淺談如何做好推動“四責協(xié)同”責任機制實踐者的探索與思考

吳鐘敏

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-095-02

摘 要 落實管黨治黨責任，是以習近平總書記為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的關鍵一招。上海市委積極探索，提出全面從嚴治黨“四責協(xié)同”責任機制，是努力構建主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任落實機制。市委書記李強強調，在實踐中不斷健全完善“四責協(xié)同”機制，以管黨治黨責任的落實推動各項工作責任的落實，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。本文從“四責協(xié)同”機制出臺的原因，以真如副中心公司黨委貫徹落實執(zhí)行“四責協(xié)同”責任機制設為案例，通過“嵌入式”管理運營模式，不斷實踐和完善黨風廉政建設與公司運營管理相結合，扎實推進“四責協(xié)同”責任機制，加強在企業(yè)管理中融教育、制度、監(jiān)督于一體、構建有效循環(huán)適合企業(yè)發(fā)展防控體系，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。就如何形之有效開展“四責協(xié)同”責任機制推動國有企業(yè)黨風廉政建設提出幾點思考，也為類似企業(yè)如何開展有效“四責協(xié)同”機制工作提供參考。

關鍵詞 廉潔風險防控 “四責協(xié)同”機制 懲防體系

黨的十八大以來，以習近平總書記的新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到了新的高度，對加強黨風廉政建設提出了新要求和新目標。黨中央持之以恒推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求把國有企業(yè)黨風廉政建設工作放在更加突出的位置，出臺了一系列《關于加強國有企業(yè)廉潔風險內控機制建設的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等預防和懲治腐敗的政策和措施，標志著黨中央在新時期對黨風廉政建設作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制出臺的原因

緊跟中央步伐，牢牢抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，層層傳導壓力，把主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，形成全黨動手一起抓的生動局面，是黨的十八大以來習近平總書記一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會突出強調的重點。上海市委通過從市委巡視、市紀委執(zhí)紀審查和監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)，主體責任落實不到位仍是一些地方的“頑疾”。有的地方把“兩個責任”變成“兩個人的責任”，管黨治黨難題留給黨委書記，工作扔給紀委書記；有的部門、單位業(yè)務和黨建“兩張皮”，“一崗雙責”只聽其聲不見其影等。為了直面問題，上海市委經(jīng)過深入調研，著力在體制機制上突破，開出了全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制的“藥方”。黨委主體責任是“綱”。問題梳理需要黨委牽頭，責任分解需要黨委集體研究，項目設置需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調，整個機制運行需要黨委抓總管總。可以說，黨委是“四責協(xié)同”機制的“主推手”，起到總攬全局、協(xié)調各方的作用。而紀委監(jiān)督責任是保證，黨委書記第一責任是關鍵，班子成員“一崗雙責”則是基礎，形成了以規(guī)范權力運行為核心、以查找風險點為基礎、以制度建設為重點、以全覆蓋為目標的腐敗防控體系。

二、真如副中心落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”責任機制的實踐

（一）真如副中心開展黨風廉政的建設情況

真如副中心公司從2008年1月1日開始正式運營。公司整體員工隊伍中黨員占50%。在貫徹落實十九大精神的新時代背景下，按照市委、區(qū)委的要求，公司黨委積極探索新完善“四責協(xié)同”工作機制，以“嵌入式”管理運營模式，將黨風廉政建設與公司運營管理相結合，立足新起點，新要求，努力規(guī)范黨員干部的廉潔從業(yè)行為，為真如副中心開發(fā)建設的平穩(wěn)推進提供了可靠的紀律保證和安全保障。

截止目前，真如副中心公司黨風廉政建設工作已形成一定的企業(yè)氛圍，無任何舉報和信訪事件，無任何違規(guī)情況發(fā)生，基本做到了“零投訴、零事故、零舉報”，為公司穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的紀律保證。

（二）以“嵌入式”管理方式，推進完善“四責協(xié)同”責任機制有效運行

公司黨委堅決貫徹執(zhí)行黨風廉政建設有關規(guī)定精神，堅持以“嵌入式+”管理方式，突出重點扎實抓好工作落實，確保全面從嚴治黨“四責協(xié)同”責任機制有效運行。

1.以“嵌入制度”抓牢黨委主責。堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，立足全局，著眼長遠，要把制度建設與黨的建設更加緊密地結合在一起。一是堅持“四責協(xié)同”責任機制領導職責。按照“3+X”工作要求，每年召開全面從嚴治黨黨風廉政建設大會，按照主要領導負總責，明確班子成員分工和職責落實，由分管領導與分管部門、子公司簽訂《部門黨風廉政目標考核責任書》，一級抓一級，層層抓落實，確保副中心黨風廉政建設工作有序開展。年中，召開推進“四責協(xié)同”責任機制建設工作會議。年底，對“四責協(xié)同”責任機制情況進行全面自查和總結，聽取和審議班子成員“一崗雙責”責任落實情況報告，并逐一進行評議。除了專題會議外，還不定期召開黨委全面從嚴治黨工作。如審議“三重一大”工作事項、干部選任工作、基層黨組織換屆選舉工作等相關事宜。二是規(guī)范公司運作流程和制度體系。公司黨委致力于探索科學、民主、廉潔、高效的管理模式，形成了《三重一大實施細則》、《黨委會議事規(guī)則》，《黨政領導班子會議議事規(guī)則》、《績效管理制度》等制度。結合專項檢查工作和新形勢、新要求，完善了《公務用車制度改革實施方案》、《公司公務卡結算財務管理實施細則》、《不動產(chǎn)租賃管理制度》等制度，形成了較為完善的制度體系。

2..以“嵌入聯(lián)動”助推紀委監(jiān)督責任。創(chuàng)新工作方法、拓展監(jiān)督渠道，不斷提升民主監(jiān)督工作實效。一是夯實“廉政監(jiān)督”管理模式。堅持實行《廉政誠信合同》與各類經(jīng)濟合同主體共同簽訂的“捆綁式”全新模式管理，增加了咨詢類廉政合同、土地類廉政合同、商業(yè)類廉政合同等多個領域的新格局，進一步夯實工程建設和廉政建設一起抓，質量責任和廉政責任一起擔的管理機制，共同做好廉潔從業(yè)的“承諾、踐諾”工作。二是項目建設延伸管理。主動把黨風廉政建設融入項目中。積極開展“黨建聯(lián)動”活動，多年來黨委先后與萬里第五居民區(qū)黨總支、真如鎮(zhèn)曹楊花苑居民區(qū)黨支部等分別簽署《黨建聯(lián)動共建協(xié)議書》。在三源路福利院項目建設過程中與曹楊花苑黨總支一起，邀請居民代表到現(xiàn)場了解項目施工情況，讓居民代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，把廉政風險關口前移，杜絕一切違法違紀行為。三是把好成本控制前移關口管理。由合約部負責，完善合約成本數(shù)據(jù)庫，明確項目全過程投資控制目標，以便及時糾正可能存在的偏差。同時，堅持將《行賄犯罪檔案查詢》納入招投標日常管理過程。目前，已有項目企業(yè)均向普陀區(qū)人民檢察院進行了行賄犯罪檔案查詢。由法務部負責對合同的標的、權利義務、違約責任等重要條款進行合同會簽審查。

3.以“嵌入民主決策”抓牢黨委書記第一責任人職責。黨委書記堅持把黨風廉政建設作為份內之事、應盡之責，以高度的政治責任感，加強統(tǒng)一領導，狠抓關鍵環(huán)節(jié)。重點落實民主決策程序：一是主持召開公司黨委會、董事會，通過了公司章程中增加了黨委一章內容。召開監(jiān)事會，通過法定程序完成了紀委書記進入監(jiān)事會任副監(jiān)事長。二是履行“三重一大”集體決策。嚴格執(zhí)行《會議議事規(guī)則》，堅持黨委會事先研究討論，形成組織意見，然后董事會或黨政領導班子會按照法定程序做出決定，以制度的形式把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)。三是堅持執(zhí)行黨風廉政建設考核。公司領導和領導人員黨風廉政考核根據(jù)區(qū)國資委要求與經(jīng)營者業(yè)績考核一并進行。

4.以“嵌入教育”抓牢班子成員“一崗雙責”。一是堅持“三個納入”的主線教育。公司將廉政教育學習納入黨委中心組學習、真如講壇、微信網(wǎng)上教育平臺、黨員學習強國平臺；納入爭創(chuàng)雙優(yōu)工程、爭創(chuàng)重點工作立功競賽等活動；納入到公司企業(yè)廉政文化活動，做到線上線下全覆蓋。二是堅持班子成員“廉政談話”制度。把廉政教育作為經(jīng)常性內容，進一步明確班子成員“三必談”內容。即：“崗位人事變動”必談，“重點時機節(jié)點”必談，“工作階段總結”必談，做到黨員干部一崗雙責。

通過開展“嵌入式”管理模式，為“四責協(xié)同”為責任落實提供了良好機制，而使之運轉起來、發(fā)揮作用。讓黨員干部更加堅定了共產(chǎn)主義的崇高信仰，嚴明黨的紀律；更加堅定了立足崗位，廉潔從業(yè)的職業(yè)意識，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、不斷實踐完善“四責協(xié)同”責任機制的幾點思考

“四責協(xié)同”責任機制的深入推進和落實，有利于強化黨委、紀委、黨委書記和班子成員各自的責任理念，明確責任框架，完善責任動力傳導機制；有利于形成黨建與業(yè)務工作融合協(xié)作。

（一）“四責協(xié)同”責任機制是解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要

習近平總書記強調，要樹立并用好“靶向治療”思維，把準問題的關節(jié)點、要害處，從現(xiàn)實問題尋找破解難題的辦法，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。作為基層黨組織要準確把握新形勢、新任務和新要求，要切實提高站位，緊緊圍繞上級要求，正確總結黨風廉政建設工作成果和不足，班子內部形成各司其職，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（二）“四責協(xié)同”責任機制是服務國有企業(yè)發(fā)展大局的重要抓手

在實踐中，“四責協(xié)同”責任機制充分發(fā)揮了真如副中心作為基層黨組織的統(tǒng)籌的作用，圍繞企業(yè)核心經(jīng)營管理為中心，重點是把管黨治黨責任具體化項目化，確保目標明確、主體明晰。重點解決“做什么”、“誰來做”等問題。以加強制度建設為重點，預設堵塞制度漏洞，鎖定履職界限、規(guī)范權力運行，實現(xiàn)管權治權的制度化規(guī)范化。

（三）“四責協(xié)同”責任機制是把責任橫向協(xié)同與縱向壓力傳導

“四責協(xié)同”責任機制是一個有機整體。真如副中心作為基層黨組織，將要不斷探索建立與監(jiān)事會、外派財務總監(jiān)等聯(lián)動機制，充分發(fā)揮第三方機構優(yōu)勢，推進公司內審部工作職能，積極做好主推手，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，做到“問題共同找、責任共同定、項目共同推”，確保責任要求可實施、可檢查。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督作用，積極探索主辦部門和監(jiān)督部門相互滲透、相互制約的工作機制，真正形成監(jiān)督工作合力。

在今后工作中，將四責協(xié)同機制建設，履責督責是關鍵，必須建立健全配套制度，強化監(jiān)督檢查，確保一旦有關責任主體出現(xiàn)“卡殼”，其他責任主體能夠及時跟進糾偏。

總之，不忘初心、繼續(xù)前進，要在全面從嚴治黨方面取得新進展、實現(xiàn)新作為。加強國有企業(yè)黨風廉政建設是需要不斷探索、總結、完善一個課題，是國有企業(yè)構建懲治和預防腐敗的重要思想的載體，通過全面從嚴治黨“四責協(xié)同”責任機制推動國有企業(yè)黨風廉政建設，力求構筑拒腐防變思想防線，使人不愿腐?。徊粩嗌罨母?，健全和完善制度體系，力求形成拒腐變的制度防線，使人不能腐??；同時，也要積極探索監(jiān)督和懲戒新途徑，力求形成拒腐防變警示防線，使人不敢腐敗，充分發(fā)揮廉政風險防控體系的源頭預防作用，努力開創(chuàng)黨風廉政建設工作新局面。

參考文獻：

[1] 習近平關于全面從嚴治黨論摘編[M].中共中央文獻研究室，2018.

[2] 讓管黨治黨責任在深化細化中落實——上海市推進全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制工作綜述[M].中國紀檢監(jiān)察雜志編，2018.