從政治建設(shè)高度力戒形式主義官僚主義

王鵬

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻闡述了形式主義、官僚主義的危害，將力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，擺在更加重要的位置。從講政治的高度來審視形式主義、官僚主義，既說明二者的政治危害大，也表明了黨中央整治形式主義、官僚主義的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一重要觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握力戒形式主義、官僚主義的內(nèi)涵與要求，對(duì)于堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)，具有十分重要的意義。

無產(chǎn)階級(jí)政黨一貫重視反對(duì)形式主義、官僚主義

形式主義、官僚主義問題是一種長(zhǎng)期存在的復(fù)雜的歷史現(xiàn)象。馬克思、恩格斯雖然沒有用“形式主義”這個(gè)詞匯，但對(duì)它的實(shí)質(zhì)作了嚴(yán)厲的批判。在19世紀(jì)七八十年代的法國，工人組織內(nèi)部各派系都以“馬克思主義者”自居，只顧著表面形式上的爭(zhēng)論而忽視思想內(nèi)容上的理解。對(duì)此，馬克思發(fā)出了“我只知道我自己不是（這些人所謂的）馬克思主義者”的怒斥。十月革命后，官僚主義在蘇維埃大地上不僅沒有絕跡，而且相當(dāng)普遍地“復(fù)活”。列寧認(rèn)為，官僚主義的泛濫，已經(jīng)成為一種“膿瘡”，危害著蘇維埃政權(quán)的生機(jī)。為此，他要求“采取千百個(gè)措施”，打掉官僚主義習(xí)氣，使國家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行得有條不紊。

我們黨成立后，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是全面執(zhí)政后，都一貫重視反對(duì)形式主義和官僚主義問題。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)開辟中央革命根據(jù)地的過程中，深刻剖析了形式主義、官僚主義的根源，對(duì)二者進(jìn)行了尖銳嘲諷。1930年，他在《反對(duì)本本主義》一文中寫道：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的?！辈⑵鞄悯r明地提出，“形式主義害死人”。1933年，他在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告中指出，“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它”。1942年至1945年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，大力反對(duì)主觀主義以及形式主義、官僚主義，從而使這一概念廣為人知。新中國成立不久，黨中央先后開展了反對(duì)貪污、浪費(fèi)和官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)和反對(duì)官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)的“新三反”運(yùn)動(dòng)。1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中進(jìn)一步指出了官僚主義現(xiàn)象的主要表現(xiàn)和危害，要求必須堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，整頓思想作風(fēng)，從而解決官僚主義問題。

隨著治理力度的加大和形勢(shì)發(fā)展變化，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式不斷花樣翻新，甚至隱形變異。黨的十八大以來，黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)。但是，必須清醒看到，“四風(fēng)”問題具有頑固性復(fù)雜性，特別是形式主義、官僚主義問題在一些地區(qū)和領(lǐng)域仍然突出。需要在新的歷史起點(diǎn)上鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義突出問題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

形式主義、官僚主義本質(zhì)上是政治問題

習(xí)近平總書記準(zhǔn)確形象地給形式主義、官僚主義畫了“肖像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假;官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹?？梢哉f，形式主義、官僚主義仍然是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，特別是對(duì)黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等現(xiàn)象，已經(jīng)成為阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵，是對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的極大破壞。

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)和宗旨格格不入。黨章規(guī)定，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。這些思想和行為，從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，最終會(huì)嚴(yán)重影響黨的形象和公信力，嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，形式主義、官僚主義害死人，首先就是指政治上的危害大。

反對(duì)形式主義、官僚主義是重要的政治原則和政治紀(jì)律。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，是黨中央作出的重大決策部署，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。2016年頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，反對(duì)形式主義，重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會(huì)海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題;反對(duì)官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，把黨章、準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)提出的要求凝練為紀(jì)律，特別是新增對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為作出處分規(guī)定。因此，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要把反對(duì)形式主義、官僚主義作為重要政治規(guī)矩、政治紀(jì)律來看待、來堅(jiān)守、來遵循。

力戒形式主義、官僚主義須綜合施治

注重從思想和利益根源上來破解。反對(duì)形式主義、官僚主義要通過現(xiàn)象看本質(zhì)，注重正本清源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話和指示批示精神，自覺樹立正確政績(jī)觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，注重維護(hù)最廣大人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。形式主義、官僚主義往往比享樂主義、奢靡之風(fēng)難分辨、難定性，這就要求我們加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握其多樣性和變異性，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題也解決新問題，既解決顯性問題也解決隱性問題，既解決淺表問題也解決深層問題，抓出習(xí)慣，抓出長(zhǎng)效。

注重突出重點(diǎn)精準(zhǔn)施治?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確了反對(duì)形式主義、官僚主義的重點(diǎn)類型，中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》聚焦“四個(gè)著力”規(guī)定了具體舉措，中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》提出了重點(diǎn)整治的四個(gè)方面12類突出問題。各級(jí)黨組織和全體黨員干部都應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，對(duì)標(biāo)找差補(bǔ)短板，有的放矢抓整改。需要注意的是，整治形式主義、官僚主義不能搞“一刀切”，更不能用形式主義反對(duì)形式主義、用官僚主義反對(duì)官僚主義。

注重抓住關(guān)鍵帶動(dòng)全局。整治形式主義、官僚主義，必須通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)大多數(shù)。壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，把整治形式主義、官僚主義納入黨的建設(shè)總體部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把整治形式主義、官僚主義擺在突出位置來抓，忠誠履職，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，督促和推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）履行好主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，帶頭查擺自身存在的形式主義、官僚主義問題。普通黨員干部要把整治形式主義、官僚主義當(dāng)作分內(nèi)之事，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并與身邊的不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

注重抓落實(shí)、見成效。俗話說，抓而不緊等于不抓、抓而不實(shí)等于白抓。反對(duì)形式主義、官僚主義不能空喊口號(hào)、空泛表態(tài)，要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，一抓到底。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，在一個(gè)問題一個(gè)問題解決的基礎(chǔ)上，深入分析問題發(fā)生的規(guī)律，找出體制機(jī)制方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的制度規(guī)范。在抓落實(shí)的過程中，要面對(duì)群眾聽真話找問題，深入基層察實(shí)情尋實(shí)策，整治效果最終由人民群眾來評(píng)判。

（作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部正處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員）

責(zé)任編輯：蘇勝利