高站位推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

臧建東 陳清華

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，更是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)性行業(yè)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我省全面貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院對新時代交通建設(shè)的總體要求和決策部署，持續(xù)深化改革，不斷加大投入，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對于我省落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。要緊緊圍繞建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐、奠定堅實基礎(chǔ)。

緊緊圍繞國家發(fā)展大局，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

江蘇地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，是長三角的核心組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，肩負(fù)著黨中央寄予的“為全國發(fā)展探路”的光榮使命和貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要責(zé)任。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，要自覺服從服務(wù)國家發(fā)展大局、對接落實國家重大戰(zhàn)略部署。一要在全國綜合交通運(yùn)輸體系中找準(zhǔn)江蘇定位。把我省交通運(yùn)輸發(fā)展放在全國發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，在鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)确矫嬷鲃訉雍脟乙?guī)劃。特別是要對接好國家規(guī)劃的交通運(yùn)輸大通道和全國性綜合交通樞紐，確保我省重大干線與全國互聯(lián)互通、高效暢通，確保我省交通運(yùn)輸?shù)牡匚慌c經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。二要在交通強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮江蘇作用。抓住建設(shè)交通強(qiáng)國特別是打造交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)的機(jī)遇，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)裝備、行業(yè)治理等方面先行先試，特別要在先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、品質(zhì)工程建設(shè)等方面率先探索，為交通強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。三要在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)江蘇力量。目前，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在我省疊加。要圍繞服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)大通道，助力“一帶一路”建設(shè)。要充分發(fā)揮南京以下12.5米深水航道優(yōu)勢和我省江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，著力構(gòu)建長江綜合立體交通走廊，加快形成東西雙向、陸海統(tǒng)籌的運(yùn)輸格局，讓長江黃金水道更好地發(fā)揮黃金效益。要加強(qiáng)與長三角區(qū)域省市的規(guī)劃對接和配合協(xié)作，加快省際鐵路、干線航道，打通省際公路“斷頭路”，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通促進(jìn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

省委十三屆三次全會確立了“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位。高質(zhì)量發(fā)展最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動，最主要的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最迫切的就是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。一要進(jìn)一步加大補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板力度。目前我省交通發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然比較突出。要充分利用好國家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的政策機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵均衡發(fā)展，按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化的思路，加快建設(shè)“軌道上的江蘇”。要進(jìn)一步提升民航運(yùn)輸能力，打造蘇南地區(qū)機(jī)場綜合樞紐，加快推進(jìn)連云港、南通新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)等工作，形成祿口機(jī)場為龍頭，其他運(yùn)輸機(jī)場相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的格局。要加快過江通道建設(shè)，早日實現(xiàn)從“隔江相望”到“跨江融合”。二要進(jìn)一步加大支撐引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。樞紐經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的集聚功能，對于推動人流、物流、資金流和信息流交匯交融、聚合反應(yīng)具有十分重要的作用。要圍繞提升南京首位度，加快構(gòu)建以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造長三角僅次于上海的核心交通樞紐;圍繞高水平服務(wù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和東西雙向開放，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)徐州國際陸港，形成與連云港海港、淮安空港互為支撐的蘇北交通樞紐體系;同時，要持續(xù)提升無錫、蘇州、南通等地的樞紐功能。要打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，把樞紐建成“綜合體”，超前謀劃發(fā)展與樞紐條件相匹配的港口經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和貿(mào)易便利化水平，推動交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要進(jìn)一步加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。我省貨運(yùn)物流業(yè)規(guī)模巨大，但公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)過重，鐵路運(yùn)輸占比過低，水運(yùn)優(yōu)勢發(fā)揮不充分，航空運(yùn)輸特別是國際運(yùn)輸能力較弱，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。要圍繞降本增效深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以大眾貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，完善鐵路貨運(yùn)體系和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)，推動港口高質(zhì)量發(fā)展。要積極發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)，滿足高附加值產(chǎn)品對物流效率和便利性的需求。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”、甩掛運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)新模式，推廣應(yīng)用新能源車輛和LNG動力船舶。

緊緊圍繞人民群眾對美好生活的需求，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

交通是基本民生。交通運(yùn)輸面臨解決“從無到有”和“從有到優(yōu)”的雙重任務(wù)。要始終堅持“民生交通”發(fā)展理念，努力提供更加安全、便捷、高效、綠色和經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，讓人民群眾更多更好地享受交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果。一要著力引領(lǐng)區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前我省高鐵建設(shè)的滯后，較大程度上制約了蘇中蘇北人民群眾的生產(chǎn)生活。要加快城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連徐、鹽通等在建項目建設(shè)的同時，早日開工寧淮鐵路、北沿江高鐵等項目，盡快形成江北干線鐵路主骨架，打通沿海高鐵大通道。要進(jìn)一步加密高速公路網(wǎng)，加快部分高速公路主通道擴(kuò)容。深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鼓勵發(fā)展毗鄰公交、微循環(huán)公交、通勤班車等特色公交服務(wù)。二要著力支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村公路建設(shè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路提檔升級，打通農(nóng)村公路上的“斷頭路”，實現(xiàn)農(nóng)村公路與國省干線公路互聯(lián)互通。要大力推進(jìn)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索實施一系列“農(nóng)村公路+”富民模式，推動農(nóng)村公路由“通上車”向“富一方”轉(zhuǎn)變。三要著力推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，增加智能化、共享化、定制化的客運(yùn)服務(wù)供給，大力提升交通信息化應(yīng)用水平。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出抓好污染防治，堅決打好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的污染防治攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，拓展交通設(shè)施的旅游功能。以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展。要全面加強(qiáng)平安交通建設(shè)，打造平安路、放心路，切實增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全保障能力，不斷提高人民群眾對交通運(yùn)輸建設(shè)的獲得感、幸福感和安全感。

加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)事關(guān)未來發(fā)展，事關(guān)民生福祉，是全省上下共同的責(zé)任，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，夯實工作責(zé)任，進(jìn)一步凝聚工作合力。要樹立全省“一盤棋”的思想，在規(guī)劃編制、項目安排、要素保障、征地拆遷、文物保護(hù)、環(huán)境治理等方面，加強(qiáng)協(xié)作配合。要創(chuàng)新體制機(jī)制，特別是要深化投融資體制改革，鼓勵更多的社會資本參與交通建設(shè)。要加大督查考核力度，確保交通運(yùn)輸項目按期實施、如期竣工，為引領(lǐng)和支撐我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：段培華