事業(yè)單位會計集中核算模式研究

劉霞

摘要：在我國事業(yè)單位分類改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)過程中，我國事業(yè)單位將不再存在具有生產(chǎn)經(jīng)營活動、將盈利作為主要目的事業(yè)單位，更加強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性。此種條件下，如何對自身會計核算模式進(jìn)行選擇與改進(jìn)，使之與政府對事業(yè)單位的管理需求更相符，將事業(yè)單位受托責(zé)任的實際履行情況更好的反映出來是事業(yè)單位所面臨的一項重要課題，也是事業(yè)單位會計核算工作中的一項重要性較高的任務(wù)。會計集中核算模式是一種工作組織形式，在此種工作組織形勢下，事業(yè)單位當(dāng)中的一切會計工作都將集中到會計部門當(dāng)中展開核算，可對事業(yè)單位事業(yè)行為的良好發(fā)展進(jìn)行有效推進(jìn)，把事業(yè)單位核算的公開性充分提升上去，有效規(guī)避舞弊行為，還能將更加完整的事業(yè)單位財務(wù)信息及時提供給政府，為政府決策提供方便，使事業(yè)單位更好的服務(wù)于社會公眾。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計集中核算模式;應(yīng)用

在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，會計是一項十分重要的組成部分，從根本上來說，其是一項經(jīng)濟(jì)管理活動，而“人”在經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中所扮演的角色十分重要，是將經(jīng)濟(jì)管理工作做好的重要基礎(chǔ)。由國家財政部門成立會計核算中心，在不改變單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)與資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，取消單位的會計職位與出納職位，僅在單位當(dāng)中設(shè)置報賬員，經(jīng)由會計委派來集中辦理事業(yè)單位的會計核算業(yè)務(wù)，集會計核算、服務(wù)、監(jiān)督管理于一體的會計委派形式即為會計集中核算制。會計集中核算制度在事業(yè)單位中的實施可有效完善其內(nèi)部控制機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過相關(guān)制度來約束會計人員行為，使其將自身的核算財務(wù)活動職能、管理財務(wù)職能與監(jiān)督財務(wù)職能充分發(fā)揮出來，從根源上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，將事業(yè)單位的財政資金使用效率充分提升上去。

一、會計集中核算模式在事業(yè)單位中實施的根本意義

（一）使會計監(jiān)督職能得到有效加強(qiáng)

會計監(jiān)督是一項最為基本的會計職能，長期受到會計界相關(guān)人士的廣泛關(guān)注。所謂集中核算模式即為有效集中會計管理權(quán)，使各事業(yè)單位受財政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，使財會人員從與單位的依附關(guān)系中解脫出來，消除其顧慮，積極抵制并報告事業(yè)單位的違規(guī)違紀(jì)行為，對財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性進(jìn)行良好維護(hù)。

（二）使財會信息更加可靠、真實

《會計法》得以立法的一項關(guān)鍵原則即為對會計行為進(jìn)行規(guī)范，確保會計資料的完整性與真實性。會計集中核算模式對會計人員的工作職責(zé)與工作權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，實行目標(biāo)業(yè)績與獎懲掛鉤的制度，從根本上避免了會計人員造假賬的可能，其對會計人員予以鼓勵，使其站在更加公正、客觀的角度來反映與監(jiān)督會計工作，從根本上提升了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，也使會計工作秩序得到了良好維持。對會計工作來說，會計信息的質(zhì)量十分關(guān)鍵，只有會計信息的質(zhì)量更高，其所發(fā)揮出來的決策作用才越好。通俗來講，若將為使用者提供對評估管理業(yè)績與評估有用的信息作為財務(wù)會計的具體工作目標(biāo)，其中“有用”的具體構(gòu)成則應(yīng)為對信息品質(zhì)進(jìn)行反映的若干質(zhì)量，通常情況下，可靠性、可比性、可理解性與相關(guān)性特征是最為重要的幾項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，所應(yīng)用的會計政策不同，其所生成的會計信息也不盡相同，這樣會對國家依據(jù)會計信息而制定出的經(jīng)濟(jì)政策準(zhǔn)確性產(chǎn)生很大影響，也會直接影響到經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)的整體效果與實際力度。

（三）對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉進(jìn)行良好促進(jìn)

在會計集中核算模式的實際應(yīng)用過程中，其對各種財會管理制度的制定、對各種財會崗位職責(zé)的完善以及對新財務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的建立均會促使會計人員更加積極的以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)行使其會計監(jiān)督職權(quán)，使事業(yè)單位的各項資金收支得到良好規(guī)范，從根本上杜絕虛報冒領(lǐng)、濫發(fā)錢物、揮霍國有資產(chǎn)等違紀(jì)事件，對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉具有十分良好的促進(jìn)作用。

二、會計集中核算模式在事業(yè)單位的具體實施與完善措施

（一）對事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平予以強(qiáng)化

事業(yè)單位需將與自身實際情況相符的定員定額標(biāo)準(zhǔn)制定出來，對單位內(nèi)部所實行的預(yù)算支出科目體系進(jìn)行積極完善，細(xì)編預(yù)算?？刹扇√崆皩︻A(yù)算進(jìn)行編制的方法來延長預(yù)算編制時間，以各部門、各項目為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算，以提升事業(yè)單位預(yù)算的合理性。在對事業(yè)單位一切財政支出進(jìn)行預(yù)算時需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定與相應(yīng)科目，一旦預(yù)算方案通過審批，預(yù)算單位與財政部門均需嚴(yán)格依照預(yù)算方案來執(zhí)行相關(guān)操作，實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的真正強(qiáng)化。

（二）將內(nèi)外部會計監(jiān)督體系構(gòu)建起來，使固定資產(chǎn)監(jiān)管工作更為完善

財政部需嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，以統(tǒng)一會計核算中心的入賬口徑;提升固定資產(chǎn)報廢處置審批制度與固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度的完善性，令對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算更為規(guī)范;為確保賬實一致，需從根本上使固定資產(chǎn)保管制度得到完善，并對責(zé)任人制度予以貫徹落實，以促使事業(yè)單位保管人員將固定資產(chǎn)管理工作做好;需將固定資產(chǎn)清查制度制定出來，并對其進(jìn)行定期清查或不定期抽查，以對事業(yè)單位固定資產(chǎn)變動情況進(jìn)行良好掌握。

（三）將會計核算中心職能轉(zhuǎn)變過來

會計核算中心應(yīng)轉(zhuǎn)變其核算職能，不僅需做到向事業(yè)單位負(fù)責(zé)，將準(zhǔn)確的會計信息及時提供給事業(yè)單位，還需向政府財政與《會計法》負(fù)責(zé)。會計核算中心需在實際工作過程中嚴(yán)格遵循財經(jīng)紀(jì)律，轉(zhuǎn)變以往較為傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督管理，對事業(yè)單位的正常經(jīng)濟(jì)活動狀況予以充分了解，并及時吸取事業(yè)單位所提出的合理建議，避免發(fā)生核算業(yè)務(wù)判斷方面的失誤。與此同時，會計核算中心還需對自身監(jiān)督觀念進(jìn)行更新，將更具可行性的會計監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制建立起來，改善監(jiān)督環(huán)境，強(qiáng)化會計監(jiān)督，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。

（四）開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)

現(xiàn)如今，我國會計核算中心相關(guān)工作人員的日常工作量日益提升，在開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)之后，會計核算審核與修改的時間會大幅縮短，提升會計核算中心相關(guān)工作人員的財務(wù)管理水平與預(yù)算管理水平。在此同時，事業(yè)單位也可分散進(jìn)行報銷與憑證的輸入，縮短中心報賬的等候時間。事業(yè)單位需以自身實際工作特點為依據(jù)來設(shè)置明細(xì)科目，以提升自身財務(wù)管理工作水平，通過開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)的方式來增加事業(yè)單位了解各項財務(wù)信息的便利性，促使雙方更好的開展會計信息交流。

（五）從根本上提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平

目前，我國大部分事業(yè)單位均仍為單位會計責(zé)任主體，因此，需對事業(yè)單位中各部門的財務(wù)職能進(jìn)行強(qiáng)化，提升對財務(wù)管理工作的重視程度。積極為報賬會計開展思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將其業(yè)務(wù)處理水平有效提升上去，并實行持證上崗制度;事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)人員需對報賬會計的會計臺賬登記情況和會計中心核對情況進(jìn)行定期檢查，增加對報賬會計的監(jiān)督管理力度;應(yīng)予以報賬會計對會計事項合法性進(jìn)行審查的權(quán)利，并使其擔(dān)負(fù)起將事業(yè)單位相關(guān)票據(jù)真實情況與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實情況反映給會計中心的責(zé)任。

三、結(jié)語

在事業(yè)單位中應(yīng)用會計集中核算模式可有效提升事業(yè)單位的會計監(jiān)督水平，但目前，我國所實行的會計集中核算體制完善程度尚顯不足，導(dǎo)致許多單位在會計集中核算的實際應(yīng)用過程中遇到了一些問題?；诖?，事業(yè)單位需利用適當(dāng)?shù)拇胧﹣碇鸩酵晟茣嫾泻怂隳Ｊ?，如對預(yù)算管理工作進(jìn)行加強(qiáng)、把內(nèi)外部會計監(jiān)督體系構(gòu)建起來、使固定資產(chǎn)監(jiān)管更為完善、將會計核算中心職能轉(zhuǎn)變過來、開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)以及從根本上提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平等等，以上措施均可有效監(jiān)管我國事業(yè)單位的財政資金，規(guī)范我國事業(yè)單位的會計行為，更好的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，將會計集中核算管理模式的根本作用充分發(fā)揮出來。

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（作者單位：天津市濱海新區(qū)財政集中支付中心）