新時期軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制措施探析

龍露

摘要：進(jìn)入信息時代后，財務(wù)管理發(fā)生了許多的變革。這些變革同樣也出現(xiàn)在了軍隊財務(wù)管理，軍隊財務(wù)管理的內(nèi)部控制正面臨著新的挑戰(zhàn)。本文主要針對軍隊財務(wù)管理的內(nèi)涵，對進(jìn)一步提升軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制水平提出了幾點思考。

關(guān)鍵詞：軍隊;財務(wù)管理;內(nèi)部控制

軍隊財務(wù)是國家財政在軍隊的延伸，是國家軍隊保持持續(xù)穩(wěn)定強有力的后方支援，也是軍事經(jīng)濟(jì)的重要組成部門。軍隊財務(wù)內(nèi)部控制是新時期軍隊財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化軍隊財務(wù)管理水平的重要環(huán)節(jié)。

一、軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵

（一）軍隊財務(wù)的特點

軍隊財務(wù)是國家財政體系中的一部分，與國家各項財政管理息息相關(guān)，與各層級的財務(wù)管理部門形成不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。基于軍隊組織的特殊性，軍隊財務(wù)具有十分明顯的特點：

其一是軍事性，軍隊財務(wù)管理的主要目的是為了維持軍隊的穩(wěn)定有序，服務(wù)于各項軍事活動，因而在管理過程中需要始終考慮到軍事發(fā)展戰(zhàn)略。

其二是消費性，軍隊財務(wù)管理的主要責(zé)任不在于創(chuàng)造和生產(chǎn)財富，軍隊的特殊性決定了軍隊財務(wù)管理是以管理消費為主的特點，其主旨在于合理的使用資金。

其三是集中性，軍隊是一個統(tǒng)一的整體，軍隊的高度統(tǒng)一性也直接決定了軍隊財務(wù)的集中性。這是與其他社會組織財務(wù)管理中存在最顯著差異。

（二）軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性

財務(wù)管理對于任何社會組織都十分重要，對于軍隊發(fā)展也不例外。雖然軍隊財務(wù)管理具有異于一般社會機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的特點，但是出于對財務(wù)管理的目的性，軍隊財務(wù)管理也需要一定的內(nèi)部控制措施。軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制起著以下幾個方面的重要作用：

一方面是對軍隊財務(wù)管理起著重要的監(jiān)督作用，由于軍隊財務(wù)的特殊性，確保軍隊資金的正確使用必須依靠內(nèi)部控制手段來進(jìn)行有效的監(jiān)督;第二個方面是有利于提升資金的有效使用，這是財務(wù)管理內(nèi)部控制的普遍作用，通過相應(yīng)的財務(wù)管理措施，第三個方面則是能夠明確財務(wù)管理職責(zé)，起到分離和制約的作用，避免財務(wù)管理中產(chǎn)生管理漏洞，滋生腐敗。

二、新時期軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)部控制需要與軍隊?wèi)?zhàn)略發(fā)展同步

軍隊財務(wù)具有集中性的特點，但具體到軍隊管理中，軍費的供應(yīng)問題仍舊存在許多矛盾。在軍隊軍費支配過程中一般強調(diào)錢隨事走，這樣使得軍費的使用會更加具有機(jī)動性，也能夠確保需要經(jīng)費支持的軍事活動能夠得到更確切的支持。但是這樣的方式方法實際上更注重了軍隊財務(wù)的短期化發(fā)展，而忽略了軍隊財務(wù)的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。對于軍隊財務(wù)管理而言，既要注重軍隊經(jīng)費的供應(yīng)，也要注重軍隊經(jīng)費的支出效益。

軍隊財務(wù)內(nèi)部控制需要與軍隊?wèi)?zhàn)略需求發(fā)展同步，但在目前的軍隊財政管理過程之中，相應(yīng)的財政管理部門的管理體制不夠完善，沒有將責(zé)、利、權(quán)分工明確。

（二）內(nèi)部控制方法面對信息化整合

步入信息時代后，信息技術(shù)促使許多科學(xué)的、高效率的財務(wù)管理方法生成，這些新型管理方法也被廣泛社會各階層應(yīng)用于財務(wù)管理活動之中。在我國目前的軍隊財務(wù)管理過程之中，并沒有充分的注意到合理的利用先進(jìn)的信息化管理手段，還錯誤的估計了市場經(jīng)濟(jì)行為可能對軍隊的財務(wù)管理造成的影響，在這樣的背景下，就很容易導(dǎo)致軍隊內(nèi)部系統(tǒng)的財務(wù)管理水平難以滿足軍隊財務(wù)工作的實際需要，嚴(yán)重的制約了軍隊的財務(wù)管理水平的有效提升。

三、新時期軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制策略

（一）加強軍隊財務(wù)信息化建設(shè)

新時期軍隊財務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到構(gòu)建信息化財務(wù)管理的重要性。要對信息化財務(wù)管理進(jìn)行充分的了解，在確保信息安全的前提下，展開相應(yīng)的建設(shè)工作。

（二）完善內(nèi)部控制制度

信息化建設(shè)和發(fā)展固然有利于優(yōu)化軍隊財務(wù)管理體系，能夠?qū)?nèi)部控制措施起到積極、迅速的響應(yīng)，從而提升軍隊財務(wù)管理的高效性。但最為重要的部分，仍舊是軍隊財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度問題，主要應(yīng)當(dāng)包含以下幾個方面的工作。

第一，進(jìn)一步完善預(yù)算控制制度，軍隊財務(wù)具有消費性的特點，即便有些軍事項目存在不可預(yù)估性，但仍有部分的軍隊消費是能夠預(yù)估的。

第二，進(jìn)一步完善審批控制制度，審批控制也是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，審批控制的完善集中在審批資格的授權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)分明的審批制度，不僅要嚴(yán)格控制審批規(guī)范，還要結(jié)合不同層次的經(jīng)濟(jì)活動，做出不同的授權(quán)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，還需要進(jìn)一步完善監(jiān)督控制制度。要首先明確財務(wù)監(jiān)管部門的獨立性，提升其監(jiān)督權(quán)威性，確保財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管過程中，能夠做到公平、公正與公開，同時要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作，一方面是要設(shè)置監(jiān)管責(zé)任制，必要的時候可以將各項責(zé)任下放到個人頭上，以此在增強工作效率的同時確保監(jiān)管機(jī)制的可行性;另一方面也需要設(shè)置監(jiān)督檢查公式機(jī)制，并定期的公布檢查結(jié)果，利用全透明的監(jiān)管來控制財務(wù)管理的高效性。

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