國(guó)企促進(jìn)供給側(cè)改革的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

張銀平

十九大報(bào)告指出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量做為主攻方向”。國(guó)有企業(yè)是供給體系結(jié)構(gòu)中的一個(gè)必然存在，是供給體系結(jié)構(gòu)中提供生產(chǎn)質(zhì)量的一個(gè)重要單位。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是國(guó)有企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

什么是供給側(cè)，什么是需求側(cè)。供給側(cè)和需求側(cè)從直觀的語(yǔ)義上講就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩側(cè)，即兩個(gè)“面”。例如，買和賣，支出和收入、債權(quán)和債務(wù)等都是因?qū)Ψ降拇嬖诙嬖冢髯詿o(wú)法孤立存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)把人們生活分為需求側(cè)，包括投資需求、消費(fèi)需求、出口需求等又稱三架馬車。而供給側(cè)是指生產(chǎn)側(cè)，包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)就是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前之所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原因就是原來(lái)支持我們的一些產(chǎn)業(yè)它們都陸續(xù)出了問(wèn)題，不可能繼續(xù)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。像傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，我們就要去產(chǎn)能化，房地產(chǎn)泡沫正在形成，我們就要抑制資產(chǎn)泡沫，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就需要新的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。供給側(cè)改革就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從而提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

近幾年，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是要提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。主攻方向是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。而本質(zhì)是深化改革發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，從整體上根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)所存在的突出矛盾和癥結(jié)表現(xiàn)，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)盡快解決這些重點(diǎn)問(wèn)題。

那么，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

2016年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》以增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力為目標(biāo)，首次對(duì)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了深入部署。一是轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力，積極推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。二是去產(chǎn)能、化僵尸，加快實(shí)施國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是破壟斷、促開(kāi)放，大力提升行業(yè)市場(chǎng)化程度。

與此同時(shí)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)也在許多場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并要求用科學(xué)地辦法從理論上實(shí)施應(yīng)對(duì)策略。

目前，我們?cè)诼鋵?shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的同時(shí)，逐步減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果。在國(guó)企改革落實(shí)供給側(cè)改革方面，具體措施和辦法主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。

第一，加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 ，提高國(guó)有資本配置效率。

目前，國(guó)有資本在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域的占比到90%以上。過(guò)去戰(zhàn)線拉的過(guò)長(zhǎng)過(guò)散、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低。針對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)主動(dòng)減量、盤活存量、做優(yōu)增量，重點(diǎn)抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”。尤其以鋼鐵、煤炭行業(yè)為處置重點(diǎn)，減少過(guò)剩產(chǎn)能。人們知道，僵尸企業(yè)形成的原因，一是布局不合理，企業(yè)選址遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)，特別是三線企業(yè)區(qū)位條件差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，管理粗放，冗員過(guò)多，運(yùn)行成本偏高，勞動(dòng)生產(chǎn)率在行業(yè)內(nèi)處于較低水平;三是盲目追求規(guī)模，投資缺乏科學(xué)論證，過(guò)度依賴銀行貸款，以及劃轉(zhuǎn)或并購(gòu)大量地方企業(yè)，財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊和人工成本等居高不下，收不抵支;四是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平偏低。行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);五是市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚不健全，該退出的企業(yè)不能及時(shí)退出，僵而不死。同時(shí)，在積極開(kāi)展特困企業(yè)專項(xiàng)治理。另外，大力推進(jìn)中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)從2003年國(guó)資委成立之初的196家調(diào)整為目前的98家。進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。近年來(lái)，中央企業(yè)在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組、專業(yè)化重組等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾種。一是“橫向合并”催生規(guī)模效應(yīng)，行業(yè)影響力顯著增強(qiáng)。如中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國(guó)海運(yùn)重組，綜合運(yùn)力、干散貨船隊(duì)、油輪船隊(duì)和雜貨特種船隊(duì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“四個(gè)世界第一”，集裝箱船隊(duì)進(jìn)入第一梯隊(duì)，行業(yè)地位和話語(yǔ)權(quán)明顯提升，成為“平衡航運(yùn)界東西半球的重要力量。二是“縱向聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮。中電投集團(tuán)與國(guó)家核電集團(tuán)，形成技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)一體化的完整核電產(chǎn)業(yè)鏈條，系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)能力顯著提升，成為我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”的重要一基。三是“吸收合并”完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，核心競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。中糧集團(tuán)先后重組華糧集團(tuán)、華孚集團(tuán)等企業(yè)。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步優(yōu)化完善，為打造與跨國(guó)巨頭相抗衡的國(guó)際大糧商提供了有力支撐。

第二，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上體現(xiàn)了大企業(yè)集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)能否在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接影響國(guó)家的興衰和人民群眾的生活質(zhì)量。

因此，需要積極推進(jìn)“瘦身健體”，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。“瘦身健體”是中央企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、提高發(fā)展質(zhì)量效益、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。中央企業(yè)存在的管理層級(jí)多、主業(yè)不突出、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、“大而全”等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，往往容易被忽視和掩蓋，但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下不斷加大的情況下，矛盾就會(huì)暴露。

比如，據(jù)我們了解，導(dǎo)致不降反生的原因有經(jīng)營(yíng)上的需要，更多的是由于企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張和自身膨脹形成的。管理層級(jí)過(guò)長(zhǎng)，法人單位過(guò)多，必然會(huì)造成企業(yè)決策程序煩瑣、管理穿透力衰減、市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，大大削弱管理效能。因此，需要有效壓縮管理層級(jí)、減少法人單位。

另外，需要聚焦發(fā)展主業(yè)。主業(yè)是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。現(xiàn)在還有不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)多、范圍過(guò)寬，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之間缺乏必然的聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展能力比較差;有些企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向不明確等。

還有，就是要大力推進(jìn)降成本增效能。國(guó)有企業(yè)要眼睛向內(nèi)，加強(qiáng)管理，深入挖掘。一是開(kāi)展降成本增效專項(xiàng)行動(dòng)。推行集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、線上采購(gòu)，加強(qiáng)生產(chǎn)成本控制，加大一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開(kāi)支的壓降力度，同時(shí)要求中央企業(yè)成本增速低于營(yíng)業(yè)收入增速。二是嚴(yán)控“兩金”規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)提高資金管理水平和利用效率，清理無(wú)效庫(kù)存，合理減產(chǎn)、清倉(cāng)利庫(kù)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，引入先進(jìn)管理方法和工具，加快信息化建設(shè)，全面梳理工作流程，不斷提升企業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。

最后，要加快解決剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門先后出臺(tái)一系列政策措施，積極推進(jìn)有關(guān)工作并取得初步成效。 國(guó)有企業(yè)停辦學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)向地方移交工作，部分國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行改制，國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作取得進(jìn)展等。

第三，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。現(xiàn)在既有部分產(chǎn)能過(guò)剩，又有一些行業(yè)供給不足，既有很多低端產(chǎn)品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產(chǎn)品滿足不了需求，需要大量進(jìn)口，迫切需要中央企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。

比如，神華集團(tuán)樹(shù)立打造國(guó)內(nèi)國(guó)際一流礦井的發(fā)展目標(biāo)，所有煤礦必須達(dá)到工藝先進(jìn)、生產(chǎn)率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、產(chǎn)品能源消耗低，對(duì)那些不符合這一戰(zhàn)略要求的落后產(chǎn)能進(jìn)行改造升級(jí)，無(wú)法改造升級(jí)的逐步有序退出。二是推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)?；⒓夯?。把全面轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。如神東煤炭集團(tuán)陸續(xù)接管了新街、神延、榆神三家煤炭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)歸為一套系統(tǒng)，除節(jié)約大量管理費(fèi)用外，每年可減少財(cái)務(wù)成本5憶元以上。三是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠化、清潔化。在去產(chǎn)能的同時(shí)融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化發(fā)展方向神華集團(tuán)已掌握了一批生態(tài)保護(hù)、高效綠色開(kāi)采技術(shù)，有力推動(dòng)了煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)、清潔化開(kāi)采轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之，國(guó)有企業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)聯(lián)。這是由國(guó)有企業(yè)的歷史使命和重大責(zé)任、重要地位和功能作用以及國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用等因素決定的。在當(dāng)下，在中央全面推進(jìn)供給側(cè)改革之時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面成為改革的骨干和中堅(jiān)。

（作者：《名家論改革》叢書主編）