以財務(wù)共享促社區(qū)教育投入高效化

李學(xué)華

摘要：社區(qū)教育資金投入模式包括各級政府投入、企業(yè)和其他盈利機構(gòu)投入及社區(qū)互助性投入等多種形式。財務(wù)共享即是在政府不同預(yù)算級別和不同預(yù)算單位之間以及三類投資主體之間，在其實現(xiàn)教育目標(biāo)的不同階段，重點通過信息化手段開展項目信息交流和項目成果共享，減少重復(fù)和無效投入，實現(xiàn)社區(qū)教育資金投入的高效化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;財務(wù)共享;高效

同義務(wù)教育及普通高等教育的成熟相比，社區(qū)教育在我國尚未進入成熟發(fā)展階段，尤其在社區(qū)教育資源投入方面有許多亟待提高的地方，通過革新財務(wù)內(nèi)容實現(xiàn)社區(qū)教育的高效化是社區(qū)教育建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容。

一、社區(qū)教育目標(biāo)及屬性

討論社區(qū)教育的概念、本質(zhì)和內(nèi)涵等內(nèi)容時，不同國家以及社區(qū)教育不同發(fā)展階段有多種觀點，觀點的不同往往對社區(qū)教育的最終目標(biāo)也產(chǎn)生了一些爭議，但基于本文是從我國現(xiàn)階段社區(qū)教育實踐工作角度尤其是現(xiàn)階段社區(qū)教育實踐投入模式出發(fā)開展研究，所以對爭議觀點不做討論。我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，綱要指明了我國社區(qū)教育目標(biāo)即是通過培育和建設(shè)涵蓋全社會的各類學(xué)習(xí)型組織，推動全民學(xué)習(xí)，建成覆蓋全民的學(xué)習(xí)型社會?；谡鲗?dǎo)和全民性特點決定了社區(qū)教育的公共屬性。

首先，基于教育的公共屬性和社區(qū)教育在我國的獨特性決定了社區(qū)教育必須具備公共屬性的特性。一是社區(qū)教育資金投入主要是由政府主導(dǎo);二是基于政府主導(dǎo)投入所帶來的公益性特點決定了社區(qū)教育的參與主體是所有社區(qū)居民;三是社區(qū)居民的參與是低成本甚至免費參與的。其次，公共屬性還來源于各類社區(qū)教育資源的公共性特點。社區(qū)教育資源從最早的紙質(zhì)刊印資料到各類活動講座等，以及現(xiàn)階段的媒介（廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等）視頻資源，社區(qū)居民都可不分層次的自由選擇學(xué)習(xí)。

二、基于資金投入來源的社區(qū)教育模式劃分

現(xiàn)階段對社區(qū)教育模式的劃分呈現(xiàn)多視角和豐富化的特點，有按地域進行劃分，也有按社區(qū)教育管理主體進行劃分，在理論研究和實踐工作中更多是基于后者進行劃分?；诒疚难芯康呢攧?wù)視角，嘗試從資金投入主體不同劃分社區(qū)教育。主要分為三類：

首先，政府主導(dǎo)投入型。此類型社區(qū)教育是世界各國和我國現(xiàn)階段的主體。此類方式又可以分為兩類：一類為各級政府將財政性預(yù)算資金通過政府預(yù)算撥付給各類事業(yè)單位、基層社會服務(wù)機構(gòu)、公益組織以及民間盈利機構(gòu)或企業(yè);另一類為政府主辦的單位和公益性組織在政府許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營性活動所獲取的利潤（經(jīng)營性結(jié)余資金）轉(zhuǎn)而投入到本領(lǐng)域和本轄區(qū)的社區(qū)教育中，此類機構(gòu)主要包括政府直接舉辦的基層管理服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、圖書館、博物館、公園等事業(yè)單位以及各類協(xié)會、學(xué)會等社團機構(gòu)。此類型具有完全的公益型。

其次，企業(yè)和民間盈利機構(gòu)投入型。主要是各類開展社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)活動和社區(qū)教育以及老年服務(wù)的機構(gòu)等，也包括從事各級在校學(xué)生課外教育的機構(gòu)等。此類投入的資金規(guī)模大且呈集中化投入特點，主要集中在發(fā)展較成熟且能贏利的領(lǐng)域，如幼兒教育、在校學(xué)生校外教育、社區(qū)服務(wù)、老年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。

再次，社區(qū)居民互助投入型。如社區(qū)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)業(yè)主自治機構(gòu)、自發(fā)性社區(qū)居民活動小組等。此類社區(qū)教育投入方式來源豐富且比較活躍，但缺點是管理規(guī)范欠缺，對外開放性較弱，且資金規(guī)模較小，更重要的是這類投入產(chǎn)生的社會效益主要集中在小塊區(qū)域，公共性特點比較窄。

三、社區(qū)教育財務(wù)共享的內(nèi)容

同區(qū)域的不同系統(tǒng)間、不同資金來源主體間通過信息化手段，在各類社區(qū)教育資源的計劃、預(yù)算、投入、建設(shè)、使用和管理過程中通過交流和共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)集約化和規(guī)?；?/p>

（一）共享預(yù)算，高效利用資金

共享預(yù)算即從社區(qū)教育立項方面共享各類項目資金投入，實現(xiàn)資金的高效分配。從項目可行性研究開始，各級政府預(yù)算部門開展縱向不同級別預(yù)算之間、橫向同級別預(yù)算之間、政府部門預(yù)算與非政府部門之間的信息共享，避免重復(fù)立項，將減少重復(fù)而節(jié)約的資金投入新的社區(qū)教育項目領(lǐng)域，實現(xiàn)有限資金的效用更大化。通過共享預(yù)算，減少立項過程中在人、財、物和時間上的無效投入，提高項目資金利用效率。

（二）共享成果和產(chǎn)出，減少支出

成果和產(chǎn)出在理論界更多和更準(zhǔn)確的應(yīng)該被稱為社區(qū)教育產(chǎn)品，而成果和產(chǎn)出尤其成果可以指向接受社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者帶來的知識和思想文化的改變。在這里主要限于探究基于投入而產(chǎn)生的結(jié)果，而非基于教育產(chǎn)生的結(jié)果。于是社區(qū)教育投入產(chǎn)生的成果包括形式多樣，有有形的和無形的，有物化的和人力的，有短期和長效的等等。具體如：教育活動過程、教育設(shè)施設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)平臺、線下課程資源和線上課程資源、專家教師團隊、志愿者團隊、培訓(xùn)過程、各類資料和方案等。共享已有的成果，實現(xiàn)資源用途的更大化，讓更多學(xué)習(xí)者使用已有資源。共享未來成果，節(jié)約成本，減少重復(fù)性立項。

（三）共享項目管理，實現(xiàn)項目執(zhí)行的高效化

管理是多方面的，僅從財務(wù)管理角度，共享管理可能包括的內(nèi)容，如共享政府購買服務(wù)的經(jīng)驗、項目設(shè)計中資金分配、項目執(zhí)行中資金支付、招投標(biāo)經(jīng)驗、項目驗收、項目績效考評等，通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗，促進高效立項和項目高效執(zhí)行。

（四）相互委托，合作共贏

在執(zhí)行預(yù)算過程中，各級政府預(yù)算部門之間、不同投入主體間的分工不同，具有的資源和能力也不同，即便是不同政府部門下相同或相似的預(yù)算機構(gòu)，其擅長的領(lǐng)域和人力資本也有不同，可以通過相互間參與政府購買服務(wù)或者以橫向項目方式開展委托合作。

四、推動各類投入的財務(wù)共享，實現(xiàn)社區(qū)教育工作高效落實

（一）實現(xiàn)和完善政府主導(dǎo)投入型財務(wù)共享

由于我國現(xiàn)階段執(zhí)行的是一級政府一級預(yù)算的五級預(yù)算體系，雖然各級預(yù)算是在預(yù)算法規(guī)范下在統(tǒng)一的時間甚至統(tǒng)一的預(yù)算平臺上進行，但涉及到預(yù)算中的項目預(yù)算并無全國統(tǒng)一的具體項目申報和評審平臺，各級預(yù)算的項目申報都在各自申報評審平臺上獨立開展，再則不同地區(qū)和不同級別的轉(zhuǎn)移支付和財政傾斜力度也有不同，各級各地預(yù)算管理部門對預(yù)算單位的項目申報和評審也具有個性化特點。由此，造成同級預(yù)算下的不同預(yù)算單位申報項目不能完全做到對重復(fù)項目的審減，更無法實現(xiàn)全省、全國范圍的重復(fù)項目比對審減。

因此，應(yīng)加大各級政府預(yù)算和財政項目立項評審的信息化建設(shè)工作，實現(xiàn)社區(qū)教育項目各級政府和同級預(yù)算單位之間的溝通協(xié)調(diào)，使各級財政體系下的社區(qū)教育立項能做到減少重復(fù)立項而促成“1+1>2”的項目執(zhí)行效果。加大政府預(yù)算和立項工作的信息化建設(shè)，在立項階段就減少和杜絕全國和省內(nèi)完全重復(fù)的立項?，F(xiàn)階段應(yīng)盡快統(tǒng)一省級預(yù)算平臺，開展在市縣級預(yù)算（省級以下預(yù)算）之間、市縣級預(yù)算下不同預(yù)算單位間立項申報和評審的信息化比對工作，調(diào)整、合并和優(yōu)化項目，實現(xiàn)信息化實現(xiàn)互補立項以及重新立項變革。

（二）推動企業(yè)和民間盈利機構(gòu)投入型財務(wù)共享

社區(qū)教育的公共屬性決定了其盈利性因素較弱甚至無盈利，以致參與社區(qū)教育的企業(yè)和民間盈利機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模都受到限制，參與主體彌足珍貴。對于參與的企業(yè)和民營機構(gòu)而言，通過省市級甚至全國信息化平臺進行統(tǒng)籌和公示，信息共享，展示成功經(jīng)驗和成果，這樣既利于學(xué)習(xí)互動交流也避免重復(fù)。

（三）引導(dǎo)社區(qū)居民互助投入型財務(wù)共享

社區(qū)居民互助性投入其主要是基于共同生活的社區(qū)或者共同的興趣活動而產(chǎn)生，此類型投入產(chǎn)生的社區(qū)教育資源主要是在較小的區(qū)域范圍內(nèi)被利用，在不同區(qū)域其資源重復(fù)也是必要的。但此類投入也存在大量可共享的資源，如部分場地設(shè)施、居民學(xué)習(xí)生活所用數(shù)字化資源及其制作、可流動圖書資源以及個人言傳身教的技術(shù)經(jīng)驗等，此類資源可通過財務(wù)共享減少重復(fù)性投入，將有限的資源盡力減少不需要的重復(fù)，實現(xiàn)互助性投入資源的高效利用。

（四）理順三種類型投入模式，實現(xiàn)三類投入模式間的共享

在完成三類投入模式內(nèi)部財務(wù)共享，提高各自投入效率之后，三類投入模式也需要建設(shè)共享機制和搭建共享平臺。通過信息平臺和有效的協(xié)調(diào)溝通機制將三類投入模式建成互補性投入項目，設(shè)計出更趨完整的社區(qū)教育項目，建成政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)和非營利性機構(gòu)投入為輔助、社區(qū)居民互助投入為補充的社區(qū)教育共享體系。多種投入主體共享財務(wù)資源，全社會共同參與社區(qū)教育，理順社區(qū)教育模式，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

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