(rèn)為共享單車(chē)企業(yè)收取押金缺乏法律依據(jù)

共享單車(chē)在傳統(tǒng)辦卡收費(fèi)的基礎(chǔ)上已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)上快捷支付，用戶(hù)可以通過(guò)掃碼租賃單車(chē)。這主要是由于我們中國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)已經(jīng)普及。現(xiàn)在微信、支付寶已經(jīng)打通了消費(fèi)渠道，大多數(shù)用戶(hù)使用手機(jī)進(jìn)行消費(fèi)支付，若是共享單車(chē)還維持著以前辦理實(shí)體卡出行的現(xiàn)狀，它會(huì)很快被時(shí)代所淘汰。目前，ofo、哈羅單車(chē)與支付寶在部分城市展開(kāi)合作。摩拜單車(chē)在2017年8月宣布與微信合作。同年11月初，摩拜又宣布與QQ合作，之后又正式和騰訊達(dá)成協(xié)議。

但是，不同的平臺(tái)，它的押金額度不同，受歡迎程度和使用情況也不同，所以我在問(wèn)卷中涉及了一條關(guān)于共享單車(chē)APP使用情況的調(diào)查，調(diào)研情況如下：

表1 各共享單車(chē)APP使用情況調(diào)查表

如圖所示，大部分大學(xué)生的出行方式都是使用共享單車(chē)，可見(jiàn)其發(fā)展的潛力。在所有選擇乘坐共享單車(chē)的人中，大概有一半的人選擇使用微信，然后是QQ、支付寶，再是小黃車(chē)APP。相比較微信而言，其他三個(gè)平臺(tái)的使用量可以說(shuō)是少之又少。多數(shù)用戶(hù)反映，相對(duì)于支付寶、小黃車(chē)APP，微信收取押金的數(shù)額更低。用戶(hù)使用微信時(shí)，要繳納的押金數(shù)額為40元。而且，微信押金的退還所需時(shí)間短，支付程序簡(jiǎn)單。用戶(hù)在使用支付寶和小黃車(chē)APP的單車(chē)時(shí)，需要支付199元的押金。在退還押金時(shí)，大概需要一周的時(shí)間押金才能退還到賬。

(二)共享單車(chē)沒(méi)有明確的押金監(jiān)管部門(mén)

早些年用戶(hù)交付押金時(shí)，沒(méi)有意識(shí)到這些押金可能存在隨著公司倒閉而滅失的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其收益也并不看重。在一部分“共享單車(chē)”企業(yè)倒閉，出現(xiàn)押金難以退還的情況后，用戶(hù)才對(duì)押金問(wèn)題上心，他們對(duì)于繳納押金一直帶著不贊同的看法。他們害怕會(huì)再次遭遇企業(yè)倒閉、押金退不回的情形。對(duì)此，我也做了相關(guān)調(diào)查來(lái)分析，調(diào)研情況如下：

表2 用戶(hù)使用單車(chē)后申請(qǐng)退還押金時(shí)間表

許多用戶(hù)在使用完單車(chē)后，就立即申請(qǐng)退還押金。能將押金押在“共享單車(chē)”企業(yè)下超過(guò)一個(gè)月的都非常少。課題組對(duì)其中幾位“當(dāng)天就申請(qǐng)退還押金”的用戶(hù)進(jìn)行采訪。有些用戶(hù)覺(jué)得押金退還會(huì)延誤，擔(dān)心自己的押金被扣。還有些用戶(hù)覺(jué)得“共享單車(chē)”的發(fā)展前景不好，害怕企業(yè)再度倒閉，押金退還無(wú)望。大部分的用戶(hù)覺(jué)得押金退回來(lái)的根本原因也是因?yàn)闆](méi)有出臺(tái)相關(guān)對(duì)“共享單車(chē)”的押金保護(hù)的法條，也就是對(duì)押金的保護(hù)沒(méi)有落到法律實(shí)處。

國(guó)內(nèi)至今還未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)落實(shí)保護(hù)共享單車(chē)用戶(hù)的押金。目前的現(xiàn)狀還維持在2017年4月21日北京市頒布的《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)(征求意見(jiàn)稿)》。該意見(jiàn)雖然已經(jīng)為共享單車(chē)押金安全等一系列問(wèn)題提供有效的保障，沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大大推廣。

(三)用戶(hù)對(duì)共享單車(chē)押金的維權(quán)行動(dòng)比例低

隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)民的素質(zhì)也在提高。越來(lái)越多的用戶(hù)、消費(fèi)者，在遇到自身權(quán)利受侵害的時(shí)候，會(huì)有維權(quán)的意識(shí)?？墒怯脩?hù)有法律意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還學(xué)要為保護(hù)自己的權(quán)利付出實(shí)際行動(dòng)才行。很多用戶(hù)在退還押金遇到障礙的時(shí)候，有投訴、維權(quán)的意識(shí)，可是很少有人付出實(shí)際行動(dòng)。為此，我專(zhuān)門(mén)做了關(guān)于相關(guān)問(wèn)題的詳細(xì)情況表，調(diào)研情況如下：

表3 在押金沒(méi)有辦法退還時(shí)，用戶(hù)的自我保護(hù)情況表

根據(jù)這個(gè)表格，我們可以看出有64%的用戶(hù)是有維權(quán)意識(shí)的，可是這之中只有很少的人會(huì)真的將維權(quán)落實(shí)到實(shí)處，另一大半的人也只是嘴上說(shuō)說(shuō)而已，其中比例高達(dá)73%。從咨詢(xún)調(diào)研中了解到，他們選擇不真正維權(quán)有兩方面原因。第一，對(duì)于要回押金并沒(méi)有可行性的方法，不知道該走什么路徑來(lái)要取押金。第二，覺(jué)得押金數(shù)額對(duì)自己來(lái)說(shuō)并不大，不值得如此大費(fèi)周章，還是自認(rèn)倒霉。

二、關(guān)于押金法律問(wèn)題的相關(guān)建議

(一)按區(qū)域明確共享單車(chē)押金收取數(shù)額

現(xiàn)階段各共享單車(chē)公司收取的押金數(shù)額大約是99元—199元不等，金額過(guò)高。雖然每輛自行車(chē)的成本并不低，但是按照用戶(hù)數(shù)量計(jì)算，一輛自行車(chē)對(duì)應(yīng)若干用戶(hù)的押金，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自行車(chē)成本價(jià)值。為了盈利，公司必然不斷壓縮自行車(chē)成本，但是對(duì)于押金金額，卻并沒(méi)有變動(dòng)。如果明確押金繳納的額度范圍能夠以正式的法規(guī)出臺(tái)，會(huì)大大的提高它的效力，更加得到企業(yè)和用戶(hù)的重視。這樣做，既是為了保護(hù)消費(fèi)者利益，使其中不懷好意之人不敢挪用資金，也有利于共享單車(chē)公司的發(fā)展。

在調(diào)研中，大學(xué)生群體認(rèn)為共享單車(chē)的押金數(shù)額就控制在微信現(xiàn)在的收取數(shù)額40元左右最合適。當(dāng)然不同區(qū)域的維修費(fèi)用成本有所差別，可以上下浮動(dòng)。這樣既可以彌補(bǔ)單車(chē)損壞的損失，又可以使各個(gè)平臺(tái)的押金收取數(shù)額一致，更利于共享單車(chē)的發(fā)展。

(二)提高國(guó)民的自身權(quán)利意識(shí)，讓自我保護(hù)落到實(shí)處

目前國(guó)民有自我維權(quán)的意識(shí)，但是很少有人將自我權(quán)利的保護(hù)落到實(shí)處。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，收取押金的數(shù)額的確算小，但是千萬(wàn)用戶(hù)的押金聚到一起確是一筆大數(shù)目。如果在押金難退的情況下，用戶(hù)選擇不予追究，不向相關(guān)法律部門(mén)反映，該事件就得不到應(yīng)有的重視。那么押金難退的問(wèn)題就得不到解決。這樣最大的獲利者是那些在“共享單車(chē)”企業(yè)，這極大程度的助長(zhǎng)了違法犯罪者的僥幸心理，使違法犯罪者在社會(huì)上繼續(xù)猖獗，違背了國(guó)家的法律體系，帶偏了社會(huì)風(fēng)氣，損害了公民的合法利益。

所以要大力加強(qiáng)國(guó)民對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)利的重要性的認(rèn)知，在社會(huì)上加大維權(quán)的宣傳活動(dòng)，讓用戶(hù)實(shí)施具體行為保護(hù)自身權(quán)利，樹(shù)立法律的威嚴(yán)。

(三)完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)法律部門(mén)監(jiān)管力度，保障用戶(hù)資金安全

現(xiàn)在“共享單車(chē)”押金的安全性太低，需要法律部門(mén)用其強(qiáng)制手段進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)整，從而讓用戶(hù)安心使用單車(chē)。

首先，法律部門(mén)要制定明確押金管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格限制“共享單車(chē)”企業(yè)對(duì)押金的使用方式，讓企業(yè)公開(kāi)明確詳細(xì)的押金管理流向信息，建立押金信息公開(kāi)制度。其次，法律部門(mén)要明確押金監(jiān)管主體，效仿銀行的監(jiān)管部門(mén)銀監(jiān)會(huì)，采用第三方監(jiān)管押金，繼續(xù)推行共享單車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，落實(shí)其的實(shí)權(quán)。此外，委員會(huì)將參與制定“共享單車(chē)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”和試點(diǎn)項(xiàng)目，并將促進(jìn)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定。再次，法律部門(mén)根據(jù)2017年8月由交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)用戶(hù)押金及信息安全等問(wèn)題，鼓勵(lì)采用免押金方式提供單車(chē)租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊(cè)地設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)管，并完善退還制度，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管。

(四)多方配合，深入推行免押金模式

信用免押金可以說(shuō)是當(dāng)下大家最支持的一種押金模式了。如果不收取押金，那么押金問(wèn)題也就不復(fù)存在。目前，芝麻信用達(dá)到一定分?jǐn)?shù)即可通過(guò)支付寶掃碼免押金騎行。芝麻信用的數(shù)據(jù)是一個(gè)涉及多方面的開(kāi)放數(shù)據(jù)，背后支撐的平臺(tái)也相對(duì)具有可靠性。QQ新用戶(hù)通過(guò)QQ掃碼可享受7天免押金騎行，此外，QQ還推出一系列免費(fèi)騎行活動(dòng)，反響十分不錯(cuò)。

對(duì)于特殊的用戶(hù)，可給予優(yōu)先免押金資格。像老師、學(xué)生、醫(yī)生這一些特殊職業(yè)，在認(rèn)證后可免押金的機(jī)會(huì)，作為試點(diǎn)。如何規(guī)避免押金的風(fēng)險(xiǎn)是新的研究課題，而信用免押金也成為了一種趨勢(shì)。

共享單車(chē)給大眾的短途出行帶來(lái)了巨大的便利，緩解交通壓力，更符合當(dāng)下所提倡的保護(hù)環(huán)境的出行理念，應(yīng)當(dāng)提倡和鼓勵(lì)多使用共享單車(chē)。其押金問(wèn)題的解決必將推進(jìn)共享單車(chē)的更好運(yùn)行。