堅持黨管干部原則與經(jīng)營層用人機制的思考

歐陽昌 喬菁

中圖分類號：D262.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-109-02

摘 要 黨管干部原則是我黨一直堅持的一項重要準則。在現(xiàn)代企業(yè)制度之下，黨管干部原則與國有企業(yè)經(jīng)營層用人機制的矛盾成為當(dāng)下需要認真研究并解決的問題。在新時期下，要正確認識黨管干部原則的新變化，充分認識黨管干部原則的重要意義，及時調(diào)整干部管理的方式及方法。

關(guān)鍵詞 黨管干部 現(xiàn)代企業(yè)制度 原則

一、前言

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的重要支柱。由于國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為，從而國有企業(yè)一般同時具有商業(yè)性和公益性的特點，既擔(dān)負著國有資產(chǎn)的保值和增值的責(zé)任，也發(fā)揮著實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標和調(diào)和國民經(jīng)濟等方面發(fā)展的重要作用。

國有企業(yè)改革是國家做大做強國有企業(yè)的重大戰(zhàn)略步驟，也是一個“摸著石頭過河”的過程，是中央推動與地方實踐的產(chǎn)物，也是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要。在新時期下，我國的改革已進入攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的中堅力量，如何為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的必然選擇，也是推動我國社會改革的內(nèi)涵所在。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有怎樣確保黨管干部與經(jīng)營層用人機制的協(xié)同發(fā)展成為了眼下急需解決的問題。

二、黨管干部原則的重要意義

1.堅持黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史地位決定的。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，肩負著實現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命。只有由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對干部選拔實行統(tǒng)一決策、嚴格管理，才能建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2.堅持黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨寶貴的歷史經(jīng)驗。在新民主主義革命時期，我們黨肩負的歷史使命是是要推翻“三座大山”，建立人民當(dāng)家作主的新政權(quán)。我黨堅持黨管干部原則，堅持各級黨組織對干部進行統(tǒng)一管理，牢牢地掌握黨、軍隊、根據(jù)地地方政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干力量的管理權(quán)，形成無堅不摧的強大力量，為中國革命的勝利打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

3.堅持黨管干部的原則，具有重大的現(xiàn)實意義。隨著中國社會改革的逐步深入，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，廣大的干部群眾需要形成統(tǒng)一的意志和力量，自覺的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨管干部原則，嚴格按照黨的干部工作方針、政策和好干部標準，才能選準用好干部，集中廣大群眾的智慧和力量，帶領(lǐng)全國各族人民向著既定的目標，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

三、目前國有企業(yè)黨管干部所面臨的問題

現(xiàn)代企業(yè)的管理越來越市場化，在這種情況下，如何選人用人，既滿足黨組織的要求，同時又能支持企業(yè)發(fā)展，是當(dāng)下國有企業(yè)面臨的問題和難題：

1.國有企業(yè)上級黨組織在選人用人上的權(quán)利與企業(yè)經(jīng)營層的選人用人權(quán)利的關(guān)系問題。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求及《公司法》的規(guī)定，企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的組成，是由企業(yè)內(nèi)部選舉或者聘任產(chǎn)生。在新形勢下，國有企業(yè)肩負著黨和國家方針政策、重大部署的貫徹執(zhí)行，這也就意味著國有企業(yè)的上級黨組織為確保黨的路線、方針、政策及國家的重大部署在下屬企業(yè)深入貫徹落實就必然會對企業(yè)選人用人工作進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，這一點在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上體現(xiàn)得尤為突出。

2.國有企業(yè)黨組織選人用人權(quán)利與經(jīng)營層選人用人權(quán)力的關(guān)系問題。堅持黨管干部原則，企業(yè)黨組織在選人用人上要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，也就是說企業(yè)黨組織必須要參與到企業(yè)的選人用人工作中，這實際上也就多了一個層級，同時增加了一個管理主體，一定程度上弱化了經(jīng)營層的選人用人權(quán)力，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部選人用人權(quán)利配置上的矛盾。

四、對國有企業(yè)堅持黨管干部原則的思考

選人用人權(quán)是中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政權(quán)，政治路線確定后，干部就是決定因素。鄧小平同志指出：“黨要管黨，一是要管黨員，二是要管干部”。劉云山同志也對黨管干部的原則作過闡述，“黨管干部管什么”一是要管方向，二是要管政策，三是要管制度，四是要管人頭。黨組織在選人用人工作中應(yīng)起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，但不能事無巨細、包攬一切。

黨管干部，具體應(yīng)該體現(xiàn)在“管”上，那么管字該怎樣理解？實際上，我們在日常生活中經(jīng)常能碰到類似的描述，如“黨管人才”、“黨管媒體”。這里面的“管”，顯然既不能簡單地理解成“管理”，因為我們很難要求所有的人才、所有的媒體由黨組織來管理，事實上也做不到；也不能簡單地理解成“決定”，如果說由黨組織來“決定”誰是人才、誰不是人才，那恐怕更是無從談起。我倒更傾向于認為，這里面的“管”有相通之處，本身暗含著一種觀念的轉(zhuǎn)變。黨管干部不能片面到把它看作是由黨組織和個人說了算，而是強調(diào)黨組織對選人用人工作的控制和領(lǐng)導(dǎo)。

在認識黨管干部的內(nèi)涵及要求后，我們在再看黨管干部與經(jīng)營層的用人權(quán)限的問題。其實黨管干部與經(jīng)營層用人從根本上來說并不存在矛盾，前提是選人和用人二者之間不存在問題，簡單來說就選出來的干部確實是經(jīng)營層所需要的干部。怎樣確保黨管干部與經(jīng)營層用人機制的協(xié)同性，可以通過以下的方式來實現(xiàn)：

1.規(guī)范黨管干部的工作范圍。由于長期傳統(tǒng)用人方式的影響，大家對黨管干部原則的理解上還存在一些誤區(qū)。這些誤區(qū)直接影響國有企業(yè)正確行使用人權(quán)，具體表現(xiàn)為：一是認為企業(yè)黨委要直接管理企業(yè)的各級干部，黨委和組織部門參與到干部選拔任用的全過程才算堅持黨管干部原則，這種錯誤認識是對黨管干部原則的片面理解。黨管干部不僅僅體現(xiàn)在管重要干部的任免上，管好黨的干部路線和政策，堅持選人用人標準和原則，也應(yīng)是黨管干部原則應(yīng)有內(nèi)涵。

黨管干部要有目標的選擇管理和監(jiān)督，重點管方向、管政策、管制度、管重要干部的任免，如果把黨管干部原則落實到過于細微的方面，事事都要管，既達不到想要的管理效果，也不現(xiàn)實。應(yīng)該把黨管干部的工作范圍實現(xiàn)從局部到全局的轉(zhuǎn)變，不僅可以實現(xiàn)人力資源上的節(jié)約，還可以控制企業(yè)整體的發(fā)展方向，使企業(yè)有秩序的發(fā)展與提高。

2.堅持干部選拔標準，嚴格干部選拔流程。在干部選拔的過程中，要堅持干部選拔任用條件，堅持干部管理原則及“好干部”標準。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的路線與方針，加大競爭性選拔的力度，克服論資排輩的意識，為優(yōu)秀的人才提供展示自己的平臺，促使優(yōu)秀的年輕員工能脫穎而出，為企業(yè)的發(fā)展儲備人才，形成“為有源頭活水來”的局面。同時，要堅持深入到群眾中去，走群眾路線，充分聽取群眾意見，實行民主評議，發(fā)揚民主，科學(xué)決策，防止個人說了算、任人唯親的情況出現(xiàn)，提高透明度，提高干部選拔的公信度。

3.創(chuàng)新選人用人方式，堅持黨管干部與市場化選聘相結(jié)合。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，由人才市場配置企業(yè)管理人員成為必然趨勢，已成為企業(yè)用人的主要渠道。在國企改革的大背景下，要推動黨管干部與市場化選聘工作相結(jié)合，從而培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。在市場化選聘過程中，黨組織通過對經(jīng)營者德才等各方面素質(zhì)的綜合考核，把住企業(yè)管理者的入口關(guān)，在這個過程中貫徹黨的用人標準，體現(xiàn)黨的干部路線和政策。

4.加強對年輕后備人才的教育、培訓(xùn)工作。要加強對年輕后備人才的好教育、培養(yǎng)和推薦工作，通過集中培訓(xùn)、交流掛職、輪崗等形式使優(yōu)秀人才更快的成長。從而在企業(yè)建設(shè)一支堅強的、有戰(zhàn)斗力的人才隊伍，形成一個“人才庫”，為經(jīng)營層用人準備一個“蓄水池”。

5.適應(yīng)市場化的發(fā)展趨勢，弱化企業(yè)行政化管理。隨著國資國企改革發(fā)展的要求，國有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場的發(fā)展趨勢，弱化企業(yè)行政化的管理。在目前的管理模式下，部分職能部門卻存在40%以上人員是干部的情況，由于管理層級的增加，勢必會影響管理的效率，同時也不利于團隊人員的成長和進步。而采用扁平化的組織機構(gòu)設(shè)計，公司根據(jù)管理層級和管理幅度配置干部，部門根據(jù)職責(zé)進行分工，并明確具體的負責(zé)人，同時，建立標準的職位體系和職業(yè)發(fā)展通道，給與相應(yīng)的薪酬待遇，不僅可以提高效率，提高團隊成員的積極性，也使得優(yōu)秀人才引進工作更加暢通。

五、結(jié)語

如何解決好現(xiàn)代企業(yè)制度和黨管干部原則之間的矛盾是關(guān)系到黨的發(fā)展與社會經(jīng)濟提高的重要問題。在企業(yè)干部人事管理工作中，企業(yè)黨組織和企業(yè)經(jīng)營層都有自己的使命，也有必須參與理由，只有通過對現(xiàn)行企業(yè)的干部人事制度進行調(diào)整和改善，使企業(yè)黨組織和企業(yè)經(jīng)營層都有機會和權(quán)力參與到干部人事管理中去，在管理主體上達到協(xié)調(diào)，即堅持了黨組織在選人用人工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又使經(jīng)營層干部人事干等方面擁有發(fā)言和執(zhí)行權(quán)，使黨管干部原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮，不斷為企業(yè)注入新的生機和活力。

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