權(quán)奎艷
摘要:事業(yè)單位是我國的重要職能部門,隨著社會(huì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深化,我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)強(qiáng)化事業(yè)單位服務(wù)職能,保證國家財(cái)產(chǎn)安全起到保障作用。然而,我國目前會(huì)計(jì)監(jiān)督體系尚不完善,難以滿足改革和發(fā)展需要。本文探討了事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義及會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因,并根據(jù)當(dāng)前實(shí)際工作中存在的問題提出加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效策略,以改進(jìn)和完善我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)事業(yè)單位高效運(yùn)行。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)監(jiān)督;內(nèi)部控制
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義
事業(yè)單位是受政府領(lǐng)導(dǎo),由政府國有資產(chǎn)設(shè)立的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織,事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì),其資金來源于納稅人,其會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系具有一定特殊性,對(duì)其資金使用的監(jiān)督具有重要現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的重要職能之一,事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是指單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)部門、依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)審計(jì)中介組織,對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、有效性、合理性、合法性及本單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督。
我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)各行各業(yè)發(fā)展提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)安全性和完整性的有效手段;使財(cái)政資金分配合理化,提高資金利用率,提升事業(yè)單位管理水平和效率的必要保證;是杜絕貪污腐敗,促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展、促進(jìn)事業(yè)單位健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的重要措施。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱,財(cái)經(jīng)法制、紀(jì)律觀念淡薄。事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式影響,對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足,大多數(shù)事業(yè)單位片面重視會(huì)計(jì)核算,忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,會(huì)計(jì)法制建設(shè)不完善,財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等職責(zé)不明確,主管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員法制、法規(guī)意識(shí)淡薄,導(dǎo)致監(jiān)督不力;事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、有效領(lǐng)導(dǎo),在資金、人力、財(cái)務(wù)上配置不足;違法亂紀(jì)行為集中表現(xiàn)在偷稅漏稅、公款私用、行賄受賄等方面。會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律約束機(jī)制不健全,會(huì)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足,會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制處罰不力,制約了會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際發(fā)展的要求。
(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度不健全,可操作性不強(qiáng)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部體制不完善,核算基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高,制度不健全、賬目不全、數(shù)字不完整導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真;沿襲原有收支管理方式對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理不力,單位缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系;會(huì)計(jì)監(jiān)督管理缺乏獨(dú)立性、客觀性,個(gè)別事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員受領(lǐng)導(dǎo)授意使得內(nèi)部監(jiān)督完全失去效力;在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位上缺乏有效的制度制約和實(shí)際監(jiān)控,難以保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性,阻礙了事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。
(三)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)參差不齊,部分人員知識(shí)更新速度慢,難以將現(xiàn)代化的監(jiān)督理論、信息化技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際工作中,一部分會(huì)計(jì)人員文化程度不高,業(yè)務(wù)能力偏低,具體表現(xiàn)在實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足,難以有效收集、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,形成有效的職業(yè)判斷,部分會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位人員職業(yè)道德欠缺,工作積極性不高,甚至為了個(gè)人利益鋌而走險(xiǎn),不惜觸犯法律。
(四)外部監(jiān)督體系不健全。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督分為單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分,實(shí)際工作中,事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中缺乏有效的外部監(jiān)督,行業(yè)指導(dǎo)缺失,國家和社會(huì)監(jiān)督零散、隨意,難以形成有效監(jiān)督。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效策略
(一)重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化法律的監(jiān)督作用。事業(yè)單位主管部門和各級(jí)管理人員要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督單位,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位培訓(xùn);加強(qiáng)法制建設(shè),增強(qiáng)法律的公信力,重視會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)、職業(yè)道德宣傳教育,營(yíng)造會(huì)計(jì)監(jiān)督的良好氛圍;建立專門的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門,明確崗位管理職責(zé),促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職。
(二)健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。事業(yè)單位要結(jié)合單位自身特點(diǎn)健全和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,強(qiáng)化工作職責(zé),落實(shí)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施;重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作的質(zhì)量控制,規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算程序;完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的事中和事后監(jiān)督,完善相應(yīng)資金使用審批制度;加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享,提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。
(三)重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和思想政治建設(shè),通過培訓(xùn)、競(jìng)賽、進(jìn)修等方式提高在職人員的理論水平和實(shí)踐技能,重視會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng),選拔和聘任具有良好素質(zhì)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的會(huì)計(jì)人員上崗,教育會(huì)計(jì)人員在工作中要以身作則,遵紀(jì)守法,按財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己,將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。
(四)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,促進(jìn)全面監(jiān)督。事業(yè)單位在強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)要融合外監(jiān)督,健全外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制,促進(jìn)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)與政府主管部門、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部門的溝通和合作,全面發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。
四、結(jié)語
綜上所述,加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是完善事業(yè)單位管理,適應(yīng)事業(yè)單位改革與發(fā)展的必然要求,事業(yè)單位要加強(qiáng)重視,完善監(jiān)督制度體系,重視人員素質(zhì)和職業(yè)道德提升,促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有效融合,推動(dòng)事業(yè)單位健康、蓬勃發(fā)展。
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