國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題及對策

陳澤麗

摘要：近年來，預(yù)算管理在各大企業(yè)中被廣泛應(yīng)用，費用預(yù)算在預(yù)算管理中占有相當(dāng)重要的地位。目前在國有企業(yè)中得到了深層次的推廣，一定程度上提升了國有企業(yè)的資金利用效率，讓國有企業(yè)能擁有良好的經(jīng)濟效益。它還為企業(yè)的長遠發(fā)展和進步夯實了基礎(chǔ)，但在實際操作中仍然留有一些問題和缺陷尚待解決，使國有企業(yè)未達到成本預(yù)算管理與控制的目的，因此，本文在搜集了國有企業(yè)成本管理與控制的相關(guān)資料后對其進行了詳細的研究，找出成本管理與控制的意義，并針對存在的問題和不足，進一步提出可行的策略意見，再進行實證研究。希望借此能引起更多人的注意，讓更多的專業(yè)人士能將關(guān)注點放置于國有企業(yè)的成本預(yù)算管理上。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;概述;現(xiàn)狀;措施意見

一、國有企業(yè)預(yù)算管理概述

對國有企業(yè)費用預(yù)算管理的重視，是加強成本預(yù)算管理的基礎(chǔ)，還可以產(chǎn)生雙倍的作用。簡單來說，我們所談的國有企業(yè)，主要針對從事國有生產(chǎn)和研發(fā)的基礎(chǔ)性國有企業(yè)，主要包括以下類型，分別是石油化工、基礎(chǔ)化工與精細化工等企業(yè)。伴隨著人民生活水平提升和科學(xué)技術(shù)的繁榮，化學(xué)工業(yè)已經(jīng)逐漸滲透到各行各業(yè)中，并成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。以國有行業(yè)為例，在其發(fā)展過程中，化學(xué)理論無處不在。因此，國有企業(yè)的成本預(yù)算管理也滲透到國有生產(chǎn)和加工的各個環(huán)節(jié)中去，如原材料成本預(yù)算控制、生產(chǎn)成本預(yù)算控制、財務(wù)費用預(yù)算控制、銷售費用預(yù)算控制、管理費用預(yù)算控制等。國有企業(yè)的成本費用預(yù)算管理是連續(xù)的、動態(tài)的、全面的。也就是說，國有企業(yè)所預(yù)算的成本費用管理應(yīng)根據(jù)項目和業(yè)務(wù)的具體運作的需要不斷修正。預(yù)算目標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以企業(yè)的長遠發(fā)展為基礎(chǔ)調(diào)整和改進，但應(yīng)隨著項目和商業(yè)周期的變化而不斷變化。由此看來，這是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對費用預(yù)算內(nèi)涵的正確認識

在很多國有企業(yè)中，對費用預(yù)算管理與控制認識僅停留在部分管理者，而大部分員工對預(yù)算管理幾乎處于零認知的狀態(tài)，表明企業(yè)對預(yù)算管理工作不全面。企業(yè)中很大部分人缺乏對費用預(yù)算內(nèi)涵的正確認識，片面的將預(yù)算指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)劃等號、消極的對待預(yù)算管理，認為預(yù)算僅屬于一個粗略數(shù)據(jù)，而非精確數(shù)據(jù)，只是為管理層編制的“面子工程”數(shù)據(jù)。基層人員將預(yù)算管理當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)事，在涉及原材料和加工費用預(yù)算時，并沒有根據(jù)實情給予真實的信息反饋，致使預(yù)算不真實。這可能歸因于某些國有企業(yè)在預(yù)算管理體系方面的不完善，致使大部分企業(yè)對費用預(yù)算管理嚴(yán)認知錯誤，使得很多國有企業(yè)的預(yù)算管理流于形式，不能實現(xiàn)真正意義上預(yù)算管理的全員參與。

（二）缺乏預(yù)算控制機制及單一的編制方法

很多國有企業(yè)不注重建立有效的預(yù)算控制機制，這就使企業(yè)整體的工作效率低下，預(yù)算管理執(zhí)行也不能有效完成，要是不建立完善的預(yù)算管理機制，會直接導(dǎo)致國有企業(yè)的嚴(yán)重浪費，無從談起預(yù)算管理效果。再者有大部分國有企業(yè)的預(yù)算編制方法一成不變，沒有創(chuàng)新，套用固定模板和格式，可能這些編制方法沒有更新，導(dǎo)致與實際經(jīng)營發(fā)生脫節(jié)，喪失了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)作用和監(jiān)督管理作用。

（三）預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不完整，缺乏指導(dǎo)性

由于很多國有企業(yè)對費用預(yù)算管理缺乏足夠的認識，所以很多職能部門和責(zé)任中心都忽視了費用預(yù)算管理系統(tǒng)的重要性，將費用預(yù)算管理與費用預(yù)算編制混為一談，使財務(wù)人員成為費用預(yù)算管理的主要人員，對費用預(yù)算管理所做的分析報告僅憑片面收集的零散數(shù)據(jù)作為分析報告的主要數(shù)據(jù)，要是這樣，對企業(yè)生產(chǎn)運行的數(shù)據(jù)就不能真實反映出來，對下年的費用預(yù)算管理目標(biāo)的制定也起不到半點指導(dǎo)作用，因此完善預(yù)算管理體系，全面強調(diào)預(yù)算管理的重要性，要求全員參與預(yù)算管理的執(zhí)行，各個責(zé)任部門要實實在在的依據(jù)上年度本部門的發(fā)生數(shù)上報預(yù)算管理辦公室，預(yù)算編制人員依據(jù)這些數(shù)據(jù)所編制的預(yù)算報告才會具有參考和指導(dǎo)價值。

（四）預(yù)算管理協(xié)調(diào)性差

根據(jù)最新研究顯示，許多國有企業(yè)的費用預(yù)算管理都是由企業(yè)的某一部門管理，更有甚者認為那就是財務(wù)部門的工作。各部門之間的缺少溝通與協(xié)作。因此，各部門對預(yù)算管理的預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行而感到不適用，并在心理上、行動上進行抵制，這導(dǎo)致了企業(yè)不能及時更新和優(yōu)化預(yù)算管理，讓預(yù)算管理成為了一紙空談，最終的實施效果也是無法得到應(yīng)有的保障。

三、改善國有企業(yè)預(yù)算管理措施意見

（一）改善預(yù)算控制機制

國有企業(yè)可以通過信息管理機制實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險評估以及財務(wù)預(yù)測，根據(jù)得到的詳細數(shù)據(jù)以及對數(shù)據(jù)分析得出的合理預(yù)測，再做規(guī)劃。在控制機制上落實責(zé)任機制，責(zé)任分解到人頭，與績效掛鉤，實施分為執(zhí)行和控制兩大階段，執(zhí)行主要是根據(jù)具體的規(guī)劃方案來實施的，從橫向與縱向兩個角度把握預(yù)算指標(biāo)，既要將所有業(yè)務(wù)機構(gòu)囊括其中，又要建立一個從上到下的責(zé)任體系，充分發(fā)揮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的組織管理作用，下達執(zhí)行命令，并傳達到每個職能部門中去，傳達到每位員工中去，做到事前控制，事中控制和事后控制的有機結(jié)合，事前控制的主要工作是審批，審批已經(jīng)制定下來的預(yù)算編制是否合理，是否存在漏洞;事中時期的主要工作是抓關(guān)鍵點，這是整個預(yù)算控制流程的核心，它直接關(guān)系到預(yù)算管理的總體質(zhì)量，通過對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)來分析預(yù)算編制能否真正的發(fā)揮作用;事后控制就是管理預(yù)算結(jié)束之后的工作了，主要是總結(jié)原因和做出預(yù)算報告，并提出預(yù)算管理執(zhí)行中所存在問題的防范措施。

（二）加強對預(yù)算管理的認識

國有企業(yè)預(yù)算管理的質(zhì)量會影響到企業(yè)能否健康發(fā)展，也會影響到企業(yè)能否保質(zhì)保量的完成上級主管部門下達的年度方針目標(biāo)。因此，國有企業(yè)的全體員工必須具備與時俱進的觀念，明確預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要作用。在企業(yè)內(nèi)部控制過程中，要重視內(nèi)控環(huán)境，正確利用預(yù)算管理對實施公司理戰(zhàn)略目標(biāo)起到至關(guān)重要的作用，對了解企業(yè)的競爭對手提供了重要的依據(jù)，同時對怎樣更好滿足客戶需求也是不可缺少的工具。這是將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)的管理，及時對企業(yè)預(yù)算管理進行補充和修改，以適應(yīng)復(fù)雜變化的企業(yè)外部環(huán)境，做到預(yù)算管理科學(xué)合理，使本企業(yè)與競爭對手縮小差距，提高在同類行業(yè)的生存進地位，不斷加強預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部進行有效的控制，以增強本企業(yè)挖潛增效的內(nèi)控能力，凸顯預(yù)算管理的巨大作用。

（三）提高國有企業(yè)預(yù)算控制的信息化程度

升級預(yù)算管理信息管理權(quán)限。對費用預(yù)算管理進行系統(tǒng)化改進，必須從信息的獲取和傳遞入手，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，企業(yè)內(nèi)部人員將收集到的最新數(shù)據(jù)層層上報，遞交給大數(shù)據(jù)處理中心，經(jīng)過系統(tǒng)處理并分析再向管理層上報使用，使管理層能在最短時間內(nèi)接收到最新的數(shù)據(jù)和信息，能隨時了解國有企業(yè)的生產(chǎn)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，以提高預(yù)算管理信息化的效率。

（四）完善費用預(yù)算結(jié)構(gòu)，增強指導(dǎo)性

費用預(yù)算管理的主體是進行預(yù)算、分析、評價、實施和調(diào)整這一系列的工作任務(wù)，國有企業(yè)可以建立獨立的費用預(yù)算管理委員會機制，為了能更好的實現(xiàn)費用預(yù)算管理，也可以建立一套完整的、適合于本企業(yè)的費用預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理系統(tǒng)工程、明確預(yù)算管理委員會的主要職責(zé)。預(yù)算管理委員會是綜合預(yù)算管理中最高的管理者之一，下設(shè)預(yù)算管理辦公室具體負責(zé)與預(yù)算執(zhí)行單位時時溝通，與本企業(yè)各預(yù)算職能部門形成有機的預(yù)算管理體系，在本企業(yè)各職能部門形成信息共享機制，以增強整個預(yù)算體系結(jié)構(gòu)的完整性和指導(dǎo)性。

四、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)下市場經(jīng)濟競爭激烈的大環(huán)境中，企業(yè)之間的競爭更加明顯，國有企業(yè)作為我國的支柱性企業(yè)，在提高人民生活水平和國民經(jīng)濟發(fā)展水平中發(fā)揮著非常重要的作用，為了使國有企業(yè)能立于不敗之地，增強內(nèi)部管理的先進性是必不可少的。市場經(jīng)濟環(huán)境越復(fù)雜，國有企業(yè)擔(dān)負的責(zé)任越重，怎樣讓國有企業(yè)在激烈的社會競爭中能有一席之地并取得長遠發(fā)展，已經(jīng)引起了國有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和其他眾學(xué)者的高度重視。因此，預(yù)算管理是國有企業(yè)提高競爭力的重要組成部分之一。

參考文獻：

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