提升交通樞紐功能 促進樞紐經濟高質量發(fā)展

趙建軍

當前，江蘇正處在轉型發(fā)展的“窗口期”“關鍵期”，省委省政府高度重視樞紐經濟發(fā)展，省委書記婁勤儉、省長吳政隆作出明確指示要求和部署安排，全省出臺了一系列有力有效舉措，加快推動全球商流、物流、資金流、信息流以及人才等各類資源要素在江蘇交匯融合，以樞紐經濟的創(chuàng)新發(fā)展推動形成促進經濟高質量發(fā)展的新興力量。

充分發(fā)揮基礎優(yōu)勢，突出交通樞紐的重要支撐

江蘇是制造業(yè)大省、貿易大省和人口大省，地處“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的交匯處，發(fā)達的實體經濟、高效的物流體系、活躍的商貿市場和優(yōu)質的營商環(huán)境，為推進樞紐經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。

發(fā)展樞紐經濟，建設樞紐是基礎，提升功能是關鍵，要素集聚是核心，輻射帶動是根本。交通樞紐作為鏈接各類要素最緊密的紐帶，是人才、信息、資金、技術等高流動性經濟要素的關鍵配置點，對樞紐經濟發(fā)展具有決定性基礎性作用。省委省政府近年來大力加快交通樞紐建設，著力推動樞紐經濟發(fā)展，以交通基礎設施的互聯(lián)互通促進區(qū)域更高質量一體化發(fā)展。

縱觀國內外樞紐經濟發(fā)展的路線圖，以強化綜合交通體系建設、打造一體化綜合交通樞紐為突破口，推動樞紐經濟發(fā)展已成共識。美國孟菲斯發(fā)揮航空貨物集散分撥中心的優(yōu)勢，大力發(fā)展空港樞紐經濟，成為了區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極;陜西省加快建設以西安市為核心的國際航空樞紐、米字形高鐵網和高速公路網，加快打造國際陸港，樞紐經濟蓬勃興起;成都市加快構建國際鐵路港、國際航空港、陸上物流服務網絡、航空物流服務網絡、航空客運服務網絡“兩港三網”，正在成為內陸樞紐經濟崛起的代表。與兄弟省市相比，江蘇樞紐經濟發(fā)展亟需強化系統(tǒng)性思維，進一步完善頂層設計，突出問題導向，發(fā)揮特色優(yōu)勢，牢牢抓住重大交通樞紐這個“牛鼻子”，不斷提升“通”“融”“聚”功能，加快形成以交通樞紐高水平建設推動樞紐經濟高質量發(fā)展的新格局。

在“通”上下功夫，補短板、建樞紐

以交通樞紐為節(jié)點加快各類要素的通達流通，是發(fā)展樞紐經濟的基礎和前提。要強化現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設，不斷提升對外通達能力，加快構建形成高效暢通的節(jié)點、通道和網絡體系，服務支撐樞紐經濟發(fā)展。

大力補齊交通短板。針對我省交通運輸體系中民航、鐵路、過江通道等突出短板，主動作為、精準發(fā)力。軌道交通方面，重點強化南北沿江等高鐵干線建設，加快推進寧淮、寧宣、鹽泰錫常宜等城際鐵路建設，啟動重點城市和都市圈的市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，強化與城市軌道交通的有效銜接，加快形成全省鐵路主骨架和“軌道上的2小時江蘇”。民航發(fā)展方面，加快構建以祿口機場為核心，其他運輸機場相互協(xié)調、協(xié)同發(fā)展的機場體系，拓展加密面向國際國內重要城市的航班航線，加快通用機場布局發(fā)展;優(yōu)化機場集疏運體系，重點加強與高鐵、城際鐵路等快速軌道交通的銜接，打造“軌道上的機場群”。過江通道方面，力爭更多過江通道納入國家《長江干線過江通道布局規(guī)劃》，按照2025年已建在建超過30座的目標，推進一批重大過江通道項目建設。

加快交通樞紐建設。發(fā)揮好南京南站、徐州東站、蘇州北站等既有高鐵客運樞紐功能，重點建設南京北站、蘇州南站等一批新的現(xiàn)代化鐵路客運樞紐，以及徐州國際陸港鐵路樞紐、連云港海鐵聯(lián)運樞紐、蘇州鐵路物流樞紐等一批服務重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的鐵路貨運樞紐。按照國際樞紐機場的定位，重點做強南京祿口國際機場，提升全球聯(lián)通、洲際直達能力;推動無錫碩放機場打造區(qū)域性樞紐機場，南通新機場建成上海國際航空樞紐的重要組成部分，淮安機場建設成為區(qū)域航空貨運樞紐。重點打造連云港港、蘇通新出海口、南京港等沿江沿海港口樞紐，支撐引領港口樞紐經濟發(fā)展。

在“融”上做文章，促銜接、提功能

圍繞重點交通樞紐，強化公鐵水空等多種運輸方式的融合銜接，突出貨運多式聯(lián)運和客運無縫銜接，不斷提升物流集散功能，有效解決“最后一公里”和“最初一公里”瓶頸制約，加快形成功能完備、協(xié)作明晰、融合發(fā)展的樞紐體系。

推動運輸方式高效銜接。一是大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快構建全省多式聯(lián)運體系，著力優(yōu)化聯(lián)運通道樞紐布局，重點推動形成長江經濟帶多式聯(lián)運集聚區(qū)和淮海經濟區(qū)連徐多式聯(lián)運集聚帶。加快建設一批公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運型綜合貨運樞紐。二是加快構建高效銜接的客運體系。強化鐵路、航空樞紐的零距離換乘和一體化運營能力建設，積極探索高速鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道“四網”融合發(fā)展。推進重點航空樞紐引入高鐵、城際、城市軌道等大運量快速交通方式，加強鐵路、機場樞紐間有效銜接，提升機場綜合交通集疏運能力。

促進交通物流深度融合。一是推進現(xiàn)代化物流樞紐建設。落實《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》要求，加快打造一批國家級物流樞紐。強化交通樞紐的物流功能，推進具有較強公共服務屬性和區(qū)域輻射能力的綜合貨運樞紐發(fā)展，實現(xiàn)物流體系與綜合交通運輸體系的順暢銜接、融合發(fā)展。二是優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局。統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐與物流節(jié)點，加強功能定位、建設標準等方面的銜接，優(yōu)化全省綜合交通物流資源配置，構建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。

引導各類樞紐協(xié)同發(fā)展。圍繞建設國際樞紐機場、區(qū)域性航運物流中心和全國性鐵路樞紐，加快提升南京長三角核心交通樞紐的地位，積極創(chuàng)建國家級綜合交通樞紐示范城市;圍繞建設長三角區(qū)域樞紐機場、全國性鐵路樞紐和區(qū)域性物流樞紐，加快將無錫打造為全國性綜合交通樞紐;圍繞推進徐州淮海國際陸港建設，加快打造我省中歐班列集結中心和分撥中心，服務“一帶一路”重要節(jié)點城市和淮海經濟區(qū)中心城市建設;圍繞推動連云港建設區(qū)域性國際樞紐港，加快打造面向“一帶一路”的新亞歐陸海聯(lián)運國際樞紐;圍繞推動將蘇州、南通由區(qū)域性綜合交通樞紐提升為全國性綜合交通樞紐，加快通州灣港區(qū)建設，強化蘇通聯(lián)動發(fā)展。

在“聚”上求突破，匯要素、強輻射

樞紐經濟既是通道經濟、流量經濟，更是門戶經濟、平臺經濟、聚合性復合型經濟。必須積極拓展交通樞紐聚流輻射功能，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，以“樞紐+”為核心，推動各類要素資源向交通樞紐集聚布局，在更高層次上優(yōu)化市場配置，更好發(fā)揮輻射引領和示范帶動作用。

強化“樞紐+產業(yè)”，構建樞紐經濟產業(yè)體系。聚焦重大交通樞紐，科學合理布局樞紐偏好型產業(yè)，推動航空經濟、高鐵經濟、臨港經濟成為新的增長點。以航空物流、臨空制造、航空培訓、跨境電商、國際會展等為核心，大力發(fā)展臨空經濟產業(yè)。以商務辦公、服務貿易、文化創(chuàng)意、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快發(fā)展總部經濟和樓宇經濟，打造有特色的高鐵經濟產業(yè);以鐵路貨運樞紐特別是國際班列集散中心為依托，吸引外貿型產業(yè)集聚。

強化“樞紐+企業(yè)”，放大集聚發(fā)展輻射效應。通過提升交通樞紐設施功能，吸引樞紐經濟核心產業(yè)的龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。重點吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流、結算、營運中心等功能性機構落戶，加快培育一批全球領先的平臺型供應鏈企業(yè)，不斷完善金融、貿易、海關、監(jiān)管等服務功能。以樞紐經濟的發(fā)展壯大，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)快速成長、開放型經濟提質增效，提升企業(yè)綜合競爭力，形成樞紐發(fā)展與企業(yè)成長的共贏格局。

強化“樞紐+平臺”，提升綜合服務保障水平。依托港口、機場、高鐵站等重要交通樞紐，構建集傳統(tǒng)貿易、電商物流、生產加工、資金交割、投融資、城市服務于一體的現(xiàn)代化綜合服務平臺。加快“交通樞紐+信息平臺”建設，充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網等技術整合現(xiàn)有平臺資源，推動交通樞紐的信息化智能化運行和信息樞紐的要素集聚，實現(xiàn)線上線下融合互通。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委副主任）

責任編輯：王 婷