關(guān)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)派駐監(jiān)督工作的探索與思考

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-099-02

摘 要 國(guó)有企業(yè)探索開(kāi)展紀(jì)委派駐監(jiān)督，對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。文章闡述了派駐監(jiān)督的重要意義，分析了派駐監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化派駐監(jiān)督的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 全面從嚴(yán)治黨 派駐監(jiān)督 創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。十八大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。所以，國(guó)有企業(yè)要積極探索監(jiān)督方式創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)委派駐監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管控、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行派駐監(jiān)督的重要意義

（一）實(shí)行派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式和優(yōu)良傳統(tǒng)

我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督，早在1927年就設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。新中國(guó)成立后，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度進(jìn)入了探索和初創(chuàng)時(shí)期。黨的十二大通過(guò)的黨章、十八屆三中全會(huì)的會(huì)議決定都對(duì)派駐監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，進(jìn)行了重大改革。國(guó)有企業(yè)積極探索紀(jì)委派駐監(jiān)督，既是加強(qiáng)監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全面覆蓋的有效抓手，也是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督好經(jīng)驗(yàn)、好做法的大力傳承。

（二）實(shí)行派駐監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇

十八大以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨逐步深入，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是，國(guó)有企業(yè)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象并未真正杜絕，不少國(guó)有企業(yè)黨黨員干部存在“權(quán)錢交易”、“利益輸送”、“關(guān)聯(lián)交易”等問(wèn)題，給企業(yè)造成不良影響。出現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，既有機(jī)制原因，也有人為因素。探索紀(jì)委派駐監(jiān)督，不僅有利于破解下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、不敢監(jiān)督的難題，又有利于減少“熟人熟地”、不愿監(jiān)督的尷尬。

（三）實(shí)行派駐監(jiān)督是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的迫切需要和有益探索

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)多、規(guī)模大，肩負(fù)的責(zé)任也很大。但是，從不少國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，不少企業(yè)的管理理念、體制機(jī)制、方式方法十分陳舊，粗放型管理方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下，盈利能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。尤其是有部分企業(yè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，容易出現(xiàn)漏洞、滋生腐敗。實(shí)行派駐監(jiān)督，可以進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管控，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

二、國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)督存在的不足

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，不愿抓

由于受慣性思維影響，極少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督工作重視不夠，甚至片面認(rèn)為監(jiān)督工作并不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)必要投入過(guò)多的時(shí)間和精力。部分紀(jì)檢干部進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，只想當(dāng)太平官，工作習(xí)慣于按部就班，滿足于規(guī)定動(dòng)作，存在庸政懶政的現(xiàn)象。思想上認(rèn)識(shí)不到位，直接導(dǎo)致工作動(dòng)力不足，影響了工作開(kāi)展。

（二）工作機(jī)制不完善，不好抓

部分單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)同時(shí)兼任所在單位班子成員，有利的是紀(jì)檢組長(zhǎng)便于名正言順地參與黨委會(huì)，也容易獲得駐在單位班子成員和干部職工信任。不利的是大家都在“同一個(gè)鍋里吃飯”，存在抹不開(kāi)面子的現(xiàn)象，甚至存在既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的問(wèn)題。另外，大部分紀(jì)檢組長(zhǎng)為班子副職，無(wú)法對(duì)同級(jí)班子中的正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不會(huì)抓

國(guó)有監(jiān)督工作是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，要求監(jiān)督人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。但部分紀(jì)檢人員對(duì)政治理論比較熟悉，但企業(yè)管理相關(guān)知識(shí)比較缺乏，導(dǎo)致在監(jiān)督中無(wú)從下手，找不出問(wèn)題，更無(wú)法解決問(wèn)題。

三、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)派駐監(jiān)督的對(duì)策和建議

（一）深化體制改革，確保派駐監(jiān)督工作的獨(dú)立性

為確保監(jiān)督工作獨(dú)立性，一是人事關(guān)系由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一管理，紀(jì)檢組的人員編制、工資關(guān)系、組織關(guān)系均納入上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一管理，人員培養(yǎng)、選拔和管理由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同上級(jí)黨委組織部統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌考慮。二是考核評(píng)價(jià)由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一負(fù)責(zé)，解除紀(jì)檢組人員的后顧之憂，放開(kāi)手腳開(kāi)展監(jiān)督工作。三是經(jīng)費(fèi)保障由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一提供，紀(jì)檢組人員的薪酬福利、差旅開(kāi)支、辦公經(jīng)費(fèi)均由上級(jí)紀(jì)委提供。采取“三個(gè)統(tǒng)一”，有利于降低紀(jì)檢組對(duì)駐在單位的依附性，讓派駐紀(jì)檢組人員的監(jiān)督底氣更足。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督工作的權(quán)威性

1.明確角色定位。上級(jí)紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，紀(jì)檢組是上級(jí)紀(jì)委的“探頭”和“前哨”，代表上級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢組與駐在單位黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)檢組不是駐在單位的紀(jì)委，更不是駐在單位的一個(gè)部門，在工作中，紀(jì)檢組的主業(yè)主責(zé)是監(jiān)督駐在單位黨委落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，但不承擔(dān)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作。派駐紀(jì)檢組與駐在單位監(jiān)督部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，紀(jì)檢組指導(dǎo)和督促駐在單位監(jiān)督部門開(kāi)展監(jiān)督工作，要做到指導(dǎo)不替代、幫扶不包辦。

2.明確職責(zé)定位。依照黨紀(jì)法規(guī)，紀(jì)檢組要重點(diǎn)履行以下職責(zé)：一是宣貫部署之責(zé)。貫徹落實(shí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要決策和工作部署。二是監(jiān)督檢查之責(zé)。紀(jì)檢組對(duì)駐在單位遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨的方針路線政策和決議、貫徹執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、選拔任用干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是執(zhí)紀(jì)審查之責(zé)。依法受理駐在單位信訪舉報(bào)，對(duì)反映黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索進(jìn)行處置和審查、調(diào)查處理違反黨紀(jì)、政紀(jì)案件以及違反制度規(guī)定應(yīng)被問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。四是追究懲處之責(zé)。協(xié)助同級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任并實(shí)施責(zé)任追究。五是自身建設(shè)之責(zé)。派駐紀(jì)檢組要加強(qiáng)自身建設(shè)，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍。

3.明確工作權(quán)限。紀(jì)檢組應(yīng)具備以下工作權(quán)限：參加或列席被監(jiān)督單位的黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、研究“三重一大”等事項(xiàng)的專題會(huì)議以及其他需要參加的會(huì)議，行使監(jiān)督權(quán)、詢問(wèn)權(quán)和建議權(quán)；約談被監(jiān)督單位管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員；依紀(jì)依規(guī)受理反映被監(jiān)督單位及其監(jiān)督對(duì)象問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等，對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行分類處置，按照干部管理權(quán)限，對(duì)涉及被監(jiān)督單位及其監(jiān)督對(duì)象的違紀(jì)違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理建議等。

（三）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督工作的規(guī)范性

1.建立協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，做到無(wú)縫對(duì)接。為確保上級(jí)紀(jì)委的決策部署在駐在單位順利推進(jìn)，紀(jì)檢組必須當(dāng)好橋梁紐帶。可以通過(guò)參加駐在單位工作會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)等重大會(huì)議，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

2.建立信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)互通?？梢酝ㄟ^(guò)定期發(fā)放工作聯(lián)系單、工作建議函，編印內(nèi)部報(bào)刊雜志等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢組與駐在單位的溝通和交流，強(qiáng)化信息資源共享。

3.建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢組要建立和完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。要從組織體系著手，督促駐在單位成立黨風(fēng)廉政建設(shè)、招標(biāo)監(jiān)督、效能監(jiān)察等三個(gè)小組，完善基層監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。要從制度體系建設(shè)入手，督促駐在單位進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度、項(xiàng)目管理、重大會(huì)議等制度，扎緊“不能腐”的制度籠子。要從梳理流程入手，推動(dòng)駐在單位著眼于體系的整體性，構(gòu)建前后銜接、運(yùn)行順暢的業(yè)務(wù)流程。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升派駐監(jiān)督工作的實(shí)效性

提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，要求監(jiān)督人員要帶頭做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。要忠誠(chéng)，把對(duì)黨和企業(yè)絕對(duì)忠誠(chéng)作為第一位的政治要求，牢固樹(shù)立堅(jiān)定的政治信仰，把黨的事業(yè)和企業(yè)利益放在首位。要干凈，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，帶頭尊崇黨章，增強(qiáng)守紀(jì)遵法觀念，始終規(guī)規(guī)矩矩、清清白白、干干凈凈。要擔(dān)當(dāng)，敢于挺身而出、動(dòng)真碰硬。提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，在掌握紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要熟悉企業(yè)管理、財(cái)經(jīng)管理、設(shè)備物資管理、法律商務(wù)、項(xiàng)目施工組織管理等其他科類的業(yè)務(wù)知識(shí)。

四、國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)督要謹(jǐn)防幾個(gè)誤區(qū)

（一）堅(jiān)持圍繞中心，防止脫離實(shí)際

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，必須要以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作為中心。只有把圍繞中心、服務(wù)中心、保障中心的工作做好，各項(xiàng)工作才能有為、有位、有威。所以，紀(jì)檢組要平衡好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系，實(shí)行派駐的單位，員工數(shù)量本來(lái)不多，在業(yè)務(wù)工作任務(wù)非常繁重的前提下，紀(jì)檢組如果不圍繞企業(yè)中心任務(wù)開(kāi)展監(jiān)督工作，不僅起不到監(jiān)督作用，反而會(huì)增加被監(jiān)督單位的工作量，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)反感情緒。

（二）強(qiáng)化“兩個(gè)結(jié)合”，防止關(guān)系緊張

在對(duì)駐在單位的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作上，要做到監(jiān)督和幫扶相結(jié)合。駐在單位人數(shù)較少，黨群工作人員身兼數(shù)職，能力素質(zhì)參差不齊，在工作標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)格要求、強(qiáng)化監(jiān)督，但也要考慮實(shí)際情況，做好對(duì)相關(guān)人員的指導(dǎo)幫扶工作，提升他們的業(yè)務(wù)水平。在對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處理上，要做到懲處和教育相結(jié)合。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織不以懲處違紀(jì)違規(guī)人員的多寡定績(jī)效，不以查辦大案要案的數(shù)量論英雄，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行處理，主要是為了體現(xiàn)制度的剛性約束，通過(guò)處理一個(gè)，達(dá)到警醒一片的效果。以懲處實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，只是手段，通過(guò)加強(qiáng)教育做到“不想腐”，才是目標(biāo)。紀(jì)檢組既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，讓大家感受到紀(jì)律的冰冷，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“嚴(yán)”；又要從關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部出發(fā)，注重抓早抓小，力求防微杜漸，做到“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”，體現(xiàn)紀(jì)檢工作的“暖”，從而讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有力度、有溫度。

（三）處理“三種關(guān)系”，防止思維僵化。

要處理好原則性與靈活性的關(guān)系。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，既要堅(jiān)持原則，體現(xiàn)制度的剛性，又要講究工作藝術(shù)、工作方法。要處理好樹(shù)木與森林的關(guān)系。既要緊盯黨員干部，又有緊盯普通黨員；既要對(duì)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行處理，又要善于分析歸納，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點(diǎn)，將其作為共性問(wèn)題來(lái)處理。要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。要勤于思考、善于學(xué)習(xí)、勇于探索，積極從外部借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將企業(yè)監(jiān)督管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到派駐監(jiān)督工作中去。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念、方式和方法，工作中不能過(guò)于拘泥于形式。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)以及黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)部署深化改革任務(wù)的新要求，國(guó)有企業(yè)要牢固樹(shù)立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維，積極推進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提升紀(jì)委派駐監(jiān)督工作實(shí)效，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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