大聯(lián)勤機制：推動網(wǎng)格化社會治理

黃文

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。網(wǎng)格化社會治理是推動源頭治理創(chuàng)新和推進社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，是加強基層社會治理的重要方式。南京市浦口區(qū)星甸街道按照區(qū)委關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理的部署，以“大聯(lián)勤”機制為抓手推動源頭治理創(chuàng)新，努力把“網(wǎng)格”打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務窗口，群眾自治、多元參與的第一共治平臺，初步形成了具有星甸特點的基層社會治理品牌。

立體共建：構(gòu)筑基層治理“四梁八柱”。一是強化黨建引領(lǐng)。星甸街道堅持以黨建引領(lǐng)大聯(lián)勤網(wǎng)格化社會治理，成立大聯(lián)勤網(wǎng)格化社會治理工作領(lǐng)導小組，在有條件的網(wǎng)格成立黨支部，其他網(wǎng)格成立黨小組，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有向心力。注重黨群聯(lián)動、干群聯(lián)動，鼓勵網(wǎng)格內(nèi)黨員擔任兼職網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者。試點在星興社區(qū)將社區(qū)“兩委”干部下沉至網(wǎng)格擔任網(wǎng)格長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各項工作。發(fā)揮基層黨組織凝聚力，動員普通黨員參與網(wǎng)格治理，實現(xiàn)社區(qū)大小事務及群眾訴求在網(wǎng)格內(nèi)解決。二是完善組織體系。建立街道、社區(qū)（村）的“二級中心+網(wǎng)格”的三級網(wǎng)絡，街道和14個社區(qū)（村）均成立網(wǎng)格化服務管理中心，統(tǒng)籌相應層級網(wǎng)格化工作的開展。同時，設(shè)置治安處突、小區(qū)治理、市政維護等8個職能組，對網(wǎng)格日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題實行歸口歸類、聯(lián)動處置。三是充實網(wǎng)格架構(gòu)。按照300-500戶設(shè)立一個網(wǎng)格的標準，將街道劃分為59個網(wǎng)格，并將網(wǎng)格布建到信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)網(wǎng)格直觀呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)實時查詢、事務精準管理。按“1+4+X”的模式，每個網(wǎng)格統(tǒng)一配備“一專四兼”網(wǎng)格員，即1名專職網(wǎng)格員和4名兼職網(wǎng)格員。其中，兼職網(wǎng)格員由各社區(qū)（村）老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢人員、樓棟長及物業(yè)管理人員等擔任。

精準共治：打造網(wǎng)格治理“專業(yè)平臺”。一是數(shù)據(jù)融合互通。整合相關(guān)科室資源，將社會治理各類平臺統(tǒng)一到街道社會治理“一張網(wǎng)”架構(gòu)中。通過對“社區(qū)治理一體化”平臺終端推送數(shù)據(jù)的走訪、復核、校對、反饋和新增錄入，建立一系列基礎(chǔ)信息臺賬。強化信息技術(shù)應用，打破基層信息“孤島”，將各職能科室、相關(guān)條口數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合至一個系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享。二是有效開展巡查。大聯(lián)勤網(wǎng)格化社會治理參勤單位通過信息分析，明確各自職責范圍內(nèi)的風險點和隱患點，列出巡查清單和關(guān)注事項，形成重點要素巡更點。網(wǎng)格員有針對性地開展常態(tài)化巡查和監(jiān)管，并通過手機終端及時反饋巡查情況，確保隱患和風險能夠及時發(fā)現(xiàn)和上報。三是高效閉環(huán)處置。運用信息化指揮系統(tǒng)，綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)職能科室，統(tǒng)籌社會化力量參與，依法處置和化解社會治理中存在的問題和事務。網(wǎng)格員日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，通過手機終端上報平臺，由街道網(wǎng)格化服務管理中心指揮調(diào)度相關(guān)職能科室在規(guī)定時間內(nèi)現(xiàn)場處理解決，并回復反饋。問題和隱患較為復雜、涉及多個執(zhí)法主體時，由街道綜合行政執(zhí)法大隊及時介入，開展綜合執(zhí)法進行處置。問題和隱患因職責不清、界定模糊時，由網(wǎng)格化服務管理中心指定某一職能科室兜底解決，有效解決條塊上長期存在的資源整合、力量配合、職能融合等瓶頸問題。

社會共享：奏響群眾參與“動人樂章”。一是志愿服務精細化。堅持以服務為導向，在街道14個大聯(lián)勤治安崗亭配備雨傘、應急包、打氣筒、應急藥品等常用物品，免費向群眾提供服務。網(wǎng)格員在日常網(wǎng)格巡查中，遇到道路交通事故、居民緊急求助、老年人不慎摔倒等突發(fā)情況，及時提供幫助。組織全街道295名專、兼職網(wǎng)格員發(fā)揮志愿者作用，在日常巡查走訪中廣泛收集民生訴求，開展常態(tài)化志愿服務。二是治理力量多元化。宣傳引導群眾通過“浦口大聯(lián)勤”APP上報身邊的社會治理問題，街道職能部門及時解決群眾反映的熱點難點問題，增強群眾持續(xù)參與基層社會治理的熱情與信心。整合社會安保力量，建立具有廣泛群眾基礎(chǔ)的聯(lián)勤巡防隊，形成人人參與網(wǎng)格化治理的良好氛圍。采取政府購買服務等方式，根據(jù)居民需求引進和孵化一批專業(yè)社會組織參與網(wǎng)格服務，打造老年人日間照料中心、老年人助餐點、“四點半課堂”等一批特色服務平臺。三是服務機制長效化。引導老黨員、鄉(xiāng)賢人士、大學生志愿者、小區(qū)熱心公益人士等社會志愿力量，組建聯(lián)勤志愿者隊伍，參與網(wǎng)格化服務管理，營造“人人為我、我為人人”的良好社會氛圍。組織居民群眾在小區(qū)內(nèi)開展常態(tài)化巡夜工作，分兩個班組開展上、下半夜不間斷治安巡防，有效震懾夜間偷盜、尋釁滋事等違法犯罪行為。將參加志愿服務情況納入聯(lián)勤網(wǎng)格員考核獎評中，以群眾服務反饋最大限度激發(fā)網(wǎng)格志愿服務工作活力。

專業(yè)共筑：描繪聯(lián)勤機制“星甸畫卷”。一是強化標準制定。立足街道社會治理實際，建立可操作、可復制的網(wǎng)格化社會治理標準體系。結(jié)合規(guī)范標準，制定“3-4-6”的工作要求：“3”是把握貼近基層、群眾、崗位的“三貼近”原則;“4”是圍繞服務管理網(wǎng)絡全面覆蓋、服務管理能力全面提高、基層基礎(chǔ)工作全面夯實、群眾滿意度全面提升的“四個全面”目標;“6”是明確網(wǎng)格員作為信息采集員、便民服務員、矛盾化解員、治安巡查員、社情聯(lián)絡員、政策宣傳員的“全科網(wǎng)格員”角色定位。結(jié)合工作內(nèi)容，制定“9-81”全要素網(wǎng)格清單，明確網(wǎng)格員重點做好信息采集維護、社會治安巡查、安全隱患排查、特殊人員服務、矛盾排查化解、城鄉(xiāng)治理協(xié)管、民意搜集調(diào)查、政策法律宣講、為民代辦服務9大類22小類共81項具體工作。從工作制度、平臺運用、工單實績和群眾評價四個維度，每月對網(wǎng)格工作進行全面考核。考核結(jié)果在評分榜上以“紅”（優(yōu)秀）、“藍”（合格）、“黃”（不合格）三色形式予以公示，并配套相應獎懲措施，促使網(wǎng)格員守網(wǎng)有責、守網(wǎng)盡責。二是注重數(shù)據(jù)研判。依托智能化平臺，以“大數(shù)據(jù)”思維，全面對比分析“大聯(lián)勤”工單、12345市民熱線工單、信訪涉穩(wěn)信息等相關(guān)社會治理數(shù)據(jù)，形成《星甸街道社會治理大數(shù)據(jù)分析報告》，實現(xiàn)在紛繁復雜的數(shù)據(jù)中找出規(guī)律、明確隱患、關(guān)注重點、提出建議。針對網(wǎng)格日常巡查發(fā)現(xiàn)的普遍性及重大敏感問題，及時形成“網(wǎng)格化預警預報”。通過對問題分析預判、預警預報、協(xié)調(diào)部署、聯(lián)動處置，多起重大隱患問題及群體性事件得到有效化解。三是豐富文化內(nèi)涵。打造具有星甸特點的網(wǎng)格文化，實現(xiàn)振奮精神、鼓舞斗志、凝心聚力，為網(wǎng)格化治理工作注入不竭動力。以時間為軸打造“聯(lián)勤大事記”文化墻，圖文并茂展現(xiàn)街道大聯(lián)勤網(wǎng)格化社會治理發(fā)展的重要歷程和工作成效，勉勵全體網(wǎng)格工作者不忘初心、砥礪奮進。自編自創(chuàng)詩歌朗誦《我驕傲，我是網(wǎng)格工作者》和歌曲《聯(lián)勤一片心》《網(wǎng)格化服務青春揚》，將精細化治理理念以說唱的形式滲透于日常治理工作中。

（作者系南京市浦口區(qū)星甸街道黨工委書記）

責任編輯：尤 展